眾所周知，在國務(wù)院直屬機構(gòu)中，有一類正部級的行政部門稱作“總局”，比如國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家體育總局等等。而在2023年的國務(wù)院機構(gòu)改革中，國務(wù)院調(diào)整組建了一個全新的“總局”，那就是國家金融監(jiān)督管理總局，這也是該部門首次出現(xiàn)在國務(wù)院直屬機構(gòu)序列中（2023年5月18日上午，國家金融監(jiān)督管理總局正式揭牌）。而國家金融監(jiān)督管理總局的前身正是大名鼎鼎的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（簡稱“中國銀保監(jiān)會”），此番改革前，中國銀保監(jiān)會是正部級的國務(wù)院直屬事業(yè)單位，但由于工作需要國務(wù)院授權(quán)其行使一定的行政管理職能，故而實行參公管理。

此處額外介紹一下國務(wù)院直屬機構(gòu)和國務(wù)院直屬事業(yè)單位的區(qū)別：1、國務(wù)院直屬機構(gòu)負(fù)責(zé)主管國務(wù)院的某項專門業(yè)務(wù)，系國家行政機關(guān)，具有獨立的行政管理職能。2、國務(wù)院直屬事業(yè)單位是指以“增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、經(jīng)濟等方面需要，提供各種社會服務(wù)”為直接目的并由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的社會組織。國務(wù)院直屬事業(yè)單位雖然不是國家行政機關(guān)，但國務(wù)院可以授權(quán)其中一些單位行使一定的行政職能。

從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，中國銀保監(jiān)會成立于2018年4月，一共只運行了5年時間。當(dāng)時，根據(jù)2018年3月印發(fā)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，決定撤銷中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會，并將這兩個機構(gòu)的職能進行整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，其主要職責(zé)是依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風(fēng)險，保護金融消費者合法權(quán)益，維護金融穩(wěn)定。

而中國保險監(jiān)督管理委員會成立于1998年，負(fù)責(zé)對保險業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)管；至于中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會則是于2003年正式組建，負(fù)責(zé)對銀行業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)管。也就是說，銀監(jiān)會存在運行了15年、保監(jiān)會存在運行了20年，直至2018年優(yōu)化整合為中國銀保監(jiān)會。

不過，在2023年3月的黨和國家機構(gòu)改革中，作為涉及金融監(jiān)管領(lǐng)域的重要改革舉措之一，以中國銀行保險監(jiān)督管理委員會為基礎(chǔ)調(diào)整組建了國家金融監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)獨立運行。對此，有專家指出：“從國務(wù)院直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴦?wù)院直屬機構(gòu)，是非常明顯的升格和地位提升；設(shè)立國家金融監(jiān)督管理總局也是繼2018年中國銀保監(jiān)會組建之后，我國金融監(jiān)管格局迎來的又一次重大調(diào)整，是深化金融監(jiān)管體制改革、加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管、促進實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋的必然選擇?！?/p>

實際上，早在2022年10月召開的黨的二十大中，黨中央就已經(jīng)作出明確部署：“要依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，解決金融領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題?！蹦撤N程度而言，正是這一決策部署拉開了組建國家金融監(jiān)督管理總局的序幕，例如由國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管便是將各類金融活動全部納入監(jiān)管的有力體現(xiàn)。此外，在具體監(jiān)管職責(zé)上，2023年中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出了“強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”的細(xì)致要求，其實呼應(yīng)的就是黨的二十大提出的解決金融領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題。

專家指出，組建國家金融監(jiān)督管理總局，不是對原有監(jiān)管架構(gòu)的修修補補，而是著眼全局、整體推進的系統(tǒng)性變革，即通過構(gòu)建“一行一局一會”的金融監(jiān)管格局，把所有的合法金融行為和非法金融行為都納入監(jiān)管，讓未來新出現(xiàn)的金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)都難逃監(jiān)管，形成全覆蓋、全流程、全行為的金融監(jiān)管體系，切實推動監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管效率提升。

在任務(wù)職責(zé)方面，國家金融監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署，把堅持和加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到履行職責(zé)過程中，其“三定方案”一共明確了15項主要職責(zé)（但由于篇幅原因，不再以文字形式展開介紹，詳情可見下圖）。值得一提的是，改革中，國家金融監(jiān)督管理總局還承擔(dān)了一項事關(guān)群眾切身利益的重要職責(zé)，那就是統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費者權(quán)益保護（在國家金融監(jiān)督管理總局15項主要職責(zé)中位列第三）。

根據(jù)機構(gòu)改革方案，把中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費者保護職責(zé)，中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局。如此一來，這就改變了過去“中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會”各自設(shè)立消費者或投資者保護機構(gòu)、金融領(lǐng)域的消費者保護工作分散在不同監(jiān)管部門的零散混亂局面，有助于更好地保護金融消費者合法權(quán)益。

在組織機構(gòu)設(shè)置方面，國家金融監(jiān)督管理總局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一改稱作“司/局（廳）”（而原銀保監(jiān)會內(nèi)設(shè)機構(gòu)則以稱“部”為主），合計27個正司局級的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，同時單獨設(shè)立機關(guān)黨委，其中“科技監(jiān)管司、金融機構(gòu)準(zhǔn)入司、資管機構(gòu)監(jiān)管司、機構(gòu)恢復(fù)與處置司、稽查局、行政處罰局、內(nèi)審司”等司局都是在2023年機構(gòu)改革中新設(shè)立的，并下轄稽查總隊這個直屬行政機構(gòu)以及機關(guān)服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、金融消費者權(quán)益投訴調(diào)解中心這三個所屬事業(yè)單位。此外，國家金融監(jiān)督管理總局還面向31個省/直轄市/自治區(qū)以及5個計劃單列市設(shè)立了36個監(jiān)管局。