本報(bào)記者 徐 雋 魏哲哲 人民法院報(bào)記者 王珊珊 高倩倩

公平正義，民之所盼，政之所向。

“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”。2025年11月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面依法治國(guó)工作作出重要指示。

“公平正義”，總書(shū)記念茲在茲。

“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！?/p>

“要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?/p>

不同時(shí)間，不同場(chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“感受到公平正義”，要求“深入推進(jìn)司法體制改革”。

在習(xí)近平法治思想指引下，最高人民法院提出“如我在訴”——如同法官是當(dāng)事人，換位思考，急群眾之所急，想群眾之所想，通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)制度調(diào)整、一次次流程優(yōu)化，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題

2015年5月1日，落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，立案登記制在全國(guó)法院鋪開(kāi)。

從“審查”到“登記”，一詞之變，成效立竿見(jiàn)影。全國(guó)法院當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過(guò)95%；“網(wǎng)上立案”“跨域立案服務(wù)”成為常態(tài)，平均每分鐘就有近百件案件通過(guò)網(wǎng)上立案……作為司法改革的“先手棋”，立案登記制改革以“組合拳”降低了訴訟門(mén)檻，保障了訴訟權(quán)利。

有案必立、有訴必理，各級(jí)法院登記立案數(shù)量持續(xù)上升，法院“案多人少”矛盾更加突出。

承壓之下，近年來(lái)，一些地方法院以“訴前調(diào)解”為名，行“拖延立案、變相審查”之實(shí)。一些案件久調(diào)不決、久調(diào)難立，“立案難”出現(xiàn)反彈回潮風(fēng)險(xiǎn)。

直面問(wèn)題，迎難而上。

2025年1月1日，《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格依法規(guī)范民事案件立案與調(diào)解工作的意見(jiàn)》施行。

根據(jù)意見(jiàn)，堅(jiān)持立案登記制不動(dòng)搖，改“先調(diào)后立”為“先立后調(diào)”。直擊病灶的微改革很快產(chǎn)生了作用：2025年，全國(guó)法院一審收案數(shù)同比上升，立案滿(mǎn)意度上升12.4個(gè)百分點(diǎn)。

“立案難”反彈回潮的背后，還有深層次原因。

一名基層法院法官坦言：“年度結(jié)案率是考核法官的核心指標(biāo)之一。具體要求就是當(dāng)年度所有新收案件，要在當(dāng)年度12月31日之前全部審理完畢，未達(dá)標(biāo)則會(huì)影響考核。”

實(shí)踐中，有些法院為了年底考核能過(guò)關(guān)，到了11月、12月就卡案子，要么拖著不立，要么直接拒收。

經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，最高人民法院持續(xù)優(yōu)化調(diào)整《人民法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系》，其中最受法官和各界認(rèn)可的，就是用審限內(nèi)結(jié)案率替代了年度結(jié)案率。

又是一項(xiàng)“微改革”。沒(méi)有了不必要的考核壓力，多年難以解決的“年底立案難”問(wèn)題從根子上得到治理。

“我們不會(huì)寫(xiě)訴狀，表格化訴狀真方便?！薄肮垂串?huà)畫(huà)就填好了，簡(jiǎn)單方便，適合我們老年人……”針對(duì)一些當(dāng)事人起訴時(shí)“有話(huà)說(shuō)不出，有理訴不清”問(wèn)題，2024年3月，最高人民法院、司法部、全國(guó)律協(xié)聯(lián)合印發(fā)通知，針對(duì)11類(lèi)常見(jiàn)多發(fā)民事案件，提供統(tǒng)一規(guī)范的要素式起訴狀、答辯狀。2025年7月14日，“兩狀”示范文本新增至67類(lèi)，為訴權(quán)行使立起“標(biāo)尺”，架起“階梯”。

做實(shí)“如我在訴”，一個(gè)法院也不能掉隊(duì)。

2024年初，最高人民法院確定全國(guó)首批106個(gè)相對(duì)薄弱基層法院，吹響“脫薄”沖鋒號(hào)。

遼寧撫順縣人民法院解決了一些派出法庭不具備立案功能的問(wèn)題，改變了老百姓跑到20多公里外的院本部立案，來(lái)回需要五六個(gè)小時(shí)的狀況。

