新修訂的《青島市旅游條例》共9章72條，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、海洋旅游引領(lǐng)、新興業(yè)態(tài)規(guī)范、市場秩序監(jiān)管，從制度層面為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障——

全面修訂旅游條例，法治護(hù)航旅游強(qiáng)市建設(shè)

新修訂的《條例》有何新看點(diǎn)

●包含總則、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游經(jīng)營、海洋旅游特別規(guī)定、服務(wù)保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共9章72條，將近年來青島大力加強(qiáng)旅游強(qiáng)市建設(shè)的一系列行之有效的思路打法、制度機(jī)制和工作舉措以法治化的形式固化下來

●緊扣發(fā)揮青島“山海城島灣”資源優(yōu)勢(shì)，突出國家歷史文化名城和現(xiàn)代海洋城市特色，兼顧產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與行業(yè)監(jiān)管雙重需求，從制度層面為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障

●創(chuàng)新設(shè)置“海洋旅游特別規(guī)定”專章，保障海洋旅游規(guī)范有序發(fā)展

●以融合促發(fā)展，以創(chuàng)新增活力，圍繞大力推動(dòng)“旅游+”融合發(fā)展，培育旅游發(fā)展新動(dòng)能作出詳細(xì)規(guī)定

●適應(yīng)“全域全季全時(shí)”旅游的發(fā)展趨勢(shì)，聚焦旅游規(guī)劃建設(shè)，明確全域統(tǒng)籌發(fā)展思路，進(jìn)一步明晰文旅主管部門及各有關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)旅游資源整合，提升資源利用集約化水平，從源頭上杜絕無序開發(fā)和重復(fù)建設(shè)

創(chuàng)新設(shè)置“海洋旅游特別規(guī)定”專章

●聚焦統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確全市海洋旅游規(guī)劃的編制主體和原則，由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施，組織相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)旅游碼頭、停靠站點(diǎn)、浮動(dòng)設(shè)施和下水點(diǎn)的建設(shè)

●聚焦豐富海洋旅游業(yè)態(tài)，有序推進(jìn)海島旅游開發(fā)，推進(jìn)郵輪母港建設(shè)，打造世界一流郵輪旅游目的地，明確責(zé)任主體和實(shí)施路徑

●聚焦經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，完善海上旅游客運(yùn)船舶、海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇、休閑海釣船舶的監(jiān)管措施和手段，明確“三無”船舶治理責(zé)任主體，鼓勵(lì)海上旅游集約化聯(lián)合運(yùn)營，全方位推動(dòng)青島海洋旅游品質(zhì)提升，擦亮海洋旅游城市名片

島城旅游業(yè)人氣旺活力足

●2025年1—11月，全市海洋旅游接待游客408.8萬人次，同比增長67.8%；連續(xù)三年入選“全國游客滿意度十佳城市”

●2025年，青島海洋旅游聯(lián)合運(yùn)營體全年接待游客419.78萬人次，同比增長61.09%，游客接待量穩(wěn)居北方首位、全國前三

●今年春節(jié)假期，老城區(qū)中山路區(qū)域累計(jì)接待游客近300萬人次，新春逛街里節(jié)成為春節(jié)假期期間人氣最旺、熱度最高的文旅IP之一

旅游業(yè)既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，也是增進(jìn)民生福祉的幸福產(chǎn)業(yè)。

青島是全國著名的海濱城市和旅游勝地，歷史底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，擁有發(fā)展旅游業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)和潛力。近年來，青島錨定國際濱海旅游度假目的地建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)塑強(qiáng)海洋旅游特色，深入推進(jìn)文旅深度融合，加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力。2025年1—11月，全市海洋旅游接待游客408.8萬人次，同比增長67.8%；連續(xù)三年入選“全國游客滿意度十佳城市”。

2月26日，青島市十七屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過了修訂后的《青島市旅游條例》（以下簡稱《條例》），待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后于2026年5月1日起施行。這是市人大常委會(huì)在2010年制定實(shí)施《青島市旅游條例》以來，首次對(duì)條例進(jìn)行全面修訂，將為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)旅游強(qiáng)市提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

