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構(gòu)建高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障協(xié)同共治機(jī)制，需要明晰各主體的角色定位和職責(zé)設(shè)置，推動各負(fù)其責(zé)、協(xié)同共治，持續(xù)提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量和聲譽(yù)。

文/鄔躍?李宇杰

我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障長期沿襲了政府絕對主導(dǎo)的單一化模式。這種模式植根于傳統(tǒng)的公共行政理論，高度依賴于各級教育行政部門所形成的科層制管理體系，通過自上而下的行政指令和強(qiáng)制手段來推行各項質(zhì)量政策與評估活動。這種模式，雖然在特定歷史階段發(fā)揮了重要作用，但很大程度上剝奪了高校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)習(xí)者、專業(yè)組織等其他利益相關(guān)方參與質(zhì)量保障的權(quán)利與機(jī)會，科學(xué)性、公正性存在偏頗?，F(xiàn)代社會治理理論倡導(dǎo)，公共權(quán)力的行使者與接受者形成共治關(guān)系。為此，新時代新征程應(yīng)構(gòu)建高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障協(xié)同共治機(jī)制，擯棄傳統(tǒng)政府絕對主導(dǎo)模式，明晰質(zhì)量保障各核心主體的角色定位，理順主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系與互動機(jī)制。

行政部門：從“全程控制者”

到“宏觀指引者”的轉(zhuǎn)型

長期以來，政府既是質(zhì)量保障政策的制定者，又是政策執(zhí)行的核心參與者、強(qiáng)力推動者，甚至某種程度上還扮演著最終裁判者的角色。這種政府唱“獨(dú)角戲”的模式，無法真正調(diào)動起高校自身提質(zhì)增效的內(nèi)生動力，也難以吸納行業(yè)、社會等外部力量參與，其他參與力量更多是行政指令的執(zhí)行者與配合者，而非平等協(xié)商、共擔(dān)責(zé)任的治理伙伴。質(zhì)量保障也淪為一種應(yīng)對行政考核的“外部事務(wù)”，而非融入辦學(xué)血液的“內(nèi)在追求”。

要實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治，教育行政部門的角色必須從事無巨細(xì)的“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)榘盐辗较虻摹罢贫嫒恕?，并理順職?zé)轉(zhuǎn)型，聚焦于政策供給和環(huán)境培育。重要職責(zé)之一，組織制定并動態(tài)完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障通用標(biāo)準(zhǔn)及核心指標(biāo)體系。這一標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)、師資隊伍、支持服務(wù)、學(xué)習(xí)成果等關(guān)鍵維度，為各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供最基本的質(zhì)量底線與合格基準(zhǔn)。另外，應(yīng)推動建立相對獨(dú)立、專業(yè)、權(quán)威的高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。這類專門的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)可以是政府依法設(shè)立并直接管理的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，也可以是通過嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)證、授權(quán)委托的第三方社會評估機(jī)構(gòu)，管辦評分離才能有助于提升質(zhì)量保障工作的專業(yè)性、客觀性和公信力。同時，中央與地方應(yīng)合理分權(quán)，做到職責(zé)明確、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，既能保障國家基本要求的統(tǒng)一性，又能賦予地方足夠的自主權(quán)，關(guān)照區(qū)域差異性，激發(fā)地方活力。

高等學(xué)校：從“被動受檢者”

