文/張弘

2025年12月8日，俄羅斯總統(tǒng)普京在戰(zhàn)略發(fā)展與國(guó)家項(xiàng)目會(huì)議上，明確要求加速推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)凈化計(jì)劃”，重拳打擊“影子經(jīng)濟(jì)”。俄計(jì)劃在三年內(nèi)將“影子經(jīng)濟(jì)”占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，以推動(dòng)稅收顯著增長(zhǎng)并強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

自蘇聯(lián)解體以來(lái)，“影子經(jīng)濟(jì)”始終是影響俄財(cái)政健康和市場(chǎng)秩序的頑疾。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)估算，“影子經(jīng)濟(jì)”占俄GDP的比重常年維持在15%左右，每年造成數(shù)萬(wàn)億盧布的財(cái)政稅收流失，嚴(yán)重?cái)D壓合規(guī)企業(yè)的市場(chǎng)生存空間，加劇社會(huì)分配不公。俄此次啟動(dòng)整治行動(dòng)，欲精準(zhǔn)聚焦跨境灰色交易、現(xiàn)金非法外流、商品走私、增值稅逃稅等核心痛點(diǎn)，這也折射出其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)。

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2025年12月8日，俄羅斯總統(tǒng)普京在戰(zhàn)略發(fā)展與國(guó)家項(xiàng)目會(huì)議上，明確要求加速推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)凈化計(jì)劃”，重拳打擊“影子經(jīng)濟(jì)”。

長(zhǎng)期頑疾

“影子經(jīng)濟(jì)”又稱地下經(jīng)濟(jì)，是指國(guó)家無(wú)法對(duì)其實(shí)行稅收管理與監(jiān)控的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)和非法經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體后俄進(jìn)行激進(jìn)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以“休克療法”推行私有化。在這一過(guò)程中，很多國(guó)有資產(chǎn)被低價(jià)處置，加上法律監(jiān)管存在巨大漏洞，權(quán)力尋租與資產(chǎn)掠奪問題頻發(fā)，為“影子經(jīng)濟(jì)”滋生提供了土壤。同時(shí)，“休克療法”引發(fā)惡性通脹、生產(chǎn)衰退與工資拖欠問題，企業(yè)與民眾為維持生存，紛紛轉(zhuǎn)向非正規(guī)交易與非正式就業(yè)。這一時(shí)期，“影子經(jīng)濟(jì)”爆發(fā)式擴(kuò)張，一度占GDP的45%左右，并同腐敗現(xiàn)象和寡頭經(jīng)濟(jì)深度交織。在聯(lián)合國(guó)與經(jīng)合組織1997年發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)排名中，俄“影子經(jīng)濟(jì)”占GDP的比重僅次于秘魯，位居全球第二。普京2000年3月首次當(dāng)選總統(tǒng)后，大力開展整治行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“影子經(jīng)濟(jì)”規(guī)?？焖偈湛s。目前，據(jù)俄學(xué)界與主流研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，“影子經(jīng)濟(jì)”占GDP的比重處于15%～20%區(qū)間，對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為30萬(wàn)億至40萬(wàn)億盧布，增值稅逃稅、企業(yè)以“信封工資”形式避稅、跨境灰色交易是“影子經(jīng)濟(jì)”的主要表現(xiàn)形式。

整治舉措和戰(zhàn)略考量

此次俄出臺(tái)了十大核心政策整治“影子經(jīng)濟(jì)”，覆蓋跨境貿(mào)易、零售業(yè)態(tài)、金融監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域。具體舉措包括：強(qiáng)化跨境資金管控，嚴(yán)禁來(lái)源不明的現(xiàn)金盧布與金條出口，個(gè)人攜帶超過(guò)100克黃金出境必須履行申報(bào)流程；加強(qiáng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架下的跨境貿(mào)易監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊走私與灰色清關(guān)行為；規(guī)范零售市場(chǎng)與自雇群體經(jīng)營(yíng)；加大金融監(jiān)管力度，取締地下錢莊、打擊非法借貸活動(dòng)，強(qiáng)化加密貨幣交易的反洗錢與反逃稅監(jiān)管，要求虛擬貨幣交易平臺(tái)與銀行系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)對(duì)接；針對(duì)建筑、物流、進(jìn)口商品銷售、煙酒市場(chǎng)等增值稅逃稅高發(fā)領(lǐng)域，開展多部門聯(lián)合專項(xiàng)稽查行動(dòng)。

在西方制裁加碼、自身油氣出口收入持續(xù)下滑的背景下，俄打擊“影子經(jīng)濟(jì)”有多重戰(zhàn)略考量。首先，擴(kuò)大應(yīng)稅收入規(guī)模，緩解財(cái)政增收壓力。受西方油氣領(lǐng)域制裁與國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)影響，2025年俄油氣相關(guān)收入總計(jì)8.48萬(wàn)億盧布，同比下滑23.8%。與此同時(shí)，國(guó)防開支、社會(huì)保障等剛性財(cái)政支出持續(xù)攀升，聯(lián)邦預(yù)算赤字與政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2024年俄聯(lián)邦預(yù)算赤字規(guī)模為3.47萬(wàn)億盧布，赤字率為1.7%，2025年赤字規(guī)模達(dá)5.645萬(wàn)億盧布，赤字率為2.6%。

