眾所周知，在國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)中，有一類正部級(jí)的行政部門稱作“總局”，比如國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家體育總局等等。而在2023年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院調(diào)整組建了一個(gè)全新的“總局”，那就是國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，這也是該部門首次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列中（2023年5月18日上午，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局正式揭牌）。而國(guó)家金融監(jiān)督管理總局的前身正是大名鼎鼎的中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)”），此番改革前，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)是正部級(jí)的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，但由于工作需要國(guó)務(wù)院授權(quán)其行使一定的行政管理職能，故而實(shí)行參公管理。

此處額外介紹一下國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的區(qū)別：1、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主管國(guó)務(wù)院的某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，系國(guó)家行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立的行政管理職能。2、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位是指以“增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)”為直接目的并由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織。國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位雖然不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但國(guó)務(wù)院可以授權(quán)其中一些單位行使一定的行政職能。

從歷史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)成立于2018年4月，一共只運(yùn)行了5年時(shí)間。當(dāng)時(shí)，根據(jù)2018年3月印發(fā)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定撤銷中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，并將這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，其主要職責(zé)是依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。

而中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立于1998年，負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；至于中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)則是于2003年正式組建，負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。也就是說(shuō)，銀監(jiān)會(huì)存在運(yùn)行了15年、保監(jiān)會(huì)存在運(yùn)行了20年，直至2018年優(yōu)化整合為中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)。

不過(guò)，在2023年3月的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，作為涉及金融監(jiān)管領(lǐng)域的重要改革舉措之一，以中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為基礎(chǔ)調(diào)整組建了國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行。對(duì)此，有專家指出：“從國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，是非常明顯的升格和地位提升；設(shè)立國(guó)家金融監(jiān)督管理總局也是繼2018年中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)組建之后，我國(guó)金融監(jiān)管格局迎來(lái)的又一次重大調(diào)整，是深化金融監(jiān)管體制改革、加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋的必然選擇?！?/p>

實(shí)際上，早在2022年10月召開(kāi)的黨的二十大中，黨中央就已經(jīng)作出明確部署：“要依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，解決金融領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題?！蹦撤N程度而言，正是這一決策部署拉開(kāi)了組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局的序幕，例如由國(guó)家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管便是將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管的有力體現(xiàn)。此外，在具體監(jiān)管職責(zé)上，2023年中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出了“強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”的細(xì)致要求，其實(shí)呼應(yīng)的就是黨的二十大提出的解決金融領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題。

專家指出，組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，不是對(duì)原有監(jiān)管架構(gòu)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是著眼全局、整體推進(jìn)的系統(tǒng)性變革，即通過(guò)構(gòu)建“一行一局一會(huì)”的金融監(jiān)管格局，把所有的合法金融行為和非法金融行為都納入監(jiān)管，讓未來(lái)新出現(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)都難逃監(jiān)管，形成全覆蓋、全流程、全行為的金融監(jiān)管體系，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管效率提升。

在任務(wù)職責(zé)方面，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到履行職責(zé)過(guò)程中，其“三定方案”一共明確了15項(xiàng)主要職責(zé)（但由于篇幅原因，不再以文字形式展開(kāi)介紹，詳情可見(jiàn)下圖）。值得一提的是，改革中，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局還承擔(dān)了一項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益的重要職責(zé)，那就是統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)（在國(guó)家金融監(jiān)督管理總局15項(xiàng)主要職責(zé)中位列第三）。

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，把中國(guó)人民銀行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)劃入國(guó)家金融監(jiān)督管理總局。如此一來(lái)，這就改變了過(guò)去“中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)”各自設(shè)立消費(fèi)者或投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)、金融領(lǐng)域的消費(fèi)者保護(hù)工作分散在不同監(jiān)管部門的零散混亂局面，有助于更好地保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一改稱作“司/局（廳）”（而原銀保監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)則以稱“部”為主），合計(jì)27個(gè)正司局級(jí)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)單獨(dú)設(shè)立機(jī)關(guān)黨委，其中“科技監(jiān)管司、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入司、資管機(jī)構(gòu)監(jiān)管司、機(jī)構(gòu)恢復(fù)與處置司、稽查局、行政處罰局、內(nèi)審司”等司局都是在2023年機(jī)構(gòu)改革中新設(shè)立的，并下轄稽查總隊(duì)這個(gè)直屬行政機(jī)構(gòu)以及機(jī)關(guān)服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、金融消費(fèi)者權(quán)益投訴調(diào)解中心這三個(gè)所屬事業(yè)單位。此外，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局還面向31個(gè)省/直轄市/自治區(qū)以及5個(gè)計(jì)劃單列市設(shè)立了36個(gè)監(jiān)管局。