在談?wù)摲饨ㄍ醭呢?cái)政時(shí)，我們常常會(huì)提及"國(guó)庫(kù)"和"戶(hù)部銀庫(kù)"這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)。通常情況下，我們可能會(huì)認(rèn)為這兩個(gè)概念沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，只是表達(dá)方式不同。

但如果我們深入探討，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們之間存在著重要的差異。本文將以清代為例，詳細(xì)解釋"國(guó)庫(kù)"和"戶(hù)部銀庫(kù)"的區(qū)分之處。

“戶(hù)部銀庫(kù)，既是天下的財(cái)賦匯聚之地，也是出納有常的儲(chǔ)備之所。各省每年繳納的田賦、鹽課、關(guān)稅、雜賦，除了本省留用外，其他均送到京城的銀庫(kù)。

然而，戶(hù)部銀庫(kù)所儲(chǔ)的銀兩僅是大清總收入的一部分，而非全部。真正的國(guó)庫(kù)，是指大清全年的總收入。在全國(guó)征收的賦稅中，有很大一部分并未送至戶(hù)部，而是由本省自行出納，或是直接在省內(nèi)流通。

大清的每個(gè)省都有自己的藩庫(kù)，而其下的道、府、州、縣也有各自的藩庫(kù)，這些藩庫(kù)再加上京城的戶(hù)部銀庫(kù)，才能稱(chēng)之為國(guó)庫(kù)?！?/p>

雖然通常情況下，運(yùn)往戶(hù)部銀庫(kù)的稅銀主要用于京城八旗軍的開(kāi)支和在京官員的薪金，但在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，中央財(cái)政和地方財(cái)政的界限并不明顯。

換句話(huà)說(shuō)，盡管戶(hù)部未收到全部稅銀，但地方藩庫(kù)的儲(chǔ)備銀也歸戶(hù)部管理。地方儲(chǔ)備金主要用于常規(guī)支出和特殊支出，而特殊支出主要用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，如災(zāi)害或戰(zhàn)爭(zhēng)，地方有權(quán)使用這些稅銀。

不過(guò)，每一筆支出都需要上報(bào)給戶(hù)部，每年還需要進(jìn)行一次清查報(bào)告。這種制度在太平天國(guó)以前一直實(shí)施，中央對(duì)地方財(cái)政有絕對(duì)的控制權(quán)。

由于太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，以曾國(guó)藩為首的地方督撫開(kāi)始破壞奏銷(xiāo)制度。結(jié)果，江南各省的大部分財(cái)賦都被截留，而運(yùn)往戶(hù)部的稅銀卻極少或沒(méi)有。

同時(shí)，地方督撫對(duì)這些截留的銀子擁有絕對(duì)的支配權(quán)，戶(hù)部很難插手。雖然人們普遍認(rèn)為曾國(guó)藩的湘軍很少得到朝廷的軍餉，但實(shí)際上，曾國(guó)藩在江南各省實(shí)行厘金制度，廣泛征收用于湘軍的經(jīng)費(fèi)。

這筆銀子原本是國(guó)庫(kù)的一部分，其所有權(quán)屬于朝廷和戶(hù)部。然而，制度的破壞導(dǎo)致地方督撫獲得了更大的財(cái)政權(quán)。

很多人認(rèn)為清代中央六部中，吏部是最為重要的部門(mén)。但實(shí)際情況并非如此，吏部掌握的人事權(quán)受到皇權(quán)的限制，而高等級(jí)文官的任命通常由皇帝和軍機(jī)處直接負(fù)責(zé)。

相比之下，戶(hù)部才是清代最重要且專(zhuān)業(yè)性最強(qiáng)的部門(mén)，其中戶(hù)部銀庫(kù)更是重中之重，負(fù)責(zé)保管全國(guó)各地運(yùn)來(lái)的地丁、鹽課、關(guān)稅、雜賦、捐納銀、贓罰銀等，以及寶泉、寶源二局鑄造的銅錢(qián)。

實(shí)際上，戶(hù)部中最吃香的并不是堂官（尚書(shū)、左右侍郎），而是三庫(kù)（銀庫(kù)、顏料庫(kù)和緞匹庫(kù)）大臣，以及他們手下的郎中、員外郎、司庫(kù)、大使和筆帖式。

這些人的權(quán)力包括管理大清的財(cái)富，以及擁有奏銷(xiāo)大權(quán)，因此是京內(nèi)外大員拉攏的首選對(duì)象。

在清朝，國(guó)庫(kù)和戶(hù)部銀庫(kù)的管理一直存在問(wèn)題，時(shí)常出現(xiàn)營(yíng)私舞弊的情況。特別在道光年間，一宗震驚全國(guó)的巨額虧空案發(fā)生，銀庫(kù)存銀1000多萬(wàn)兩神秘消失，這些款項(xiàng)被戶(hù)部銀庫(kù)人員私自占有，但最終處理結(jié)果只是處罰相關(guān)責(zé)任人，而問(wèn)題的根源并未得到解決。

這種不完善的體制導(dǎo)致大清國(guó)庫(kù)和戶(hù)部銀庫(kù)長(zhǎng)期存在弊端，最終使得財(cái)政體系崩潰，國(guó)家走向了滅亡。