2026年2月23日，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾簽署行政令，單方面終止香港長(zhǎng)和集團(tuán)對(duì)巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并實(shí)施強(qiáng)制接管——這兩處樞紐已由長(zhǎng)和持續(xù)高效運(yùn)營(yíng)近三十載。

官方口徑稱此舉系“基于突發(fā)性公共利益需求”，強(qiáng)調(diào)僅限于可搬遷資產(chǎn)范疇，并承諾后續(xù)提供合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

然而不到72小時(shí)，穆利諾便陷入深度焦慮，徹夜難眠，頻繁踱步于總統(tǒng)府辦公室內(nèi)。

辦公桌被一疊疊加急簡(jiǎn)報(bào)覆蓋：港口作業(yè)全面中斷、逾百艘貨輪滯錨運(yùn)河入口、國(guó)際資本加速撤離、主權(quán)信用評(píng)級(jí)遭下調(diào)，而來(lái)自中國(guó)政府的嚴(yán)正交涉與長(zhǎng)和集團(tuán)啟動(dòng)的高額國(guó)際仲裁程序，更如重錘砸向其政治神經(jīng)。

此時(shí)他才驚覺(jué)，所謂“18億美元優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”，根本不是唾手可得的紅利，而是裹著糖衣的債務(wù)炸彈，正將整個(gè)國(guó)家拖入系統(tǒng)性崩塌邊緣。

危機(jī)爆發(fā)，全線失控

穆利諾的短暫亢奮尚未持續(xù)滿三天。2月26日凌晨，巴拿馬運(yùn)河管理局呈遞的緊急態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告令其面如死灰：

兩大戰(zhàn)略港口即刻停擺，運(yùn)河主航道通行效率驟降六成，單日通行費(fèi)損失高達(dá)83.6萬(wàn)美元——這筆金額相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾幻胀▌趧?dòng)者連續(xù)工作832個(gè)月的稅后總收入。

由巴方臨時(shí)委派的接管團(tuán)隊(duì)毫無(wú)港口管理經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)長(zhǎng)和部署的全自動(dòng)岸橋系統(tǒng)、智能堆場(chǎng)調(diào)度平臺(tái)及AI集裝箱識(shí)別終端束手無(wú)策，操作界面誤觸頻發(fā)，指令錯(cuò)亂頻現(xiàn)，整個(gè)物流中樞陷入癱瘓式混亂。

集裝箱堆存區(qū)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)際堆存率飆升至213%，大量貨物積壓超72小時(shí)，受潮霉變、箱體變形、溫控失效等事故每日激增，27家國(guó)際貨運(yùn)代理與船運(yùn)公司集體發(fā)起緊急索賠，首期追償總額突破4200萬(wàn)美元大關(guān)。

全球頭部航運(yùn)聯(lián)盟迅速作出市場(chǎng)響應(yīng)：原掛靠?jī)筛鄣母删€船舶批量轉(zhuǎn)向秘魯錢凱新港與墨西哥特萬(wàn)特佩克跨洋物流走廊。僅錢凱港單月吞吐量環(huán)比躍升15.2%，成為區(qū)域航運(yùn)格局重構(gòu)的關(guān)鍵支點(diǎn)。

須知這兩座港口承載著全球海運(yùn)貿(mào)易總量的5.1%，堪稱巴拿馬運(yùn)河體系不可替代的“雙向咽喉”，一旦鎖死，國(guó)家財(cái)政動(dòng)脈即刻失血過(guò)半。

標(biāo)普全球評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)于2月27日凌晨發(fā)布特別公告，將巴拿馬長(zhǎng)期主權(quán)信用評(píng)級(jí)由BBB-下調(diào)至BB+，明確指出該國(guó)政府行為嚴(yán)重違背《華盛頓公約》精神，暴露出契約執(zhí)行機(jī)制的根本性缺陷與法治環(huán)境的實(shí)質(zhì)性退化。

連鎖反應(yīng)隨即席卷投資界：11家總部位于法蘭克福、鹿特丹與蘇黎世的能源類跨國(guó)企業(yè)同步中止在巴基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡調(diào)；3家日韓頭部電子制造集團(tuán)啟動(dòng)全面資產(chǎn)減值測(cè)試，并秘密委托律所擬定撤資法律路徑；全國(guó)外商直接投資信心指數(shù)單周暴跌40.3個(gè)百分點(diǎn)，巴拿馬正式滑入IMF定義的“高風(fēng)險(xiǎn)資本排斥區(qū)”。