全面修訂，

為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

現(xiàn)行《條例》于2010年經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過并實(shí)施，2022年進(jìn)行了局部修改?！稐l例》實(shí)施16年以來，對(duì)保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場運(yùn)營秩序發(fā)揮了重要作用。

“隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，海上旅游運(yùn)動(dòng)休閑、低空旅游、旅游民宿等一大批旅游新業(yè)態(tài)、運(yùn)營新模式不斷涌現(xiàn)，需要進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)立法規(guī)范?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)主任劉志榮表示，此次《條例》修訂，緊扣發(fā)揮青島“山海城島灣”資源優(yōu)勢(shì)，突出國家歷史文化名城和現(xiàn)代海洋城市特色，兼顧產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與行業(yè)監(jiān)管雙重需求，從制度層面為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

“海上看青島”成為市民游客感受島城魅力的熱門方式。

在修訂過程中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，委托中國石油大學(xué)（華東）、山東科技大學(xué)地方立法研究基地開展論證，赴西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，并召開座談會(huì)廣泛聽取意見建議；召開立法聽證會(huì)，圍繞社會(huì)普遍關(guān)心的事項(xiàng)公開聽證，讓《條例》修訂更契合青島發(fā)展實(shí)際、更符合廣大市民游客需求。

修訂后的《條例》包含總則、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游經(jīng)營、海洋旅游特別規(guī)定、服務(wù)保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共9章72條，將近年來青島大力加強(qiáng)旅游強(qiáng)市建設(shè)的一系列行之有效的思路打法、制度機(jī)制和工作舉措以法治化的形式固化下來。

當(dāng)前，青島旅游業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期?！按舜巍稐l例》修訂聚焦打造國際濱海旅游度假目的地，緊密結(jié)合青島旅游發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、海洋旅游引領(lǐng)、新興業(yè)態(tài)規(guī)范、市場秩序監(jiān)管，著力解決資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分、海洋旅游重點(diǎn)不夠突出、新興業(yè)態(tài)運(yùn)營不夠規(guī)范、市場秩序監(jiān)管不夠有力等問題?！笔形幕吐糜尉贮h組書記、局長趙發(fā)海表示，下一步，市文化和旅游局將強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，密切市、區(qū)（市）協(xié)同，認(rèn)真貫徹好《條例》的原則和要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以市民游客為中心，以需求為導(dǎo)向，以提升體驗(yàn)感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)化全過程整體服務(wù)能力為重點(diǎn)，推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

突出特色，

全方位推動(dòng)海洋旅游品質(zhì)提升

今年春節(jié)假期，青島海上旅游火爆“出圈”。游客們或是“追鷗逐浪”，或是看一片日落下的“橘子?！?，或是奔赴一次海島游……一條條精品航線，讓游客近距離感受海洋的魅力。

青島900多公里的海岸線，既是得天獨(dú)厚的資源稟賦，也是展現(xiàn)城市形象的亮麗名片。近年來，青島通過資源整合、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)提質(zhì)，推動(dòng)海上旅游煥發(fā)蓬勃生機(jī)，“海上看青島”已成為青島旅游的“金字招牌”。

“新修訂《條例》的最大亮點(diǎn)，就是創(chuàng)新設(shè)置‘海洋旅游特別規(guī)定’專章，保障海洋旅游規(guī)范有序發(fā)展?！敝袊痛髮W(xué)（華東）文法學(xué)院法學(xué)系副主任吳睿佳前期參與了《條例》的立法論證和聽證會(huì)，他認(rèn)為《條例》針對(duì)近年來海洋旅游蓬勃興起的新業(yè)態(tài)、新模式，細(xì)化各類經(jīng)營規(guī)范、明確部門監(jiān)管職責(zé)等，將有效填補(bǔ)新興領(lǐng)域監(jiān)管空白，厘清職責(zé)邊界，為海洋旅游的健康發(fā)展提供明確指引和保障，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一。

