2025年，教育部新批準(zhǔn)本科及以上層次中外合作辦學(xué)機構(gòu)100余家，相當(dāng)于此前20多年機構(gòu)審批總數(shù)的一半。行業(yè)人士普遍認(rèn)為，這標(biāo)志著中外合作辦學(xué)整體進入發(fā)展窗口期。

教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2026年1月底，我國共有中外機構(gòu)323家，項目1288個，存量學(xué)生約70萬人，約占同級教育層次學(xué)生總規(guī)模的2%。

中外合作辦學(xué)擴容將有效擴大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，極大提升中國教育的影響力、競爭力和話語權(quán)。

與此同時，在“準(zhǔn)入+退出”雙向監(jiān)管機制之下，歷年來有數(shù)百家辦學(xué)機構(gòu)和項目因教育質(zhì)量不達標(biāo)、外方合作院校退出或無法履約、連續(xù)多年招生不足或停招等原因而終止。如何兼顧擴容和提質(zhì)，成為一個亟待各方關(guān)注和解決的現(xiàn)實課題。

01

更好的國際化教學(xué)

截至2026年1月6日，共有13所愛爾蘭高校與中國高校開展了教學(xué)和科研領(lǐng)域的合作，平均每所愛爾蘭大學(xué)在中國建立了6個合作辦學(xué)機構(gòu)或項目，整體發(fā)展態(tài)勢良好。

青島理工大學(xué)國際處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，與愛爾蘭高校建立合作，不僅可引進其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)體系和創(chuàng)新實踐模式，還能借助其作為“歐洲硅谷”的產(chǎn)業(yè)資源，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同國際化，為學(xué)生提供更多實習(xí)、研究和就業(yè)通道。

受限于地理距離和高等教育總體規(guī)模，選擇赴愛爾蘭留學(xué)的中國學(xué)生約有3500人（2024年）。愛爾蘭的大學(xué)致力于在全球范圍內(nèi)通過合作辦學(xué)、建設(shè)海外校區(qū)等方式尋求發(fā)展空間，同時為愛爾蘭高等教育體系輸入更多的高階（碩士、博士）生源。

愛爾蘭質(zhì)量與資格認(rèn)證局（QQI）對跨境授予愛爾蘭大學(xué)學(xué)位實施嚴(yán)格的質(zhì)量過程和結(jié)果監(jiān)管與審核，推動師資和管理團隊的跨境流動并于駐在國長期任教和工作。因此，愛爾蘭方面的教師能常駐中國任教，并逐步融入中國師生群體。

中國管理部門嚴(yán)格的審批程序和關(guān)于中外合作辦學(xué)“四個三分之一”的核心量化標(biāo)準(zhǔn)，針對的則是中方僅掛名、外方不實質(zhì)參與的“假合作”，旨在確保實質(zhì)性引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推進課程、師資與教學(xué)過程真實融合，保障學(xué)生獲得與外方本土相當(dāng)?shù)慕逃w驗和學(xué)位含金量。

在立項之初，中外雙方會商定教師培訓(xùn)計劃，重點是提升中方教師的國際化教學(xué)能力。據(jù)愛爾蘭教育推廣署中國市場負(fù)責(zé)人楊杰介紹，愛爾蘭大學(xué)的較多課時是在課堂教學(xué)之外，比如課后小組作業(yè)或者實踐，中方教師對這種教學(xué)方法還不熟悉。

為此，愛方安排中方教師到愛爾蘭進行短期的教學(xué)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋語言、教學(xué)方法、教育技術(shù)、教學(xué)實踐等，從而導(dǎo)入國際化課程和教學(xué)方法，探索中外融合的教學(xué)生態(tài)和更符合中國學(xué)生的教學(xué)范式。

北京工業(yè)大學(xué)都柏林國際學(xué)院有十幾位乃至二十幾位愛方教師常駐，不允許飛行教學(xué)，所有外方教師必須按照教學(xué)計劃實施面對面教學(xué)。

都柏林大學(xué)是研究型大學(xué)，這些派駐教師要接受本部和北京工業(yè)大學(xué)的雙重管理，在完成在華一個學(xué)期的教學(xué)工作之后，他們要回本部繼續(xù)自己的科研、教學(xué)工作，因此院方采用了外方師資輪換制度。