山西大同市中級(jí)人民法院舉行相對(duì)薄弱基層法院司法素能提升培訓(xùn)班。干警們說(shuō)，實(shí)用的培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)改進(jìn)工作起到了很好的指導(dǎo)作用。

兩年多來(lái)，相對(duì)薄弱基層法院直面短板，在上級(jí)幫扶下，解決了長(zhǎng)期想解決而未能解決的問(wèn)題。

面對(duì)各種新情況、新問(wèn)題，人民法院始終堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)“如我在訴”意識(shí)，努力踐行著“有案必立、有訴必理”的莊嚴(yán)承諾。

深化改革發(fā)揮好司法定分止?fàn)幑δ?/p>

公正司法，是守護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。

近年來(lái)，人民法院的年收案量持續(xù)增長(zhǎng)，10余年間，翻了3倍還多。每名法官的年辦案量也隨之水漲船高，大體估算，現(xiàn)在一名法官一年要辦的案件量是10余年前的5倍。

“案多人少”的結(jié)構(gòu)性矛盾，是對(duì)司法公正與效率的巨大考驗(yàn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’。我國(guó)有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)!”

面對(duì)時(shí)代提出的難題，唯有不斷改革創(chuàng)新，內(nèi)外挖潛，闖出一條新路。

改革，體現(xiàn)在“多元共治”的司法智慧里——

黨的十八屆四中全會(huì)作出重要部署，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

冬日的呼蘭河畔，寒風(fēng)凜冽，但在那個(gè)曾經(jīng)因充電樁問(wèn)題劍拔弩張的小區(qū)里，氣氛卻悄然回暖。困擾12戶(hù)新能源車(chē)主許久的充電樁安裝問(wèn)題得到解決。

此前，面對(duì)業(yè)主與物業(yè)的僵持局面，黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)人民法院沒(méi)有讓官司“一打了之”，而是在尊重雙方當(dāng)事人意愿的前提下，啟動(dòng)多元解紛機(jī)制。呼蘭區(qū)法院特邀調(diào)解員、退休法官王麗新帶著團(tuán)隊(duì)走進(jìn)小區(qū)，聯(lián)合住建、消防等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)“把脈”，不僅從法律上辨明是非，更從技術(shù)上解決了電力擴(kuò)容的難題。雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并為后續(xù)充電樁安裝起到示范效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)了“解決一案、治理一片”的社會(huì)效果。

“如我在訴”，是換位思考的職業(yè)自覺(jué)；更是深植于這片土地上的“無(wú)訟”“和合”的治理智慧。

改革，體現(xiàn)在“實(shí)質(zhì)解紛”的源頭治理里——

一段時(shí)間以來(lái)，“案結(jié)事未了”問(wèn)題飽受詬病。司法實(shí)踐中，“程序空轉(zhuǎn)”問(wèn)題，不同程度存在。一些案件在上下級(jí)法院之間來(lái)回反復(fù)，不僅增加當(dāng)事人訟累，甚至導(dǎo)致“一案結(jié)、多案生”。

孫氏三兄弟提起137件行政爭(zhēng)議再審申請(qǐng)，就是一例。

2023年底，最高人民法院第二巡回法庭訴訟服務(wù)中心，收到黑龍江省巴彥縣孫氏三兄弟寄來(lái)的1米多高的材料，他們提起137份行政再審申請(qǐng)?！皺n案丟失”“少算工齡”“違法集資、攤派費(fèi)用”……申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛晌寤ò碎T(mén)。

面對(duì)這一罕見(jiàn)的復(fù)雜爭(zhēng)議，最高人民法院全面審查再審申請(qǐng)書(shū)，積極與當(dāng)事人當(dāng)面溝通，發(fā)現(xiàn)其百余項(xiàng)權(quán)利主張的背后是想解決社保續(xù)繳與“老有所養(yǎng)”問(wèn)題。

拎清這一實(shí)質(zhì)訴求，行政爭(zhēng)議化解很快有了轉(zhuǎn)機(jī)。2024年2月，在由最高人民法院法官主持的化解協(xié)調(diào)會(huì)上，相關(guān)部門(mén)協(xié)商出解決方案。三兄弟終于從長(zhǎng)達(dá)10年的信訪(fǎng)、復(fù)議、訴訟中解脫出來(lái)。