“夜游”大鮑島的市民游客絡(luò)繹不絕。

《條例》“海洋旅游特別規(guī)定”專章中，聚焦統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確全市海洋旅游規(guī)劃的編制主體和原則，由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施，組織相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)旅游碼頭、?？空军c(diǎn)、浮動(dòng)設(shè)施和下水點(diǎn)的建設(shè)；聚焦豐富海洋旅游業(yè)態(tài)，有序推進(jìn)海島旅游開發(fā)，推進(jìn)郵輪母港建設(shè)，打造世界一流郵輪旅游目的地，明確責(zé)任主體和實(shí)施路徑；聚焦經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，完善海上旅游客運(yùn)船舶、海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇、休閑海釣船舶的監(jiān)管措施和手段，明確“三無”船舶治理責(zé)任主體，鼓勵(lì)海上旅游集約化聯(lián)合運(yùn)營，全方位推動(dòng)青島海洋旅游品質(zhì)提升，擦亮海洋旅游城市名片。

如何更好發(fā)揮青島的海洋資源稟賦，豐富海上旅游體驗(yàn)？這也是此次法規(guī)修訂過程中社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。“《條例》從海洋旅游發(fā)展規(guī)劃、特色旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品開發(fā)、海上旅游經(jīng)營管理等方面作出系統(tǒng)明確的規(guī)定，對(duì)整合優(yōu)化海洋旅游資源、破解行業(yè)管理難題具有重要的指導(dǎo)意義?！鼻鄭u旅游集團(tuán)黨委書記、董事長汪舵說。

為進(jìn)一步整合資源，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，青島旅游集團(tuán)牽頭聯(lián)合民營旅游航商共同成立青島海洋旅游聯(lián)合運(yùn)營體，推動(dòng)海上旅游集約化、規(guī)范化發(fā)展。目前，聯(lián)合運(yùn)營體成員已擴(kuò)展至63家。2025年，青島海洋旅游聯(lián)合運(yùn)營體全年接待游客419.78萬人次，同比增長61.09%，游客接待量穩(wěn)居北方首位、全國前三。

《條例》提出，鼓勵(lì)海上旅游經(jīng)營者集約化聯(lián)合運(yùn)營，開發(fā)串聯(lián)海岸、海域、海島和沿海主要景點(diǎn)的海上旅游線路，推動(dòng)海上旅游統(tǒng)一碼頭、統(tǒng)一航線、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一運(yùn)營。“這為我們做大做強(qiáng)青島海洋旅游聯(lián)合運(yùn)營體堅(jiān)定了信心、明確了方向?！蓖舳姹硎?，青島旅游集團(tuán)將大力發(fā)展

海上旅游，健全現(xiàn)代海洋旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)旅游碼頭建設(shè)、改造工作，發(fā)力海島旅游，加密航線布局，形成覆蓋更廣、聯(lián)動(dòng)更強(qiáng)的“海上看青島”海上旅游網(wǎng)絡(luò)體系，不斷擴(kuò)大海洋旅游聯(lián)合運(yùn)營體規(guī)模，向行業(yè)輸出可復(fù)制的“青島方案”。

打破邊界，

大力推動(dòng)“旅游+”融合發(fā)展

旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于打破產(chǎn)業(yè)邊界，創(chuàng)造新供給、拓展新場景。

作為全國首批文化和旅游消費(fèi)示范城市，青島正以創(chuàng)新實(shí)踐回應(yīng)時(shí)代課題：“文旅+節(jié)慶”破解季節(jié)難題，冬季“山海冬韻·鷗遇青島”主題讓淡季旅游煥發(fā)活力；“文旅+百業(yè)”拓寬產(chǎn)業(yè)邊界，這里有“農(nóng)業(yè)+旅游”的鄉(xiāng)村圖景，有“工業(yè)+旅游”青島啤酒博物館的飄香，有“研學(xué)+旅游”孩子們探秘海洋的沉浸體驗(yàn)……青島以“文旅+”為戰(zhàn)略支點(diǎn)，使文旅產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出“一業(yè)興、百業(yè)旺”的綜合帶動(dòng)功能。

