本文核心要點(diǎn)：

歐盟2026年發(fā)布報(bào)告，基于約3500所高校中STEM專業(yè)學(xué)生的占比，將歐洲高校分為低STEM導(dǎo)向（0-0.160）、中STEM導(dǎo)向（0.161-0.569）、高STEM導(dǎo)向（0.570-1）三類。

分析發(fā)現(xiàn)：歐洲高校中64%為低STEM導(dǎo)向、僅8%為高STEM導(dǎo)向，而歐洲大學(xué)計(jì)劃（EUI）聯(lián)盟中63%為中STEM導(dǎo)向高校；

研究揭示高STEM導(dǎo)向高校在國際化程度（外籍學(xué)生14.1%、外籍教職8.1%）、資源投入（生均核心預(yù)算8020歐元、第三方資助是低STEM導(dǎo)向3倍多、資本支出2.5倍）上顯著更高，但女性參與度嚴(yán)重偏低（本碩女生32.8%、博士女生35.3%、女性教職工32.3%），遠(yuǎn)未達(dá)歐盟40%的目標(biāo)；報(bào)告最后提出針對性政策建議。

以下為正文

2026年2月12日，歐盟委員會發(fā)布《歐洲高等教育機(jī)構(gòu)的STEM導(dǎo)向：機(jī)構(gòu)特征分析》（STEM orientation in European higher education institutions：Analysis of institutional characteristics）研究報(bào)告。報(bào)告基于2022/2023學(xué)年的歐洲約3500所得高等教育機(jī)構(gòu)微觀數(shù)據(jù)，旨在探究不同類型高校的STEM導(dǎo)向程度與其機(jī)構(gòu)特征之間的關(guān)聯(lián)，為歐盟推動STEM教育的政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。報(bào)告的主要內(nèi)容概述如下：

一、研究背景：歐盟競爭力挑戰(zhàn)將STEM教育置于政策核心

報(bào)告開篇指出，歐盟面臨著日益嚴(yán)峻的競爭力挑戰(zhàn)，STEM教育因此成為戰(zhàn)略政策制定的核心。正如近期發(fā)布的《STEM教育戰(zhàn)略計(jì)劃》所闡述的，歐洲的創(chuàng)新能力和全球競爭力從根本上取決于能否建立強(qiáng)大的STEM人才儲備，同時(shí)解決長期存在的技能短缺問題，這些問題制約著經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步。

綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)一步凸顯了這一迫切需求。麥肯錫估計(jì)，要充分利用新興技術(shù)的生產(chǎn)力優(yōu)勢，歐洲約有1200萬工人（占當(dāng)前勞動力的6.5%）需要接受技能再培訓(xùn)。歐洲技能議程強(qiáng)調(diào)發(fā)展與勞動力市場需求相符的人才儲備，而STEM教育戰(zhàn)略計(jì)劃則特別呼吁改進(jìn)數(shù)據(jù)、治理和合作機(jī)制，以促進(jìn)STEM教育的卓越發(fā)展。這些框架承認(rèn)歐洲STEM勞動力增長落后于需求的現(xiàn)實(shí)，尤其是在對綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、安全和危機(jī)應(yīng)對至關(guān)重要的信息通信技術(shù)（ICT）和工程領(lǐng)域。

人口結(jié)構(gòu)加劇了這一挑戰(zhàn)，歐盟從事科學(xué)和技術(shù)職業(yè)的人員中，45.2%年齡在45-64歲之間，而25-34歲人群僅占26.2%。此外，歐洲每千人STEM畢業(yè)生數(shù)量比美國少約20%，比韓國少約45%，這表明STEM人才培養(yǎng)存在結(jié)構(gòu)性缺口，威脅著長期競爭力。此外，全球薪酬競爭力差異以及歐洲與美國等競爭對手之間的薪酬水平差異可能會加劇這一缺口。