真正令穆利諾徹夜難安的，是中國(guó)政府的雷霆反制與長(zhǎng)和集團(tuán)早已布設(shè)嚴(yán)密的法律防線——這恰恰是他決策前徹底忽略的核心變量。

2月24日，即巴方強(qiáng)行進(jìn)駐港口次日，香港特別行政區(qū)政府立即約見(jiàn)巴拿馬駐港總領(lǐng)事，以正式外交照會(huì)形式提出嚴(yán)正抗議，直指其單邊毀約行為嚴(yán)重侵害香港企業(yè)合法權(quán)益，并宣布將全力支持長(zhǎng)和依法維權(quán)。

同日，中國(guó)外交部新聞發(fā)言人舉行專項(xiàng)記者會(huì)，鄭重聲明中方堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)海外正當(dāng)資產(chǎn)權(quán)益，對(duì)任何非法侵占行為零容忍，措辭之堅(jiān)定、立場(chǎng)之清晰，史無(wú)前例。

長(zhǎng)和集團(tuán)亦于當(dāng)日午間發(fā)布全球公告，逐條列舉巴方三大違法事實(shí)：未經(jīng)司法授權(quán)強(qiáng)行破門接管、單方面廢止經(jīng)國(guó)際公證的特許協(xié)議、以公權(quán)力脅迫外籍員工簽署無(wú)效交接文件，強(qiáng)調(diào)此類行徑已構(gòu)成對(duì)國(guó)際商業(yè)秩序的公然破壞。

尤為關(guān)鍵的是，長(zhǎng)和并非被動(dòng)挨打，其法律反制早在風(fēng)暴來(lái)臨前就已完成精密部署。

2月3日，即巴方行動(dòng)前整整二十天，長(zhǎng)和已依據(jù)1997年原始特許合同第12.4條及《國(guó)際商會(huì)仲裁規(guī)則》，向國(guó)際商會(huì)國(guó)際仲裁院（ICC International Court of Arbitration）正式提交仲裁申請(qǐng)，索賠標(biāo)的額鎖定為20億美元，并同步申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全措施——這一記“先手棋”，讓穆利諾的突襲計(jì)劃從起點(diǎn)就失去法理根基。

勝訴概率極高：1997年長(zhǎng)和通過(guò)世界銀行監(jiān)督下的國(guó)際公開招標(biāo)合法獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)；2021年續(xù)約時(shí)，巴拿馬國(guó)家審計(jì)署出具的專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告明確肯定其運(yùn)營(yíng)績(jī)效連續(xù)12年位列拉美第一；近三十年間，該集團(tuán)累計(jì)完成技術(shù)升級(jí)投入12.7億美元，建成南美首個(gè)5G+北斗雙模智慧港口系統(tǒng)。

而此刻的巴拿馬財(cái)政已不堪重負(fù)：公共債務(wù)占GDP比重達(dá)59.8%，法定貨幣為美元且無(wú)獨(dú)立發(fā)鈔權(quán)，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金儲(chǔ)備僅夠支付三個(gè)月公務(wù)員工資。20億美元賠償金，相當(dāng)于其全年財(cái)政收入的1.8倍，現(xiàn)實(shí)支付能力近乎為零。

中方的精準(zhǔn)反制已悄然落地，每項(xiàng)措施均直擊巴經(jīng)濟(jì)命脈：中巴自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判中止，涉及13.7億美元的數(shù)字基建、綠色港口與冷鏈樞紐三大核心合作包全部暫停；

全球主要班輪公司同步優(yōu)化亞歐航線配置，巴拿馬運(yùn)河掛靠頻次減少37%，當(dāng)月通行費(fèi)收入同比下滑19.3%；

巴拿馬輸華主力農(nóng)產(chǎn)品——占出口總額63%的香蕉與咖啡豆，遭遇中國(guó)海關(guān)總署強(qiáng)化檢驗(yàn)流程，平均通關(guān)周期延長(zhǎng)至11.4個(gè)工作日，較此前增加61.2%，出口商現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)壓力陡增。

貪念背后，一無(wú)所知

穆利諾最初動(dòng)念，不過(guò)是企圖零成本攫取兩座成熟港口，卻全然無(wú)視這18億美元資產(chǎn)背后，是長(zhǎng)和集團(tuán)跨越三代管理層、耗時(shí)29年構(gòu)建的硬核基建與軟性生態(tài)。