以融合促發(fā)展，以創(chuàng)新增活力，《條例》圍繞大力推動(dòng)“旅游+”融合發(fā)展，培育旅游發(fā)展新動(dòng)能作出詳細(xì)規(guī)定。例如，支持旅游新業(yè)態(tài)、新模式、新場景發(fā)展，壯大旅游市場主體；鼓勵(lì)開發(fā)生態(tài)旅游、影視旅游、康養(yǎng)旅游等項(xiàng)目、產(chǎn)品、線路，推動(dòng)“旅游+百業(yè)”深度融合，明確發(fā)展方向、責(zé)任部門和措施舉措；完善旅游消費(fèi)惠民措施，支持特色旅游商品開發(fā)，激活夜間旅游與淡季旅游市場，鼓勵(lì)有條件的景區(qū)、場館開展夜間游覽服務(wù)，開發(fā)淡季特色旅游產(chǎn)品；加快智慧旅游建設(shè)，支持智慧旅游產(chǎn)品開發(fā)與數(shù)字化應(yīng)用場景打造；深化旅游開放合作，推動(dòng)青島都市圈旅游協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮上合示范區(qū)平臺(tái)作用，讓青島旅游產(chǎn)品供給更豐富、業(yè)態(tài)更多元。

今年春節(jié)假期，老城區(qū)中山路區(qū)域累計(jì)接待游客近300萬人次，新春逛街里節(jié)深耕老城文化底蘊(yùn)，整合民俗演藝、潮流文創(chuàng)、特色夜游等多元業(yè)態(tài)，打造全場景新春文旅盛宴，成為春節(jié)假期期間人氣最旺、熱度最高的文旅IP之一。

春節(jié)假期，青島歷史城區(qū)的精彩表演令市民游客紛紛駐足。

文旅融合、多元業(yè)態(tài)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，讓市南區(qū)中山路街道中山路社區(qū)黨委副書記、居委會(huì)主任王惠玲深有感觸。在《條例》立法聽證會(huì)上，她結(jié)合歷史城區(qū)發(fā)展實(shí)際，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合和夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出意見建議：“建議進(jìn)一步強(qiáng)化‘文旅+歷史’的深度融合，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與歷史建筑修繕運(yùn)營，開發(fā)集文化展示、特色餐飲、非遺體驗(yàn)于一體的復(fù)合型旅游項(xiàng)目；打造‘夜游、夜娛、夜食、夜購’消費(fèi)場景，以中山路商業(yè)街為例，進(jìn)一步規(guī)范夜間集市、街頭演藝等業(yè)態(tài)，延長博物館、非遺工坊等文化場所的開放時(shí)間，延長旅游旺季公共交通運(yùn)營時(shí)間，完善夜間照明、安全巡邏等服務(wù)保障，讓游客留得住、玩得好?！?/p>

以人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代數(shù)字化技術(shù)引發(fā)的新產(chǎn)業(yè)革命，加速了文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，科技賦能文旅，開創(chuàng)了引領(lǐng)時(shí)尚風(fēng)潮的新型消費(fèi)體驗(yàn)方式。

市人大代表、山東金東數(shù)字創(chuàng)意股份有限公司董事長周安斌十分關(guān)注《條例》中智慧旅游發(fā)展的內(nèi)容?！稐l例》提出，支持智慧旅游開發(fā)與運(yùn)營，推動(dòng)智慧景區(qū)、智慧文博場館以及其他數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)。鼓勵(lì)旅游經(jīng)營者整合線上線下資源，開發(fā)沉浸式互動(dòng)體驗(yàn)、虛擬展示、智慧導(dǎo)覽、云旅游等智慧旅游產(chǎn)品和線上展示營銷。周安斌認(rèn)為，青島旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)搶抓機(jī)遇，以文旅科技融合為支撐，以沉浸式體驗(yàn)為核心，持續(xù)打造新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新場景，豐富城市文化休閑產(chǎn)品供給。