到“主動建構(gòu)者”的回歸

高等學(xué)校是高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障的具體舉辦者和直接責(zé)任者。要充分發(fā)揮高等學(xué)校在質(zhì)量保障中的主體和核心作用。第一，練好內(nèi)功。高等學(xué)校應(yīng)建立科學(xué)、合理、有效且能夠持續(xù)自我改進(jìn)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。內(nèi)部質(zhì)量保障體系覆蓋招生、教學(xué)、管理、服務(wù)、評價等人才培養(yǎng)的全過程，通過常態(tài)化的自我評估、教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)生評教、數(shù)據(jù)分析與反饋改進(jìn)等機(jī)制，將質(zhì)量意識融入機(jī)構(gòu)文化的血脈，將質(zhì)量要求落實(shí)于日常工作的點(diǎn)滴之中，以過硬的質(zhì)量贏得良好的形象與聲譽(yù)。第二，巧借外力。學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)換只顧低頭拉車、埋頭辦學(xué)的理念，從被動地接受檢查、應(yīng)付評估的客體，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄黧w性、建設(shè)性的積極參與者，爭取更好的外部環(huán)境和外力支持。高等學(xué)校應(yīng)充分參與到質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和政策制定的前端協(xié)商過程，反映辦學(xué)一線的實(shí)際情況與特殊困難；深度介入質(zhì)量保障實(shí)踐的過程實(shí)施，以合作而非對抗的態(tài)度配合評估過程，展示真實(shí)狀況；積極關(guān)注質(zhì)量保障結(jié)果使用的后端環(huán)節(jié)，理性運(yùn)用申訴機(jī)制維護(hù)合法權(quán)益，并將評估結(jié)論作為診斷問題、規(guī)劃未來、改進(jìn)方向的重要依據(jù)。

專業(yè)機(jī)構(gòu)：從“理論闡釋者”

到“實(shí)踐引領(lǐng)者”的涅槃

各類教育科研院所、政策研究中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)，扮演著“思想庫”“智囊團(tuán)”的角色，這些專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，可提供專業(yè)支持。

質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系研制階段，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮理論研究深厚與學(xué)術(shù)視野開闊的優(yōu)勢，為研制質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)提供堅實(shí)的學(xué)理支撐，為科學(xué)決策提供參考依據(jù)，避免政策的盲目性和短視行為；同時，引導(dǎo)和塑造質(zhì)量保障實(shí)踐的發(fā)展方向。

質(zhì)量保障實(shí)踐的實(shí)施過程中，專業(yè)機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)場考察、資料審閱、訪談座談等活動，將抽象的教育理論、認(rèn)知規(guī)律與復(fù)雜多樣的辦學(xué)實(shí)踐結(jié)合起來，保證理論與實(shí)踐之間的必要張力，并超越單純的經(jīng)驗(yàn)判斷和表象觀察。從我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展實(shí)際及治理環(huán)境來看，現(xiàn)實(shí)可行的模式主要包括決策咨詢和代理介入。決策咨詢模式是指專家學(xué)者充當(dāng)“外腦”，憑借深厚的專業(yè)素養(yǎng)和獨(dú)立的研究視角，向教育行政部門提供關(guān)于質(zhì)量保障政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面的咨詢、論證與建議。代理介入模式是指專業(yè)機(jī)構(gòu)接受教育行政部門的正式委托，以項目合同等方式，具體承擔(dān)評估試點(diǎn)研究、開發(fā)評估工具、特定項目評估等具體任務(wù)。

行業(yè)組織：從“邊緣輔助者”

到“雙向協(xié)調(diào)者”的躍升

行業(yè)組織包括各類行業(yè)協(xié)會、商會、技能鑒定機(jī)構(gòu)等，它們在高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障中扮演著日益重要的角色。行業(yè)組織是本行業(yè)企業(yè)共同利益的代言人，是行業(yè)內(nèi)部自律的發(fā)起者和監(jiān)督者。

從行業(yè)自律的視角看，行業(yè)組織應(yīng)主動引領(lǐng)和建立一套符合行業(yè)發(fā)展方向與人才需求預(yù)期的行業(yè)性規(guī)范或指南，這套規(guī)范應(yīng)超越國家基本標(biāo)準(zhǔn)，能更具體、更精準(zhǔn)地反映行業(yè)前沿技術(shù)動態(tài)、職業(yè)能力要求和職業(yè)道德準(zhǔn)則，將國家的宏觀教育方針政策創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為可落地、可評估的行業(yè)辦學(xué)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。

從行業(yè)利益代表的視角看，向上，它需要系統(tǒng)性地收集、整合行業(yè)內(nèi)部對于人才需求的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)格的真實(shí)狀況與發(fā)展趨勢，為政府提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考，為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌呖臻g和資源支持；向下，它需要及時向成員單位及相關(guān)辦學(xué)主體傳達(dá)、解讀新的政策和信息，幫助準(zhǔn)確理解政策意圖，減少信息不對稱帶來的執(zhí)行偏差。

