法國國民議會2月25日宣布，兩項針對政府能源規(guī)劃的不信任動議在當天表決中被否決。這是總理勒科爾尼領導的政府開年來第5次在不信任動議的表決中過關。兩項不信任動議在表決中分別獲得140票贊成和108票贊成，均未達到289票這一不信任動議通過門檻、即獲得國民議會過半數議員支持。

頻頻經受不信任動議，法國國民議會與政府之間現狀如何？

勒科爾尼政府為何能屢次在不信任投票中涉險過關？

對能源規(guī)劃的政治撕裂折射法國及歐盟國家怎樣的治理困境？

總臺環(huán)球資訊《閃評》邀請北京外國語大學歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建一起解讀。

開年已啟動五次不信任動議投票 當前法國國民議會與政府之間呈現怎樣的現狀？

北京外國語大學歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建：

五次獲得不信任動議原因：雖然勒科爾尼政府通過聯合左翼獲得相對脆弱的支持，維持了法國政府的連續(xù)執(zhí)政，但開年以來，法國政府與反對黨在國民議會的博弈十分激烈，勒科爾尼政府雖已挺過5次由國民聯盟和左翼聯盟發(fā)起的不信任動議，但主要支持力量僅來自中間派及傳統(tǒng)左翼的零散支持，根基脆弱。

五次不信任動議未能通過原因：

一是國民議會內執(zhí)政聯盟與反對黨聯盟斗爭激烈，很大程度上干擾和破壞了政策的連續(xù)性，所以也受到了來自于社會和其他政黨越來越大的壓力。

二是盡管左翼聯盟和國民聯盟不斷發(fā)起不信任動議，兩大主要反對黨之間缺乏必要合作；這種復雜分化的議會格局，使得法國政府能憑借脆弱多數勉強過關。

該局面對本屆政府產生怎樣實質性制約？

北京外國語大學歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建：不穩(wěn)定多數對政府效率的實質性制約主要有三點。

延長立法程序：議會內部斗爭激烈，政府制定任何政策都需經歷艱難博弈，必須在議會中經歷一番提心吊膽，如履薄冰的這樣一個過程，大幅延長政策立法周期。

消耗改革力度：為爭取其他政黨支持，執(zhí)政聯盟需在政治問題上妥協(xié)，對馬克龍政府的激進改革形成消耗，影響政策落地效果。

削弱民眾信心：頻繁的不信任動議和議會斗爭，會降低民眾對政治的信心，削弱其對政府政策的支持，推動民意向保守右翼轉變。

最新兩次不信任動議的核心爭議點之一，便是法國政府近期推出的多年期能源規(guī)劃。法國發(fā)布的第三個《多年期能源規(guī)劃》制定了法國2026－2035年期間的能源戰(zhàn)略，強調推動脫碳能源發(fā)展、減少對化石能源依賴、消費更多清潔電力等。但第三個《多年期能源規(guī)劃》的出臺阻礙重重，歷經三年的激烈討論和多次推遲才得以面世，也使得能源規(guī)劃議題成為當前法國國內分歧最突出的焦點。

為何這一議題在法國國內高度撕裂？

北京外國語大學歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建：法國能源規(guī)劃議題高度撕裂的原因的核心主要有兩點。

反對黨指責：反對黨認為政府多年期能源規(guī)劃有繞過立法程序、朝令夕改的嫌疑，導致法國缺乏長期可持續(xù)的能源戰(zhàn)略，該批評有一定道理。

政府無奈調整：政府的能源規(guī)劃調整是應對現實的無奈之舉，其長期目標仍是減少化石能源依賴、推動脫碳發(fā)展；但俄烏沖突前后，歐洲能源環(huán)境發(fā)生極大變化，導致核能定位反復，原本的長期規(guī)劃出現不確定性，也給了反對黨質疑的理由，本質是能源政策需隨內外供應環(huán)境調整。

法國作為歐盟核心成員國，當前正陷入平衡氣候目標、能源主權與國內政治約束的兩難境地。

法國的現狀是否折射出歐盟多數成員國共同面臨的治理困境？

北京外國語大學歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建：的確是這樣。法國作為歐洲的一個大國，其內部政策的博弈，尤其是在議會和政府之間的斗法，很大程度上體現出現在歐洲整體面臨的一個困境。

核心矛盾突出：一方面，受內外環(huán)境變化影響，法國及歐洲亟需建立更高效的決策程序；但另一方面，既有制度慣性依然強大，尤其是主要反對黨充分利用其在議會中的立法權，將其作為工具與政府展開全方位激烈博弈，由此形成了法國及歐洲對提高決策效率的需求，與現實政治進程中各方競爭、博弈加劇之間的尖銳矛盾。

博弈加劇矛盾：主要反對黨利用議會立法權與政府激烈博弈，進一步放大矛盾。

影響：在這一背景下，不僅是能源問題，當前的安全問題、未來的經濟轉型問題等所有涉及國家發(fā)展的重大決策，都不同程度地受到了這一矛盾的沖擊和影響——即一方面需要提高決策效率，另一方面現有機制卻不斷拖慢效率。

來源：環(huán)球資訊廣播