優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！稐l例》從多方面推動(dòng)健全旅游公共服務(wù)體系。例如，明確建立全市旅游綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)旅游管理與服務(wù)向信息化、數(shù)字化、智能化升級(jí)；強(qiáng)化旅游交通協(xié)同保障，合理調(diào)控主要景區(qū)道路交通流量，科學(xué)調(diào)配旅游高峰期公共交通運(yùn)力，支持開通旅游專線和旅游直通車，制定旅游旺季車輛停放措施；優(yōu)化入境旅游環(huán)境，提升入境通關(guān)、涉外預(yù)定、金融服務(wù)等方面的便利化、國際化水平；完善服務(wù)保障措施，明確旅游發(fā)展資金、金融支持、人才培養(yǎng)等相關(guān)要求，讓旅游服務(wù)更貼心、保障更有力。

整合資源，

構(gòu)建“全域全季全時(shí)”旅游格局

適應(yīng)“全域全季全時(shí)”旅游的發(fā)展趨勢(shì)，青島打破區(qū)域壁壘、整合資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文旅業(yè)態(tài)從單點(diǎn)突破向全域聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙向躍升。

“全域旅游還需頂層統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”吳睿佳認(rèn)為，《條例》聚焦旅游規(guī)劃建設(shè)，明確全域統(tǒng)籌發(fā)展思路，進(jìn)一步明晰文旅主管部門及各有關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)旅游資源整合，提升資源利用集約化水平，從源頭上杜絕無序開發(fā)和重復(fù)建設(shè)?！斑@將有利于進(jìn)一步構(gòu)建‘全域全季全時(shí)’的旅游格局，實(shí)現(xiàn)從‘旅游城市’向‘城市旅游’戰(zhàn)略的躍升。”吳睿佳說。

“研學(xué)+旅游”讓孩子們與海洋親密接觸。

根據(jù)《條例》，文旅部門將會(huì)同有關(guān)部門開展旅游資源普查、編制旅游發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化重大旅游項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的用地保障，統(tǒng)籌推進(jìn)游客服務(wù)中心、旅游驛站建設(shè)；優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，合理設(shè)置公共交通線路站點(diǎn)，強(qiáng)化重要站點(diǎn)接駁聯(lián)動(dòng)；同時(shí)推進(jìn)自駕車旅居車營地等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置，讓青島旅游發(fā)展的硬件支撐更堅(jiān)實(shí)、更完善。

針對(duì)旅游業(yè)跨部門、跨領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)，《條例》進(jìn)一步明晰細(xì)化各部門、鎮(zhèn)街在旅游發(fā)展與監(jiān)管中的職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，形成工作合力。

聚焦行業(yè)突出問題，明確旅行社、景區(qū)等旅游經(jīng)營者的行為規(guī)范，嚴(yán)厲整治不合理低價(jià)游、虛假宣傳、強(qiáng)迫消費(fèi)等亂象；針對(duì)涉旅投訴糾紛高發(fā)領(lǐng)域，明確餐飲購物場所、旅游民宿、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營規(guī)范；針對(duì)景區(qū)強(qiáng)行拉客攬客，出租車駕駛員、導(dǎo)游與餐飲購物場所經(jīng)營者串通拉客等行為，明確監(jiān)管部門和處罰措施；健全旅游市場監(jiān)管機(jī)制，完善綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，定期組織開展旅游市場專項(xiàng)整治，建立聯(lián)合執(zhí)法、涉旅信息主動(dòng)研判和快速高效處置、應(yīng)急管理、信用監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等工作機(jī)制，全方位提升旅游市場規(guī)范化水平和監(jiān)管效能，為游客營造安全、放心、舒心的旅游環(huán)境。