前幾日，特朗普簽署行政令，對(duì)全球國(guó)家加征10%關(guān)稅并立即生效，當(dāng)時(shí)不少人覺(jué)得中美貿(mào)易戰(zhàn)或?qū)⒃俅伍_(kāi)打。

可在2月25日，美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾直言：不對(duì)中國(guó)加稅，其他國(guó)家的關(guān)稅或?qū)⑻岣咧?5%及以上。

那么，同樣是貿(mào)易伙伴為什么中國(guó)這次成了“例外”？美國(guó)又在打什么算盤(pán)？

關(guān)稅大棒沒(méi)放下，只是換了握法

格里爾的表態(tài)，核心內(nèi)容就一句話，美國(guó)要把這輪關(guān)稅做成“差異化版本”，本周剛生效的10%基準(zhǔn)稅率，是一個(gè)統(tǒng)一起跑線。

接下來(lái)要有人被拉開(kāi)差距，上調(diào)到15%或更高，注意這里有兩層信息：第一，10%不是終點(diǎn)，是一個(gè)“先把牌桌擺好”的開(kāi)場(chǎng)。

第二，15%并不是隨口一說(shuō)，它剛好踩在《1974年貿(mào)易法》第122條允許的天花板上，這不是情緒化加稅，是按法律工具的最大功率在跑。

這就解釋了為什么市場(chǎng)會(huì)緊張，關(guān)稅不是只影響某個(gè)行業(yè)，它像給所有進(jìn)口商品加了一層“隱形停車(chē)費(fèi)”，誰(shuí)承擔(dān)，最后往往會(huì)轉(zhuǎn)到價(jià)格和供應(yīng)鏈上。

更現(xiàn)實(shí)的是，格里爾沒(méi)有給名單，他不說(shuō)哪些國(guó)家會(huì)被加到15%，只說(shuō)會(huì)“兼顧”已經(jīng)跟美國(guó)達(dá)成協(xié)議的國(guó)家。

聽(tīng)起來(lái)挺溫柔，落地卻很刺激：你不知道自己是不是下一批，也不知道自己手里的協(xié)議還算不算數(shù)。

而這種不透明，恰恰是壓力的一部分，關(guān)稅如果像天氣預(yù)報(bào)一樣明牌，企業(yè)還能提前改路線、算成本。

現(xiàn)在像“開(kāi)盲盒”，跨國(guó)公司只好把最保守的成本預(yù)期寫(xiě)進(jìn)合同里，貿(mào)易摩擦還沒(méi)正式升級(jí)，心理成本先升級(jí)了。

或許有人會(huì)問(wèn)，美國(guó)憑什么這么干，底氣從哪來(lái)？答案要從五天前的一記“法律急剎車(chē)”說(shuō)起。

2月20日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院裁定，特朗普此前依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》推行的“對(duì)等關(guān)稅”越權(quán)違憲，原體系失去法律效力。

翻譯成大白話：原來(lái)那套關(guān)稅設(shè)計(jì)，法院說(shuō)不算，結(jié)果是什么？之前一些國(guó)家通過(guò)談判拿到的差異化稅率也跟著尷尬了。

因?yàn)樗鼈兒芏嗍墙壴谕惶追煽蚣苌系?，框架塌了，附加條款就懸在空中，像沒(méi)落地的房產(chǎn)證，拿著心里不踏實(shí)。

白宮反應(yīng)很快，幾小時(shí)內(nèi)就切換工具，改用《1974年貿(mào)易法》第122條來(lái)征收新的關(guān)稅。

122條很特別，它允許總統(tǒng)以“國(guó)際收支問(wèn)題”為理由，征收最高15%的臨時(shí)進(jìn)口附加稅，期限150天，于是你就看到了今天的10%基準(zhǔn)稅率，它就是從這條款里長(zhǎng)出來(lái)的。

這里的關(guān)鍵不在“10%”，而在“122條的結(jié)構(gòu)”，它像一個(gè)應(yīng)急通道，能快速開(kāi)閘，但時(shí)間短，最多150天。

時(shí)間短怎么辦？要么你在150天內(nèi)逼對(duì)方讓步，要么你得找一套更耐用的法律把關(guān)稅留下來(lái)。

格里爾在采訪里給了提示：同步準(zhǔn)備新的“301條款”調(diào)查，而且對(duì)象會(huì)覆蓋“大多數(shù)主要貿(mào)易伙伴”，理由包括“產(chǎn)能過(guò)?！薄ⅰ捌缫暶绹?guó)科技企業(yè)”等。

這就形成一個(gè)很典型的“套娃打法”，122條負(fù)責(zé)快，先把稅率頂?shù)缴舷蓿?01條負(fù)責(zé)久，調(diào)查走完程序后，就能把關(guān)稅變成更長(zhǎng)期、更穩(wěn)固的壁壘。

臨時(shí)稅像臨時(shí)工，先頂班，301像編制，等手續(xù)齊了就轉(zhuǎn)正，這樣一來(lái)，最高法院那一刀確實(shí)砍掉了舊工具，但白宮并沒(méi)有丟掉關(guān)稅武器，反而在工具箱里又翻出了新扳手。

