本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-海南頻道

人民網(wǎng)?？?月28日電 （記者 李學(xué)山）2月28日，海南省新聞辦公室舉辦“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第五十七場(chǎng)）——《海南省營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題核實(shí)處置工作意見(jiàn)》專(zhuān)場(chǎng)。海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王雪皓在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行深入解讀。她表示，《意見(jiàn)》貫穿“以人民為中心”的發(fā)展思想和“營(yíng)商環(huán)境好不好，經(jīng)營(yíng)主體說(shuō)了算”的理念，著力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題從“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)預(yù)防”、從“個(gè)案解決”向“系統(tǒng)治理”、從“末端治理”向“源頭管控”轉(zhuǎn)變提升。

四級(jí)機(jī)制構(gòu)建閉環(huán)體系

為打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，海南省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《海南省營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題核實(shí)處置工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是海南在自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作新階段，聚焦?fàn)I商環(huán)境突出問(wèn)題推出的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性制度安排，在全國(guó)率先構(gòu)建涉企營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題全過(guò)程核實(shí)處置機(jī)制。

《意見(jiàn)》圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、流程規(guī)范、難題破解、監(jiān)督問(wèn)責(zé)四個(gè)維度，構(gòu)建起系統(tǒng)化、規(guī)范化、高效化的問(wèn)題處置工作體系。

在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、府院聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、法治保障的工作體系。明確各市縣、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題全面負(fù)責(zé)，對(duì)典型問(wèn)題推行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度。創(chuàng)新構(gòu)建內(nèi)部實(shí)質(zhì)性決策合法性審查機(jī)制，要求各單位對(duì)內(nèi)部稿件的科學(xué)性、合法性和可行性負(fù)責(zé)，形成“高位推動(dòng)、上下協(xié)同、左右貫通”的工作格局。

在閉環(huán)處置機(jī)制上，依托12345熱線、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道實(shí)行問(wèn)題全量歸集，實(shí)行“受理—轉(zhuǎn)辦—處置—反饋—回訪—評(píng)價(jià)”全流程閉環(huán)管理。明確規(guī)定：能夠即時(shí)回復(fù)或當(dāng)場(chǎng)解決的應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理；需轉(zhuǎn)辦的，承辦單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送辦理結(jié)果或進(jìn)度；疑難復(fù)雜問(wèn)題可申請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限。深化“12345+街鎮(zhèn)（網(wǎng)格化）+直通聯(lián)辦”機(jī)制，簡(jiǎn)單問(wèn)題直派基層，復(fù)雜問(wèn)題跨部門(mén)聯(lián)辦。

“三書(shū)一函”破解疑難雜癥

針對(duì)歷史遺留問(wèn)題等復(fù)雜疑難事項(xiàng)，《意見(jiàn)》創(chuàng)新推出多項(xiàng)攻堅(jiān)機(jī)制。其中最具特色的是“三書(shū)一函”制度，即提醒敦促函、責(zé)令整改通知書(shū)、重點(diǎn)督辦通知書(shū)、責(zé)任約談通知書(shū)等遞進(jìn)式指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位，工作推進(jìn)緩慢的，發(fā)出提醒敦促函；對(duì)存在推諉塞責(zé)、不擔(dān)當(dāng)不作為、新官不理舊賬、久拖不決等問(wèn)題的，發(fā)出整改通知書(shū)；對(duì)經(jīng)過(guò)提醒敦促和責(zé)令整改，問(wèn)題仍未得到有效核實(shí)處置的，發(fā)出重點(diǎn)督辦通知書(shū)；對(duì)不積極履行營(yíng)商環(huán)境屬地管理責(zé)任和部門(mén)管理責(zé)任，經(jīng)營(yíng)主體和群眾反映強(qiáng)烈，情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良社會(huì)影響的，經(jīng)省政府同意，對(duì)市縣政府、省直部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

同時(shí)建立法治會(huì)診機(jī)制，針對(duì)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)復(fù)雜問(wèn)題，由營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)牽頭組織司法行政、行業(yè)主管部門(mén)、律師專(zhuān)家等進(jìn)行會(huì)診，必要時(shí)邀請(qǐng)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督，通過(guò)“屬地主責(zé)、部門(mén)支持、府院聯(lián)動(dòng)、紀(jì)法銜接、共同協(xié)商”推動(dòng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)性化解。

在監(jiān)督問(wèn)責(zé)方面，推動(dòng)12345熱線平臺(tái)與“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)貫通銜接，合理訴求經(jīng)多次督辦仍未解決的推送至“監(jiān)督一張網(wǎng)”督促辦理。建立正反面典型案例通報(bào)機(jī)制，對(duì)動(dòng)真碰硬取得成效的先進(jìn)典型予以推廣，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的負(fù)面案例予以通報(bào)追責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展嵌入式監(jiān)督，依法嚴(yán)肅查處吃拿卡要、違規(guī)收費(fèi)、趨利性執(zhí)法等損害營(yíng)商環(huán)境的行為。

三方監(jiān)測(cè)顯示近九成企業(yè)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境改善

《意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，全省各市縣、各部門(mén)圍繞營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題持續(xù)攻堅(jiān)。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)萬(wàn)家民企評(píng)營(yíng)商環(huán)境結(jié)果，近九成企業(yè)認(rèn)為海南營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善；第三方無(wú)感監(jiān)測(cè)的300項(xiàng)指標(biāo)中，海南有238項(xiàng)達(dá)到全國(guó)前沿水平。

在涉企歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)方面，全省歸集梳理存量問(wèn)題950件，截至2026年2月底，辦結(jié)率超79%。一批涉及項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、政策兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)賬款等問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性化解，“新官理舊賬”理念深入人心，“一到海南、萬(wàn)事不難”的良好預(yù)期正在加快形成。

王雪皓表示，營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。下一步，海南將持續(xù)抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，力爭(zhēng)2026年涉企存量歷史遺留問(wèn)題解決率達(dá)到90%以上，用“海南速度”和“海南溫度”全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，為封關(guān)運(yùn)作后海南自由貿(mào)易港高水平開(kāi)放提供堅(jiān)強(qiáng)保障。