盡管已有大量研究探討了國家STEM政策和影響教育成果的學(xué)生層面因素，但對于高等教育機(jī)構(gòu)如何根據(jù)其STEM導(dǎo)向進(jìn)行區(qū)分，仍存在著重要的理解空白。鑒于歐盟近期推出的旗艦計(jì)劃，特別是歐洲大學(xué)倡議，其院校構(gòu)成與整體高等教育群體存在顯著差異，這一空白尤為重要。

二、研究方法：以“STEM學(xué)生占比”為核心分類指標(biāo)

報(bào)告將“STEM導(dǎo)向”（也可以稱為“STEM傾斜度”）定義為一所高校中STEM專業(yè)學(xué)生的占比，具體計(jì)算公式為：ISCED 5-7級（短線高等、學(xué)士、碩士）學(xué)習(xí)自然科學(xué)/數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)、信息與通信技術(shù)、工程/制造與建筑的學(xué)生人數(shù)與全校ISCED 5-7學(xué)生總數(shù)的比值。

根據(jù)這一比值，報(bào)告將所有高校分為三組：低STEM導(dǎo)向機(jī)構(gòu)（比值在0–0.160之間）、中STEM導(dǎo)向機(jī)構(gòu)（比值在0.161–0.569之間）和高STEM導(dǎo)向機(jī)構(gòu)（比值在0.570–1之間）。這一分類標(biāo)準(zhǔn)使研究者能夠超越傳統(tǒng)的院校類型標(biāo)簽，基于可量化的學(xué)生構(gòu)成數(shù)據(jù)，對高校的STEM發(fā)展定位進(jìn)行更精細(xì)的比較分析。

二、核心發(fā)現(xiàn)：歐洲高校STEM導(dǎo)向的發(fā)展特征

1.機(jī)構(gòu)構(gòu)成：非均衡分布與歐洲大學(xué)聯(lián)盟的選擇偏好

研究發(fā)現(xiàn)，歐洲高校STEM導(dǎo)向的分布呈現(xiàn)出顯著的不均衡特征：低STEM導(dǎo)向高校占比高達(dá)64%，中STEM導(dǎo)向高校占28%，而高STEM導(dǎo)向高校僅占8%。這一數(shù)據(jù)表明，歐洲高等教育體系整體呈現(xiàn)人文社科主導(dǎo)、STEM布局相對薄弱的結(jié)構(gòu)特征。

與歐盟旗艦項(xiàng)目"歐洲大學(xué)計(jì)劃聯(lián)盟"（EUI）的參與院校對比，這一結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯分化。作為歐洲高等教育一體化的核心載體，EUI聯(lián)盟的參與高校構(gòu)成在2022年和2025年保持高度穩(wěn)定——中STEM導(dǎo)向高校始終占聯(lián)盟成員的63%，低STEM導(dǎo)向高校則分別為22%和25%。

這一分布格局表明，EUI聯(lián)盟的選拔機(jī)制可能更傾向于綜合型高校：這類院校既具備一定的STEM學(xué)科基礎(chǔ)，又擁有完善的人文社科布局，更適合開展跨國聯(lián)合培養(yǎng)與跨學(xué)科研究。但這種分布是否意味著中STEM導(dǎo)向是跨學(xué)科合作的"最優(yōu)配置"，以及是否對高度專業(yè)化或小型低STEM導(dǎo)向高校形成結(jié)構(gòu)性門檻，報(bào)告認(rèn)為仍有待進(jìn)一步研究。

2.國際化程度：高STEM高校的核心優(yōu)勢凸顯

國際化是衡量高校全球競爭力的重要指標(biāo)，報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，STEM導(dǎo)向與國際化程度呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。高STEM導(dǎo)向高校在國際學(xué)生占比與外籍教職工占比上均大幅領(lǐng)先于其他兩類高校，且組間差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

具體來看，高STEM導(dǎo)向高校的國際學(xué)生占比中位數(shù)為14.1%，分別是中STEM導(dǎo)向（9.2%）、低STEM導(dǎo)向（9.3%）高校的1.53倍、1.52倍；這一模式表明，高度國際化是STEM重點(diǎn)高等教育機(jī)構(gòu)的一個關(guān)鍵特征。