同時(shí)，打擊“影子經(jīng)濟(jì)”也是為了配合近年來(lái)的大幅加稅政策。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政開源節(jié)流，俄近兩年相繼推出多項(xiàng)稅制調(diào)整政策：2025年1月1日起將企業(yè)所得稅稅率從20%上調(diào)至25%；2026年1月1日起將增值稅稅率從20%提高至22%；分階段降低簡(jiǎn)化稅制下中小企業(yè)增值稅起征點(diǎn)，2026年從6000萬(wàn)盧布降至2000萬(wàn)盧布，2027年降至1500萬(wàn)盧布，2028年降至1000萬(wàn)盧布。大規(guī)模稅率上調(diào)可能使大量正規(guī)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)入地下，進(jìn)一步擴(kuò)大“影子經(jīng)濟(jì)”規(guī)模，因此俄政府在加稅的同時(shí)，將財(cái)政增收的突破口轉(zhuǎn)向“影子經(jīng)濟(jì)”治理。俄財(cái)政部測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)系統(tǒng)性打擊“影子經(jīng)濟(jì)”，三年內(nèi)計(jì)劃為聯(lián)邦預(yù)算額外創(chuàng)收1萬(wàn)億盧布。

其次，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率?！坝白咏?jīng)濟(jì)”主體通過(guò)逃稅、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、走私等非法手段獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，大量非正式就業(yè)人員無(wú)法納入正規(guī)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)體系，既導(dǎo)致社會(huì)人力資本積累不足，也影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的精準(zhǔn)性。此外，“影子經(jīng)濟(jì)”常與腐敗、洗錢、資本非法外逃等違法犯罪活動(dòng)深度交織，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序與國(guó)家金融安全。2022年之后，俄跨境灰色交易與現(xiàn)金非法外流問題愈發(fā)突出，成為本輪治理的重點(diǎn)打擊對(duì)象。

第三，提升經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)西方制裁的韌性，保障“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)”平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。為增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)抵御西方制裁的能力，俄不斷強(qiáng)化國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與資金體系的掌控力度。此番整治行動(dòng)，俄意圖阻斷“影子經(jīng)濟(jì)”向能源、軍工、糧食等國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的滲透，避免核心資產(chǎn)與關(guān)鍵供應(yīng)鏈遭到非法干擾，保障“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)”體系的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。2022年3月起，俄央行為穩(wěn)定金融市場(chǎng)，出臺(tái)個(gè)人向境外外匯轉(zhuǎn)賬限制措施。但實(shí)物黃金憑借匿名性、易攜帶、“硬通貨”的屬性，近兩年成為俄資本外逃與洗錢活動(dòng)的主要灰色領(lǐng)域。2022～2023年，約20至25噸金條通過(guò)非法渠道流出俄。俄希望通過(guò)整治行動(dòng)嚴(yán)格管控黃金非法出境，有效穩(wěn)定盧布匯率，維護(hù)國(guó)家外匯儲(chǔ)備安全。

最后，筑牢國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全防線，防范外部勢(shì)力滲透。在西方制裁持續(xù)升級(jí)的背景下，俄部分企業(yè)為規(guī)避制裁，將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)向灰色貿(mào)易渠道，客觀上為“影子經(jīng)濟(jì)”的滋生蔓延提供了土壤?！坝白咏?jīng)濟(jì)”的資金流動(dòng)與貿(mào)易往來(lái)缺乏有效監(jiān)管，極易成為外部勢(shì)力滲透的隱秘通道。俄欲通過(guò)此次行動(dòng)強(qiáng)化國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管控能力，削弱外部勢(shì)力對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范跨境交易、收緊資本流動(dòng)管制，大幅提升俄經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

打擊“影子經(jīng)濟(jì)”與大規(guī)模稅制調(diào)整協(xié)同發(fā)力，標(biāo)志著俄財(cái)政政策迎來(lái)重大轉(zhuǎn)向，政策導(dǎo)向從過(guò)往的民生優(yōu)先、效率優(yōu)先逐步轉(zhuǎn)向安全優(yōu)先，也意味著科技創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠時(shí)代將落幕?？傮w而言，俄通過(guò)打擊“影子經(jīng)濟(jì)”，將有效擴(kuò)充財(cái)政稅收來(lái)源，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全性與穩(wěn)定性，但會(huì)讓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨一定陣痛，并將顯著加重中小企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，部分經(jīng)營(yíng)壓力可能會(huì)傳導(dǎo)至消費(fèi)端，進(jìn)而推升民生成本。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）