行業(yè)組織應(yīng)參與質(zhì)量保障工作的全流程。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂階段，行業(yè)組織應(yīng)主動參與協(xié)商，從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和市場需求的角度，對標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系的適用性、前瞻性提出針對性意見，具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)合理性。質(zhì)量保障實(shí)施階段，行業(yè)組織的代表應(yīng)直接參與對院校的實(shí)地考察與評估，重點(diǎn)考察專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接度、實(shí)踐教學(xué)條件與崗位要求的契合度等。

用人單位：從“被動接收者”

到“需求定義者”的進(jìn)化

用人單位應(yīng)是高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的最終評判者。但實(shí)踐中，用人單位通常被簡化為“接收畢業(yè)生”的終端環(huán)節(jié)，質(zhì)量保障的參與度嚴(yán)重不足，這也是導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)的重要原因之一。用人單位應(yīng)深度嵌入質(zhì)量保障的價值鏈前端，從被動的接收者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男枨蠖x者和過程參與者。

用人單位對人才應(yīng)具備的知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能、職業(yè)素養(yǎng)、綜合能力等的需求了解最全面理解最深刻，應(yīng)該說用人單位對人才產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的界定具有權(quán)威性，用人單位在質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是成果標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程中，應(yīng)主動提出“何謂合格人才”的明確訴求，即畢業(yè)生在完成學(xué)業(yè)后應(yīng)該達(dá)到的能力水平狀態(tài)。通過用人單位對“結(jié)果”的強(qiáng)烈訴求來影響和倒逼“投入”與“過程”標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，推動辦學(xué)主體重新審視和修正培養(yǎng)前端的過程標(biāo)準(zhǔn)。要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和適應(yīng)性，必須讓用人單位參與到質(zhì)量保障過程中來。

學(xué)習(xí)者：從“沉默的客體”

到“積極體驗(yàn)者”的復(fù)位

學(xué)習(xí)者，是教育服務(wù)的直接消費(fèi)者和核心體驗(yàn)者。教育是教育提供者與受教育者持續(xù)互動、共同建構(gòu)的過程，沒有學(xué)習(xí)者的參與和積極反饋，任何質(zhì)量保障體系都是不完整的。必須把學(xué)習(xí)者從被評估被測量的沉默客體，提升為享有知情權(quán)、參與權(quán)、評價權(quán)和申訴權(quán)等完整權(quán)力的積極體驗(yàn)者，實(shí)現(xiàn)主體性權(quán)利的復(fù)位。

標(biāo)準(zhǔn)制定階段，作為服務(wù)的親歷者，對哪些因素真正影響其學(xué)習(xí)體驗(yàn)和成效擁有最大的發(fā)言權(quán)，涉及學(xué)習(xí)資源投入、教學(xué)過程以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)等過程標(biāo)準(zhǔn)的制定必須充分反映學(xué)生的真實(shí)需求。質(zhì)量保障的實(shí)施過程中，學(xué)習(xí)者同樣是不可或缺的信息提供者和評價參與者，應(yīng)創(chuàng)造條件吸納學(xué)習(xí)者參與。其一，選拔優(yōu)秀的學(xué)習(xí)者代表經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)后作為正式成員加入外部質(zhì)量保障專家團(tuán)隊，從學(xué)生的視角，對學(xué)校的教學(xué)管理、學(xué)生服務(wù)等進(jìn)行細(xì)致觀察和判斷，提出改進(jìn)建議。其二，作為被評估學(xué)校的學(xué)生代表，接受評估專家的訪談、參與問卷調(diào)查或座談會。學(xué)習(xí)者真實(shí)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)等第一手鮮活的資料應(yīng)成為最直觀最可靠的評判依據(jù)。

構(gòu)建多元主體協(xié)商治理的協(xié)同共治機(jī)制，將推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康有序高質(zhì)量發(fā)展，并為推動全民終身學(xué)習(xí)和加快教育強(qiáng)國建設(shè)提供重要支撐。

基金項目：中國成人教育協(xié)會“十四五”成人繼續(xù)教育科研規(guī)劃2023年度課題“完善新時代我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系研究”（2023—222ZB）。

【鄔躍，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院教授；李宇杰，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士生、廣西師范大學(xué)副教授?！?/p>

來源丨《在線學(xué)習(xí)》雜志 2025年11月刊（總第120期）