我始終認(rèn)為，國際交往中最基本的底線是契約精神，而當(dāng)一個國家公然撕毀生效近三十年的合法合約，由總統(tǒng)親自下令強(qiáng)行接管外資運(yùn)營的核心港口，背后必然有恃無恐。

當(dāng)?shù)貢r間2月23日，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾親自下令，讓政府人員強(qiáng)行進(jìn)入長和集團(tuán)運(yùn)營的兩座核心港口，勒令企業(yè)員工立即撤離，徹底接管港口運(yùn)營權(quán)。

全程沒有任何協(xié)商余地，絲毫不顧中國企業(yè)近三十年的深耕與付出，這場近乎明搶的操作，巴拿馬為何敢如此強(qiáng)硬，不給中國留一絲余地的背后，到底是誰在給它撐腰、給它底氣？

總統(tǒng)親自下令，一場毫無底線的明搶

這場風(fēng)波的核心，從來不是簡單的合同糾紛，而是巴拿馬政府主動發(fā)起的、毫無底線的強(qiáng)權(quán)奪權(quán)，而這一切的主導(dǎo)者，正是巴拿馬總統(tǒng)穆利諾。

2026年1月，巴拿馬最高法院裁定長和集團(tuán)持有的太平洋端巴爾博亞港、大西洋端克里斯托瓦爾港特許經(jīng)營權(quán)違憲無效。

而僅僅一個月后，穆利諾就跳過所有協(xié)商程序，親自下令啟動強(qiáng)制接管，態(tài)度強(qiáng)硬到不留任何轉(zhuǎn)圜空間。

按照巴拿馬政府的操作，2月23日當(dāng)天，政府人員在未獲長和集團(tuán)邀請的情況下，強(qiáng)行闖入兩座港口，直接告知企業(yè)代表特許經(jīng)營權(quán)已不復(fù)存在，要求所有員工立即調(diào)離。

甚至威脅員工不得再與長和集團(tuán)溝通，否則將面臨刑事檢控，這種粗暴的方式，徹底打破了國際投資的基本規(guī)則，也讓這場所謂的合規(guī)審查露出了真面目——不過是為強(qiáng)行接管找的借口。

要知道，這兩座港口對巴拿馬的經(jīng)濟(jì)價值舉足輕重，作為巴拿馬運(yùn)河的核心配套設(shè)施，巴爾博亞港是運(yùn)河集裝箱運(yùn)輸量第二大港口，2024年裝卸量預(yù)計(jì)超過260萬個標(biāo)準(zhǔn)箱，2025年兩座港口合計(jì)處理377萬個集裝箱，占巴拿馬港口系統(tǒng)總吞吐量的38%。

克里斯托瓦爾港則擁有3個集裝箱碼頭，2024年裝卸量達(dá)111萬個標(biāo)準(zhǔn)箱，是連接大西洋航線的重要樞紐。

自1997年長和集團(tuán)通過國際合法招標(biāo)拿下特許經(jīng)營權(quán)以來，近三十年累計(jì)投入18億美元，把原本設(shè)備老舊的小碼頭，打造成了年吞吐量超500萬標(biāo)準(zhǔn)箱的頂級物流樞紐，2021年合約自動續(xù)約至2047年時，巴拿馬政府全程批準(zhǔn)，合規(guī)性本無任何爭議。

更值得注意的是，巴拿馬最高法院給出的違憲理由，稅務(wù)豁免、排他性權(quán)利、缺乏環(huán)境評估，全都是站不住腳的借口。

長和集團(tuán)多年來嚴(yán)格遵守巴拿馬法律，先后通過2020年巴拿馬審計(jì)部門的合規(guī)審查，所謂的損害公共利益，不過是為總統(tǒng)親自下令接管找的遮羞布，背后的真實(shí)目的遠(yuǎn)比表面看起來更復(fù)雜。

底氣來源

巴拿馬一個中美洲小國為何敢公然違背契約精神，不給中國留任何余地，甚至總統(tǒng)親自下場強(qiáng)行奪權(quán)，答案很簡單：背后有美國的撐腰，而這場接管，本質(zhì)上就是巴拿馬遞交給美國的投名狀。

巴拿馬的命運(yùn)，從來都與美國深度綁定，這種綁定，讓它有了對抗中國的底氣，也讓它甘愿賭上國家信用，迎合美國的地緣野心。

從歷史淵源來看，巴拿馬本身就是在美國的支持下第二次獨(dú)立的國家，1903年，美國通過軍事干預(yù)，幫助巴拿馬脫離大哥倫比亞共和國。

隨后簽訂《運(yùn)河條約》，獲得了開鑿和經(jīng)營巴拿馬運(yùn)河的永久壟斷權(quán)，以及運(yùn)河區(qū)的永久占領(lǐng)和使用權(quán)，直到1999年巴拿馬才正式收回運(yùn)河主權(quán)。