可人外界想不到的是，中國(guó)竟成了一大“例外”，為什么偏偏對(duì)中國(guó)說(shuō)“我們不往上加了”？這不是慈善，是算賬。

中國(guó)不加稅，不是心軟，是選了優(yōu)先級(jí)

格里爾對(duì)中國(guó)的措辭很明確，無(wú)意把稅率上調(diào)到現(xiàn)有水平以上，會(huì)遵守已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議。

他給出的直接理由也很直白，特朗普計(jì)劃未來(lái)幾周訪華，需要維持貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定，把話拆開(kāi)看，邏輯鏈其實(shí)很硬。

元首外交要窗口期，窗口期需要市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定，預(yù)期穩(wěn)定就意味著不要在關(guān)稅上搞突襲。

這更像一種“戰(zhàn)術(shù)性休戰(zhàn)”，不是把關(guān)稅大棒扔了，而是先別揮，因?yàn)橐剟e的，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這種“凍結(jié)”有現(xiàn)實(shí)意義，但別誤讀成全面轉(zhuǎn)向。

當(dāng)前美國(guó)對(duì)華關(guān)稅并不低，按品類大致仍在35%到50%區(qū)間，而且不少是依據(jù)301條款等機(jī)制加上去的。

最高法院推翻的是緊急權(quán)力框架下的一部分操作，并沒(méi)有自動(dòng)清空所有對(duì)華關(guān)稅存量，換句話說(shuō)，中美之間的關(guān)稅底盤(pán)還在，只是暫時(shí)不往上疊磚。

那為什么其他國(guó)家會(huì)被美國(guó)加征關(guān)稅？因?yàn)樗鼈儧](méi)有同樣的外交緩沖墊，也更容易被當(dāng)成“制度重建”的實(shí)驗(yàn)田。

122條需要覆蓋面才好用，它天然適合搞一個(gè)“普遍基準(zhǔn)”，再用差異化去制造談判空間。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一種低成本的籌碼生產(chǎn)方式：名單先不公開(kāi)，企業(yè)先緊張，15%先放風(fēng)，政府先占位。誰(shuí)更依賴對(duì)美出口，誰(shuí)就更難淡定。

更麻煩的是，那些以為自己通過(guò)談判拿到“優(yōu)惠”的國(guó)家，現(xiàn)在反而最難受，Global Trade Alert（貿(mào)易檢測(cè)機(jī)構(gòu)）就提醒過(guò)一個(gè)現(xiàn)實(shí)：

不少減免協(xié)議原本依附在IEEPA那套已被否決的框架上，法律基礎(chǔ)一旦失效，優(yōu)惠條款就可能“懸空”，除非白宮用新的行政令重新激活。

談判桌上好不容易拿到的讓利，一夜之間變成“看心情執(zhí)行”，這對(duì)中等規(guī)模經(jīng)濟(jì)體是典型的政策不確定性沖擊。

從中國(guó)視角看，這個(gè)局面?zhèn)鬟f的信號(hào)并不復(fù)雜，美國(guó)不是突然不打關(guān)稅戰(zhàn)了，而是把打法從“無(wú)差別掃射”改成“外科手術(shù)式切割”。

對(duì)中國(guó)，先把升級(jí)按鈕蓋住，給訪華和更高層級(jí)的溝通留空間，對(duì)其他國(guó)家，把122條當(dāng)作短期高壓，把301調(diào)查當(dāng)作長(zhǎng)期鎖鏈，既要談判籌碼，也要制度化壁壘。

這會(huì)帶來(lái)什么外溢效應(yīng)？供應(yīng)鏈會(huì)更“區(qū)域化”，企業(yè)會(huì)更“分散化”，但成本會(huì)更“隱形上升”。

《金融時(shí)報(bào)》《華爾街日?qǐng)?bào)》過(guò)去幾年反復(fù)提到的一個(gè)趨勢(shì)是，企業(yè)為了規(guī)避關(guān)稅和地緣風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)把生產(chǎn)從單一地區(qū)拆成多點(diǎn)布局。

聽(tīng)上去安全，實(shí)際很燒錢(qián)，工廠可以搬，效率和配套不一定跟得上，最后還是那句老話，關(guān)稅表面上是政府對(duì)政府的較量，賬單往往落到企業(yè)和消費(fèi)者頭上。

要說(shuō)特朗普“改主意”，不如說(shuō)改了順序和對(duì)象，對(duì)中國(guó)先穩(wěn)住，給訪華與談判留余地，對(duì)其他國(guó)家先加壓，把臨時(shí)關(guān)稅推到上限，再用301調(diào)查把臨時(shí)變長(zhǎng)期。

15%大概率不是終點(diǎn)，而是新一輪關(guān)稅工具組合的起跑線，世界貿(mào)易接下來(lái)要適應(yīng)的，不是一次沖擊，而是這種“可隨時(shí)切換檔位”的常態(tài)。