02

跳出固有模式

從國內(nèi)高中教育模式切換到英文授課的國際化教育模式，是學(xué)生需要跨越的第一道難關(guān)。很多學(xué)生會遭遇語言、學(xué)習(xí)方式、自我管理等方面的障礙，對應(yīng)的支持和輔導(dǎo)至關(guān)重要。

北京工業(yè)大學(xué)都柏林國際學(xué)院黨委書記吳文英介紹說，作為211學(xué)校，學(xué)院學(xué)生的整體基礎(chǔ)非常不錯。為了提升學(xué)生的語言和跨文化交際能力，學(xué)院設(shè)計了中外合作辦學(xué)以學(xué)術(shù)英語為導(dǎo)向的英語教學(xué)新范式。

學(xué)院擁有16名全職外籍語言教師，口語和聽力課程采用小班制，全部由外籍教師教學(xué)，并建立了學(xué)生可以隨時約見教師進行一對一輔導(dǎo)的語言提升制度。

語言能力提升不再僅限于傳統(tǒng)的英語教學(xué)，而是著眼于全面提升教學(xué)質(zhì)量，以適應(yīng)中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)的內(nèi)在需求，適應(yīng)中國國情，滿足家長和學(xué)生的期待。

學(xué)院沒有照搬國內(nèi)外通行的語言教學(xué)模式，而是參考《歐洲語言共同參考框架》，創(chuàng)新設(shè)計英語課程，不再將通用英語考試如雅思、托福等作為衡量學(xué)生英語能力的標(biāo)準(zhǔn)。英語只是培養(yǎng)方案中的必修課程，學(xué)生如果掛科，可以申請補考，不會直接影響學(xué)生進階。

吳文英強調(diào)：“我們需要跳出固有模式，明確自己想教什么、達到什么目的，有針對性地調(diào)整教學(xué)策略和管理模式?！?/p>

外方教師普遍認(rèn)為，中國學(xué)生勤奮好學(xué)，但有時過于追求績點，應(yīng)引導(dǎo)他們關(guān)注知識本身和培養(yǎng)綜合素質(zhì)。

為此，北工大都柏林學(xué)院大部分課程會采用項目式教學(xué)方式，突出學(xué)生參與和過程性評價，比如數(shù)學(xué)課程要求學(xué)生完成項目答辯，英語閱讀課程也會結(jié)合話題進行討論，包括小組合作、獨立完成任務(wù)、答辯展示等環(huán)節(jié)，以此來培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)研究能力和團隊合作精神。

很多學(xué)生逐漸適應(yīng)了高強度的學(xué)習(xí)環(huán)境，并展現(xiàn)出良好的業(yè)績表現(xiàn)和全球勝任力。有些學(xué)生通過內(nèi)推方式獲得了深造的機會，吳文英不無自豪地表示，她曾為學(xué)生寫過上百封推薦信。

03

資源投入強度的區(qū)域差異

外方師資占比和外方教師授課量占比，是衡量中外合作辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，學(xué)生家庭普遍關(guān)心“有多少常任的外方教師”“有多少引進課程”。

楊杰認(rèn)為，在外方教育資源和課程知識產(chǎn)權(quán)投入一定的情況下，外方師資投入強度很大程度上取決于中方辦學(xué)主體的辦學(xué)經(jīng)費預(yù)算。在生均經(jīng)費和社會資助仍相對有限的情況下，學(xué)費依然是絕大部分辦學(xué)機構(gòu)的主要收入來源。

關(guān)于收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，《中外合作辦學(xué)條例》和《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》只作了原則性規(guī)定。

《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》第三十九條規(guī)定，中外合作辦學(xué)機構(gòu)收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件；第三十一條規(guī)定，中外合作辦學(xué)者要求取得合理回報的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行。這一方面認(rèn)可了中外合作辦學(xué)的經(jīng)濟回報機制，另一方面將具體定價權(quán)和議價權(quán)交給了地方管理部門和辦學(xué)主體。

目前，中外合作辦學(xué)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和定價機制存在顯著的地區(qū)差異。

據(jù)了解，在本科及以上層次中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目中，北京高校實行政府指導(dǎo)下的辦學(xué)主體依據(jù)辦學(xué)成本自主定價機制。例如，北工大都柏林國際學(xué)院的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為95000元/生/學(xué)年。