這引出一個問題：是強(qiáng)大的STEM優(yōu)勢本身吸引了國際學(xué)生，還是資金充裕的國際化戰(zhàn)略讓這些高校得以建立更強(qiáng)的STEM實(shí)力？報(bào)告認(rèn)為，這兩者可以相互促進(jìn)。但這也引出一個值得政策制定者思考的問題：歐洲的STEM教育和研究是否過度依賴“引進(jìn)人才”，而對本土人才培養(yǎng)的投入不足？

就外籍教職工而言，高STEM高校占比中位數(shù)為8.1%，較中STEM導(dǎo)向高校高出1個百分點(diǎn)，是低STEM導(dǎo)向（4.5%）高校的1.8倍。這凸顯了發(fā)展世界一流的STEM生態(tài)系統(tǒng)不僅需要吸引國際學(xué)生，還需要吸引國際學(xué)者和研究人員，這也是歐洲大學(xué)戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵目標(biāo)。

3.學(xué)術(shù)教職：生師比呈現(xiàn)“倒U型”分布特征

生師比是反映高校教學(xué)資源配置的核心指標(biāo)，報(bào)告發(fā)現(xiàn)歐洲高校的生師比（ISCED5-7學(xué)生/教職工人數(shù)）呈現(xiàn)出獨(dú)特的 “倒U型”分布：中STEM導(dǎo)向高校（10.90）>高STEM導(dǎo)向高校（9.87）>低STEM導(dǎo)向高校（8.55）。其中，高與中、低與中組間差異顯著。

這一分布是否與STEM專業(yè)本身的師生比相關(guān)，還是與更廣泛的機(jī)構(gòu)特征相關(guān)（例如能夠吸引更多學(xué)生的學(xué)科組合），報(bào)告認(rèn)為還需要進(jìn)一步研究。

4.女性參與：STEM導(dǎo)向越高，性別失衡越嚴(yán)重

女性參與度是報(bào)告揭示的最突出問題，數(shù)據(jù)顯示，女性參與度與STEM導(dǎo)向呈顯著反比，且所有組間差異均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。高STEM導(dǎo)向高校的女性參與度在各個層級均遠(yuǎn)低于歐盟設(shè)定的40% STEM參與目標(biāo)，形成了嚴(yán)重的性別壁壘。

從具體數(shù)據(jù)來看，高STEM導(dǎo)向高校的女性本碩學(xué)生占比僅為32.8%，而中STEM導(dǎo)向、低STEM導(dǎo)向高校分別為55.0%和62.8%；博士階段，高STEM導(dǎo)向高校的女性占比為35.3%，較中STEM導(dǎo)向（51.2%）、低STEM導(dǎo)向（54.0%）高校低15個百分點(diǎn)以上；學(xué)術(shù)教職層面，高STEM導(dǎo)向高校的女性教職工占比僅32.3%（中位數(shù)），遠(yuǎn)低于中STEM導(dǎo)向（44.9%）和低STEM導(dǎo)向（44.8%）高校。這種失衡加劇了學(xué)生群體中存在的性別參與挑戰(zhàn)。

研究表明，同性別榜樣（女性導(dǎo)師和學(xué)者）對于支持女性在STEM領(lǐng)域堅(jiān)持不懈和取得進(jìn)步至關(guān)重要。然而，在高STEM導(dǎo)向的院校中，女性學(xué)生和教職工人數(shù)均偏低，這表明存在相互強(qiáng)化的動態(tài)關(guān)系，而僅針對其中任何一個群體進(jìn)行干預(yù)可能難以奏效。