“人民群眾到法院是為了解決問(wèn)題，絕不是來(lái)‘走程序’的?！弊罡呷嗣穹ㄔ褐赋?，在確保程序公正的同時(shí)，著力厘清群眾需求、回應(yīng)群眾關(guān)切，在法律和政策允許范圍內(nèi)，盡最大努力推動(dòng)問(wèn)題解決，才能進(jìn)一步贏得群眾認(rèn)可，不斷提升司法公信力。

改革，體現(xiàn)在“類(lèi)案同判”的路徑探索里——

類(lèi)案不同判，嚴(yán)重影響群眾對(duì)公平正義標(biāo)準(zhǔn)的信任，也影響司法權(quán)威。

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議提出：“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。”

最高人民法院以“一庫(kù)一網(wǎng)”為支點(diǎn)，撬動(dòng)了一場(chǎng)深刻的管理變革。

2023年7月1日，法答網(wǎng)正式上線(xiàn)。線(xiàn)上，專(zhuān)家們通過(guò)法答網(wǎng)為一線(xiàn)法官答疑；線(xiàn)下，法官們拿著法答網(wǎng)的回復(fù)，為群眾答疑解惑、釋法說(shuō)理。這座貫通四級(jí)法院的“云端智庫(kù)”，讓一線(xiàn)審判的疑難雜癥直達(dá)最高人民法院。

2024年2月27日，人民法院案例庫(kù)正式上線(xiàn)并向公眾開(kāi)放，它不僅為法官辦案提供了權(quán)威參考，也成為全民參考的“案例百科全書(shū)”。在穩(wěn)定預(yù)期、定分止?fàn)幹?，讓公平正義可感可及。

朝著有效解決“執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)

執(zhí)行，是實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”。

然而，“執(zhí)行難”如同頑疾沉疴，長(zhǎng)期侵蝕著司法權(quán)威與社會(huì)誠(chéng)信，影響著人民群眾對(duì)公平正義的感受。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”。

從此，努力解決“執(zhí)行難”走上快車(chē)道。

針對(duì)“查人找物難”問(wèn)題，我國(guó)建成以最高人民法院“總對(duì)總”為主、地方法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為輔的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)；

針對(duì)“單打獨(dú)斗”問(wèn)題，我國(guó)基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合治理“執(zhí)行難”工作格局；

針對(duì)失信行為，人民法院屢出重拳：限制高消費(fèi)活動(dòng)、公布失信被執(zhí)行人名單、聯(lián)合信用懲戒，促推誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的力度不斷加大。

時(shí)光流轉(zhuǎn)，執(zhí)行工作進(jìn)入“船到中流浪更急”的深水區(qū)。

2024年6月，最高人民法院印發(fā)通知，要求充分運(yùn)用指令執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、集中執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等交叉執(zhí)行方式破解執(zhí)行難題。

一場(chǎng)在全國(guó)范圍全面有序開(kāi)展的交叉執(zhí)行改革就此展開(kāi)。

內(nèi)蒙古錫林浩特勝利東二號(hào)露天煤礦，屬大唐礦業(yè)公司，是國(guó)家煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃的10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)露天煤礦之一。

由于一直未能形成有效產(chǎn)能，煤礦被迫停工停建，產(chǎn)生大量糾紛，進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。

“很多企業(yè)拿不到錢(qián)，不斷向不同的法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，物料庫(kù)大門(mén)上貼滿(mǎn)了封條，我們的法定代表人被限高了48次?！被貞浧鹉嵌稳兆?，大唐礦業(yè)公司法務(wù)王琨感慨萬(wàn)千。

經(jīng)摸排梳理，錫林郭勒盟兩級(jí)法院共受理相關(guān)案件56件，涉及民營(yíng)企業(yè)60余家，申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的額合計(jì)2.5億余元。

錫林郭勒盟中級(jí)人民法院迅速成立由黨組書(shū)記、院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作組，將轄區(qū)基層法院涉大唐礦業(yè)公司所有執(zhí)行案件全部提級(jí)至中院集中執(zhí)行。