廣東省對中外合作辦學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)實行分類管理，對不同國內(nèi)辦學(xué)主體（民辦、公辦）和辦學(xué)規(guī)格（機構(gòu)或者項目）作了相對細化的規(guī)定，體現(xiàn)了政府指導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的原則，賦予了辦學(xué)主體比較大的自主定價權(quán)。

香港中文大學(xué)（深圳）、廣東以色列理工學(xué)院的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)均超過10萬元/生/學(xué)年。深圳大學(xué)深圳南特金融科技學(xué)院的學(xué)費為81500元/生/學(xué)年，而鄭州西亞斯學(xué)院堪薩斯國際學(xué)院收費標(biāo)準(zhǔn)為39850元/生/學(xué)年，東北師范大學(xué)羅格斯大學(xué)紐瓦克學(xué)院學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為60000元/生/學(xué)年。

定價的區(qū)域差異，既是各地經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)實投射，也直觀反映了優(yōu)質(zhì)教育資源和投入強度的區(qū)域差異。無論各區(qū)域收費標(biāo)準(zhǔn)處于什么水平，外方辦學(xué)主體的師資投入成本是相對確定的，經(jīng)濟活躍、人口密集、高校眾多的發(fā)達地區(qū)更容易獲得外方青睞。

楊杰坦言，如果中方的經(jīng)費有限，外方很難投入長期穩(wěn)定的師資隊伍。

吳文英認(rèn)為，分類指導(dǎo)、自主定價的市場化定價機制，將有助于中外合作辦學(xué)主體核心能力建設(shè)。吳文英同時強調(diào)，應(yīng)該鼓勵中外合作辦學(xué)分類發(fā)展，實施分類評估，允許不同層次的學(xué)校通過中外合作辦學(xué)逐步提升辦學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新大學(xué)內(nèi)部的治理模式，為更廣大地區(qū)的更多學(xué)生提供開闊視野的機會，提升他們的專業(yè)能力和全球競爭力。

04

國際化辦學(xué)的溢出效應(yīng)

除了為國內(nèi)學(xué)生提供多樣化的教育選擇，中外合作辦學(xué)需要在國家深化改革開放的政策引領(lǐng)下提前布局、積極作為。

在鼓勵職普融通、合作辦學(xué)、創(chuàng)新型大學(xué)的情況下，國內(nèi)大學(xué)的學(xué)位容量持續(xù)增加，而人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生大的變化，適齡人口顯著下降是可以預(yù)見的趨勢，高等教育毛入學(xué)率的提升空間已經(jīng)比較有限。為此，吸引國際學(xué)生成為彌補生源缺口的一個可行途徑，這是發(fā)達國家高等教育體系運轉(zhuǎn)的重要條件。

需要看到的是，我國大學(xué)整體國際化水平還不高，對應(yīng)的國際學(xué)生管理和服務(wù)能力還比較有限。在國際化道路上先行先試的中外合作辦學(xué)機構(gòu)完全可以通過“自主招生”這扇窗吸引更多的國際學(xué)生，在大學(xué)留學(xué)生院這個體系之外探索融合程度更高的來華留學(xué)生培養(yǎng)方式。

楊杰表示，中外合作辦學(xué)機構(gòu)是目前最穩(wěn)定的、最務(wù)實的、最能推動國際教育交流的平臺，可以成為招收國際學(xué)生的重要載體，能在課程設(shè)置、教學(xué)資源、培養(yǎng)方式等方面探索成熟的模式，有利于提升中國高等教育的整體國際化水平。

對于一座城市來說，中外合作辦學(xué)項目超越了教育的邊界，成為深化對外開放、推動國際交流合作的窗口。

青島理工大學(xué)國際處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，合作項目不僅能吸引國際師生來魯、來青，促進多元文化交流，還能通過聯(lián)合研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移等形式，助力本土企業(yè)提升技術(shù)水平和國際競爭力，推動青島“一帶一路”樞紐城市建設(shè)、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力培育與綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

來源：本文系原創(chuàng)，作者旭艾，原載于《留學(xué)》雜志2026年第4期，原標(biāo)題為《擴容之下的中外合作辦學(xué)》