5.財(cái)務(wù)特征：高STEM高校的資源密集型屬性顯著

STEM教育的“資源密集性”在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中得到充分體現(xiàn)，高STEM導(dǎo)向高校在各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)上均呈現(xiàn)出絕對優(yōu)勢，成為歐洲高等教育體系中的“資源高地”。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，高STEM導(dǎo)向高校的生均核心預(yù)算中位數(shù)為8,020歐元，較中STEM導(dǎo)向（6,937歐元）、低STEM導(dǎo)向（6,077歐元）高校分別高出1,083歐元和1,943歐元，增幅分別達(dá)15.6%和32%。這些數(shù)據(jù)表明，擴(kuò)大或啟動STEM教育不僅僅需要轉(zhuǎn)變學(xué)科重點(diǎn)，還需要確保充足的資金支持。

第三方資助與資本支出的差異更為懸殊：高STEM導(dǎo)向高校的生均第三方資助中位數(shù)為1,517歐元，是低STEM導(dǎo)向高校（469歐元）的3.23倍；高STEM導(dǎo)向高校生均資本支出中位數(shù)為925歐元，是低STEM導(dǎo)向（369歐元）高校的2.5倍。這一特征表明，高STEM導(dǎo)向高校更有能力從不同渠道吸引具有競爭力的外部資金。

這種差異也反映了STEM教育和研究固有的基礎(chǔ)設(shè)施要求。由于多種因素，包括技術(shù)的快速過時(shí)需要定期更換設(shè)備、需要具備嚴(yán)格安全和環(huán)境控制的專門實(shí)驗(yàn)室空間，以及不斷變化的教學(xué)實(shí)踐對靈活且技術(shù)豐富的學(xué)習(xí)環(huán)境的需求，STEM高校需要持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。但更高的資本投入雖然可以使這些機(jī)構(gòu)提供最先進(jìn)的學(xué)習(xí)環(huán)境和研究能力，也會給那些尋求加強(qiáng)STEM課程的機(jī)構(gòu)造成經(jīng)濟(jì)壁壘，并可能鎖定那些已經(jīng)裝備精良的機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有優(yōu)勢。

三、政策建議

基于上述研究發(fā)現(xiàn)，報(bào)告結(jié)合歐盟《STEM教育戰(zhàn)略計(jì)劃》與《技能聯(lián)盟議程》，提出五大政策方向，聚焦解決“資源不均衡”與“性別失衡”兩大核心問題：

第一，有針對性的財(cái)政激勵措施。

政策制定者可以考慮對低STEM導(dǎo)向高校提供有針對性的資助，以幫助其對STEM實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

第二，深化產(chǎn)學(xué)研合作。

政策制定者可以激勵低STEM導(dǎo)向和中STEM導(dǎo)向高校與企業(yè)更深入的合作，幫助拓寬資金來源渠道。

第三，打造國際人才輸送渠道。

政策制定者可側(cè)重于提升STEM高校吸引國際研究人員的能力，以增強(qiáng)國內(nèi)的科研實(shí)力。

第四，聚焦性別平衡干預(yù)。

為解決“人才失衡”問題，各機(jī)構(gòu)可以考慮推行包容性的治理模式和持續(xù)的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，以支持女性學(xué)者。

第五，擴(kuò)大歐洲大學(xué)計(jì)劃聯(lián)盟參與度。

由于低STEM導(dǎo)向院校占高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的64%，但僅占?xì)W洲大學(xué)計(jì)劃聯(lián)盟的25%，這一落差提示當(dāng)前的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)可能無意中形成了對低STEM院校的“結(jié)構(gòu)性門檻”。因此，政策討論可以聚焦于如何將中STEM導(dǎo)向和高STEM導(dǎo)向高校所具有的資源和國際化優(yōu)勢，推廣至參與不足的低STEM院校中。

資料來源：

European Commission: European Education and Culture Executive Agency, Abozeid, O. F. and Popovaite, I., STEM orientation in European higher education institutions – Analysis of institutional characteristics – 2026, Publications Office of the European Union, 2026, https://data.europa.eu/doi/10.2797/6393501

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學(xué)研究院“教育國際前沿”課題組負(fù)責(zé)人張永軍編譯，編輯劉強(qiáng)。點(diǎn)擊左下角閱讀原文可下載該文獻(xiàn)。