但近百年的掌控，讓美國在巴拿馬的影響力根深蒂固，軍事上，美國在巴拿馬有駐軍，巴拿馬的國防安全高度依賴美國。

經(jīng)濟(jì)上，美元在巴拿馬自由流通，巴波亞與美元等值，巴拿馬的金融體系與美國深度掛鉤，一旦被美國制裁，經(jīng)濟(jì)將面臨崩潰。

外交上，巴拿馬的國際空間，很大程度上受制于美國的態(tài)度，對巴拿馬而言，一邊是中國，一邊是美國，這從來都不是一道選擇題，而是一道關(guān)乎生存的必答題。

特朗普政府二次上臺后，對中國影響力在拉美擴(kuò)張的警惕達(dá)到頂峰，美國國務(wù)卿魯比奧公開渲染中國威脅論，聲稱若中美沖突，中國可能通過運(yùn)營巴拿馬港口關(guān)閉運(yùn)河，即便美國國務(wù)院早在上世紀(jì)90年代就評估認(rèn)定，香港企業(yè)運(yùn)營巴拿馬港口不會構(gòu)成安全威脅。

在這種地緣博弈的邏輯里，事實(shí)往往讓位于立場，美國多次明確要求巴拿馬減少中國影響力，而強(qiáng)行接管長和集團(tuán)運(yùn)營的港口，就是巴拿馬最直接的回應(yīng)。

更關(guān)鍵的是，美國早已為這場接管鋪好了路，2025年2月美國國務(wù)卿魯比奧訪問巴拿馬后，當(dāng)?shù)仉S即啟動港口合同額外審計(jì)，這正是美國施壓的直接結(jié)果。

而在巴拿馬強(qiáng)行接管港口后，美國政界直接將其稱為美國的勝利，隨后由美國貝萊德財(cái)團(tuán)牽頭，聯(lián)合丹麥馬士基、瑞士地中海航運(yùn)公司接手港口運(yùn)營。

其中貝萊德管理著超過10萬億美元資產(chǎn)，被稱為五角大樓的錢袋子，本質(zhì)上就是美國重新掌控巴拿馬運(yùn)河周邊港口的一步棋。

有了美國的全方位支持，巴拿馬總統(tǒng)才敢如此強(qiáng)硬，毫無顧忌地撕毀合約、強(qiáng)行奪權(quán)。

巴拿馬的底氣，終將變成代價

巴拿馬之所以敢不給中國留余地，除了有美國撐腰，還有一個重要原因，它嚴(yán)重誤判了中方的反應(yīng)，也誤判了自身的處境。

在巴拿馬看來，中國的核心利益在亞太、在歐洲，拉美只是邊緣地帶，中國不會為了兩座港口與巴拿馬徹底決裂，更不會采取沉重打擊措施。

同時它還認(rèn)為，有美國撐腰，即便中方采取反制，美國也會出手相助，彌補(bǔ)自己的損失，但這種幻想，很快就被中方的強(qiáng)硬反制打破。

面對巴拿馬的強(qiáng)權(quán)行徑，中國方面迅速采取組合拳式反制，既維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，也讓巴拿馬看清了中國的底線。

外交層面，中國外交部發(fā)言人毛寧一句中方將堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益，短短13個字，不是警告，而是通告，向全球傳遞出中國不容侵犯的立場。

香港特區(qū)政府也第一時間提出嚴(yán)正抗議，譴責(zé)巴拿馬的非法行為，經(jīng)濟(jì)層面，中方啟動熔斷式反制，所有國有企業(yè)暫停與巴拿馬的新項(xiàng)目談判，對現(xiàn)有合作項(xiàng)目展開緊急評估。

海關(guān)對巴拿馬農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格查驗(yàn)，部分航運(yùn)公司轉(zhuǎn)向其他港口，導(dǎo)致巴拿馬港口集裝箱閑置增多，農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，經(jīng)濟(jì)壓力瞬間凸顯。

法律層面，長和集團(tuán)早已啟動維權(quán)程序，于2026年2月3日依據(jù)相關(guān)特許經(jīng)營合約及國際商會仲裁規(guī)則，對巴拿馬啟動仲裁程序，索賠金額達(dá)20億美元。

一旦仲裁勝訴，巴拿馬將面臨巨額賠償，這對2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值僅812.9億美元的巴拿馬來說，無疑是沉重負(fù)擔(dān)。

更值得一提的是，巴拿馬的行為不僅遭到中方反制，還引發(fā)了本國民眾的不滿，不少民眾認(rèn)為政府這一決策受制于外部勢力，終將給國家?guī)砭揞~經(jīng)濟(jì)損失，甚至影響巴拿馬在國際社會的投資信譽(yù)。

沒有哪個國家愿意與一個公然撕毀合約的國家合作，這也是巴拿馬強(qiáng)行接管港口付出的隱性代價。

復(fù)盤這場港口爭奪戰(zhàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，巴拿馬的底氣看似來自美國的撐腰，實(shí)則是一場空中樓閣般的泡沫。

美國之所以支持巴拿馬，從來不是為了幫助巴拿馬發(fā)展，而是為了自身的地緣利益，想要通過掌控巴拿馬運(yùn)河兩端的港口，鞏固美洲霸權(quán)，遏制中國航運(yùn)通道，一旦美國的利益得到滿足，巴拿馬很可能會被棄之不顧，歷史早已證明依附霸權(quán)的國家，終究會成為大國博弈的犧牲品。