1997年巴拿馬收回運(yùn)河主權(quán)之際，巴爾博亞與克里斯托瓦爾仍為設(shè)施陳舊、設(shè)備銹蝕、年吞吐量?jī)H50.2萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的區(qū)域性小港，在拉美港口綜合排名中位列第14位。

長(zhǎng)和憑借國(guó)際競(jìng)標(biāo)勝出后，斥資重建深水泊位12個(gè)，引進(jìn)自動(dòng)化軌道吊48臺(tái)，部署區(qū)塊鏈電子提單系統(tǒng)，接入全球217個(gè)主要港口數(shù)據(jù)平臺(tái)，最終將其鍛造為西半球數(shù)字化程度最高、中轉(zhuǎn)效率最優(yōu)的超級(jí)樞紐。

截至2025年底，兩港合計(jì)年吞吐量達(dá)377.4萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，占全國(guó)港口總處理量的38.3%，承擔(dān)運(yùn)河集裝箱貨運(yùn)總量的40.1%，每年穩(wěn)定貢獻(xiàn)稅收2.98億美元，直接雇傭本地員工1126人，衍生就業(yè)崗位逾3.2萬(wàn)個(gè)，2021年續(xù)約時(shí)雙方簽署的補(bǔ)充協(xié)議更將合作期限延展至2047年12月31日。

所謂“僅征用可移動(dòng)資產(chǎn)”“將給予公平補(bǔ)償”等說(shuō)辭，實(shí)為掩耳盜鈴——18億總投資中，86.4%用于不可分割的碼頭結(jié)構(gòu)、防波堤、供電系統(tǒng)及光纖通信網(wǎng)絡(luò)，迄今未公布任何具有法律效力的補(bǔ)償計(jì)算模型與資金撥付時(shí)間表。

他嚴(yán)重誤判了巴拿馬的國(guó)家生存邏輯：全國(guó)人口僅451.5萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)支柱高度集中于運(yùn)河航運(yùn)（占財(cái)政收入34.5%）、離岸金融（占GDP 12.1%）與科隆自貿(mào)區(qū)（占出口總額71.3%），而這兩座港口正是運(yùn)河經(jīng)濟(jì)循環(huán)最敏感的“壓力傳感器”與“價(jià)值放大器”。

隨意撕毀一份運(yùn)行29年、三次接受國(guó)際審計(jì)、兩次成功續(xù)簽的黃金合約，無(wú)異于親手?jǐn)財(cái)鄧?guó)家信用的主動(dòng)脈，將全球投資者對(duì)巴制度穩(wěn)定性的最后一絲信任徹底焚毀。

此次事件深層動(dòng)因耐人尋味：巴方指定的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)為馬士基集團(tuán)控股的APM Terminals旗下子公司；而長(zhǎng)和此前確有出售意向，貝萊德集團(tuán)曾開出19.3億美元收購(gòu)報(bào)價(jià)——穆利諾的倉(cāng)促出手，或許正源于對(duì)資本博弈暗流的誤讀，卻完全低估了中國(guó)維護(hù)企業(yè)海外權(quán)益的戰(zhàn)略定力與長(zhǎng)和集團(tuán)跨境法律作戰(zhàn)能力的實(shí)戰(zhàn)厚度。

后記

如今的穆利諾，早已褪去簽署接管令時(shí)的凌厲姿態(tài)。

港口癱瘓引發(fā)的供應(yīng)鏈斷裂、外資撤離導(dǎo)致的稅收銳減、20億美元仲裁賠款帶來(lái)的財(cái)政窒息，疊加中方系列反制措施形成的多維壓制，正將巴拿馬經(jīng)濟(jì)推入螺旋式下行通道。

這場(chǎng)危機(jī)的根源，或是被短期政績(jī)幻覺(jué)蒙蔽了理性，或是對(duì)中國(guó)企業(yè)全球化治理能力與國(guó)家護(hù)企機(jī)制存在致命誤判。

最終承受代價(jià)的，永遠(yuǎn)是普通民眾：港口工人集體失業(yè)、進(jìn)口商品價(jià)格月漲8.7%、中小企業(yè)融資成本飆升至14.2%，千家萬(wàn)戶的生計(jì)安穩(wěn)被一場(chǎng)輕率決策徹底擊穿。

穆利諾此刻應(yīng)當(dāng)徹悟：看似誘人的“無(wú)本生意”，實(shí)則是吞噬國(guó)家信用的深淵；靠強(qiáng)取豪奪換來(lái)的不是發(fā)展捷徑，而是通往系統(tǒng)性危機(jī)的單行道。