關(guān)鍵一招滿(mǎn)盤(pán)皆贏，經(jīng)過(guò)多方共同努力，案件執(zhí)行迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。同時(shí)，“活封”“活扣”讓機(jī)器轉(zhuǎn)了起來(lái)、企業(yè)“活”了起來(lái)。

如今，轟鳴不斷的機(jī)器聲代表著56件執(zhí)行案件已順利執(zhí)結(jié)，也彰顯了一個(gè)企業(yè)重生后的蓬勃生機(jī)。

截至目前，全國(guó)法院已累計(jì)交叉執(zhí)行案件近50萬(wàn)件，一大批“骨頭案”“釘子案”被順利執(zhí)結(jié)。

執(zhí)行需要在“剛性”與“柔性”之間尋找最優(yōu)解。區(qū)分“失信”與“失能”，是司法精準(zhǔn)治理的智慧。

2025年4月10日，江蘇的周先生通過(guò)個(gè)人債務(wù)清理程序，接到免除未清償債務(wù)的裁定書(shū)，標(biāo)志著他歷經(jīng)8年債務(wù)泥潭后終于獲得從頭再來(lái)的機(jī)會(huì)。這是對(duì)“誠(chéng)實(shí)而不幸”的人誠(chéng)信履約的回報(bào)。

從2017年意外致債、傾家蕩產(chǎn)仍無(wú)力償還，到2020年申請(qǐng)個(gè)人債務(wù)清理、制定清償計(jì)劃，再到如期履行并通過(guò)信用考驗(yàn)，周先生的經(jīng)歷，彰顯了社會(huì)對(duì)誠(chéng)信的珍視，也彰顯了司法對(duì)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的保障。

剛?cè)岵?jì)，司法追求的是雙贏共贏的格局。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，失信被執(zhí)行人名單數(shù)量首次呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2025年，我國(guó)新納入失信名單233.98萬(wàn)人次，同時(shí)有266.96萬(wàn)人次通過(guò)信用修復(fù)回歸市場(chǎng)，信用修復(fù)人次已連續(xù)7個(gè)季度超過(guò)新納入失信名單人次。

蓋房子，前面都蓋得挺好，那就絕不能在收尾這一步上掉鏈子。執(zhí)行，就是在蓋“公平正義”這座房子上關(guān)鍵的最后一步。

2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議提出，健全國(guó)家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。

這場(chǎng)關(guān)乎群眾切身利益的執(zhí)行改革正向更深處推進(jìn)。

??? ???

干事創(chuàng)業(yè)，政績(jī)觀(guān)至關(guān)重要。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開(kāi)展樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀(guān)學(xué)習(xí)教育的通知》強(qiáng)調(diào)，為群眾多辦實(shí)事，讓群眾可感可及。

公平正義如何可感可及？

要把老百姓的難事當(dāng)自己的家事來(lái)辦；

要把屁股端端地坐在老百姓的這一面；

要“如我在訴”。

拖著病體對(duì)簿公堂的當(dāng)事人伍鋒不會(huì)忘記，為了聽(tīng)清楚他的真實(shí)想法，最高人民法院法官?gòu)堺悵嵶呦聦徟邢剿砼?，與他聊過(guò)往、嘮家常；

全盲視障的當(dāng)事人姚師傅不會(huì)忘記，黑龍江省佳木斯市東風(fēng)區(qū)人民法院法官曹利專(zhuān)門(mén)聯(lián)系特殊教育學(xué)校，制作全盲文版的調(diào)解書(shū)，只為讓他“看見(jiàn)”公平正義；

被親生父母遺棄給保姆的安安不會(huì)忘記，山西省垣曲縣人民法院法官李玲跨越千里查明真相，撤銷(xiāo)失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)，將法律權(quán)利賦予雖無(wú)血緣卻有大愛(ài)的“保姆媽媽”，幫助她獲得中考學(xué)籍；

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！?/p>

群眾不再因材料不全被法院拒之門(mén)外，每一條真切的訴求都能得到回應(yīng)，“誠(chéng)實(shí)而不幸”的人重獲新生……這些點(diǎn)滴變化，都將沉淀為人民群眾對(duì)公平正義的感受、對(duì)全面依法治國(guó)的信心。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年03月02日 01 版)