中共上海市虹口區(qū)委

關(guān)于制定虹口區(qū)國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年12月25日中國共產(chǎn)黨上海市虹口區(qū)第十一屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨上海市虹口區(qū)第十一屆委員會第十一次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十二屆市委八次全會精神，結(jié)合虹口實際，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、

“十五五”時期是虹口加快建成中國式現(xiàn)代化重要展示窗口的關(guān)鍵時期

1.“十四五”時期虹口發(fā)展取得顯著成就。“十四五”時期是虹口發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。習(xí)近平總書記向2021北外灘國際航運論壇致賀信、給嘉興路街道垃圾分類志愿者回信，市委、市政府寄予北外灘打造新時代都市發(fā)展新標(biāo)桿的戰(zhàn)略定位，開啟了虹口加快建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化重要展示窗口的新征程。五年來，在黨中央和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和突出主線，主動服務(wù)國家和全市發(fā)展大局，緊扣“五個中心”使命任務(wù)，加快北外灘開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高品質(zhì)生活和高效能治理，奮發(fā)有為、克難攻堅，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對外部環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動各項事業(yè)取得新的重大成就。高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟總量實現(xiàn)量級躍升，主要指標(biāo)好于預(yù)期，質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益進(jìn)一步提升。城區(qū)功能不斷增強，世界會客廳建成啟用，上海自貿(mào)試驗區(qū)虹口聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)、股權(quán)投資集聚區(qū)成功創(chuàng)建，北外灘國際航運論壇打響品牌。產(chǎn)業(yè)體系更加完善，航運、金融支柱產(chǎn)業(yè)集聚度和貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提升，綠色低碳、智能檢測、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道布局落地，法律服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。文化傳承持續(xù)深化，習(xí)近平文化思想最佳實踐區(qū)加快建設(shè)，中共四大的歷史影響力和時代價值進(jìn)一步彰顯，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)建第七屆全國文明城區(qū)。人民城市加快建設(shè)，群眾宜居安居環(huán)境取得新突破，歷史性完成二級舊里以下房屋和“拎馬桶”改造，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。城市治理創(chuàng)新提升，“垃圾分類新時尚”成為全社會好習(xí)慣，為基層減負(fù)增能成效顯著，社會大局保持穩(wěn)定。民主法治深入建設(shè)，全過程人民民主實踐不斷深化，“三所聯(lián)動”首創(chuàng)機制持續(xù)推廣，全面依法治區(qū)持續(xù)加強。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，黨的政治建設(shè)不斷深化，“激勵擔(dān)當(dāng)作為、糾治推諉扯皮”作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深入，風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固，黨建質(zhì)量水平不斷提高?！笆奈濉币?guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)即將完成，虹口經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的臺階。這些重大成就的取得，進(jìn)一步增強了全區(qū)黨員、干部忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的政治自覺。

2.“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。二〇三五年，虹口要如期基本建成具有強勁實力、獨特魅力和重要國際影響力的一流中心城區(qū)。這是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，必須堅持一張藍(lán)圖干到底，一任接著一任干?！笆逦濉睍r期是虹口經(jīng)濟爬坡上坎的關(guān)鍵期、功能跨越提升的變革期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，必須始終緊扣“五個中心”使命任務(wù)，進(jìn)一步鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換、要素資源配置、空間布局優(yōu)化，深入打好城區(qū)轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)，推動中國式現(xiàn)代化重要展示窗口建設(shè)取得新的重大突破。

3.“十五五”時期虹口發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。“十五五”時期，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，不確定難預(yù)料因素增多，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，“五個中心”建設(shè)深化拓展，“四大功能”持續(xù)強化，高水平改革開放持續(xù)深化，邁入乘勢而上的全面發(fā)力期、轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期。虹口作為國際大都市“中心輻射”核心區(qū)域，背靠全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，智能化、綠色化、融合化蓬勃發(fā)展，北外灘開發(fā)建設(shè)迎來第二個五年，為提升城區(qū)能級和核心競爭力提供了重大機遇。同時，虹口自身發(fā)展不平衡不充分問題仍然較多，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)仍然艱巨，空間資源緊約束突出，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項，老齡化程度持續(xù)加深，民生保障面臨許多新課題，重大市政工程建設(shè)對城區(qū)運行帶來階段性壓力，超大城市中心城區(qū)治理體系還不完善，對更好統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、全面加快城區(qū)轉(zhuǎn)型升級提出了更高要求。

全區(qū)上下要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和市委對“十五五”國內(nèi)外形勢的基本判斷上來，牢記囑托、砥礪奮進(jìn)，始終在主動服務(wù)國家和全市戰(zhàn)略大局中錨定發(fā)展目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，堅定不移辦好自己的事，為國擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，以自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，以自身努力的持續(xù)性把牢發(fā)展的主動權(quán)，化挑戰(zhàn)為機遇、化壓力為動力，推動虹口各項事業(yè)邁上新的更高臺階。

二、

“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

4.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海和視察虹口重要講話精神，按照市委部署要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，始終胸懷“兩個大局”，堅持“四個放在”，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，緊緊圍繞“五個中心”建設(shè)，堅持把持續(xù)增強城區(qū)核心競爭力作為使命任務(wù)，堅持把持續(xù)提升區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)能級作為發(fā)展目標(biāo)，堅持把強化全球資源配置能力作為關(guān)鍵抓手，堅持把系統(tǒng)推進(jìn)城市更新作為重要方法，堅持把創(chuàng)新引領(lǐng)作為有力支撐，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人民城市建設(shè)邁出堅實步伐，確保加快建成中國式現(xiàn)代化重要展示窗口取得新進(jìn)展，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新貢獻(xiàn)。

5.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央和市委決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，確保虹口高質(zhì)量發(fā)展始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進(jìn)。

——堅持人民至上。深入踐行人民城市理念，樹牢造福人民的政績觀，堅持為了人民和依靠人民相統(tǒng)一，把最好的資源留給人民、用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更好惠及虹口人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，服務(wù)“五個中心”建設(shè)，深化“五個堅持”邏輯路線，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和質(zhì)效提升，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——堅持全面深化改革。以經(jīng)濟體制改革為牽引，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進(jìn)深層次改革、制度性開放和機制性創(chuàng)新，激發(fā)全社會改革創(chuàng)新積極性主動性，促進(jìn)各方面制度機制與虹口高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，健全公平競爭審查和監(jiān)管執(zhí)法體系，強化政府引導(dǎo)和政策支持，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以有為政府護(hù)航市場有效運行。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深入貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，防范化解各類風(fēng)險隱患，增強經(jīng)濟和社會韌性，提升本質(zhì)安全水平，把全過程人民民主主動融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建城市治理共同體，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

6.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展成效更加顯著。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間、與全市保持同步、力爭高于全市平均水平，服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展取得重大進(jìn)展，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，航運和金融產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提高，千億新興產(chǎn)業(yè)集群加快形成，消費拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)提升，經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換取得新突破。

——城區(qū)核心功能更加凸顯。“五個中心”的核心承載能力明顯提升，航運全鏈條服務(wù)能級顯著提高，金融開放和國際化水平持續(xù)增強，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，科技創(chuàng)新生態(tài)取得重大突破，北外灘引擎帶動作用更加凸顯。

——城區(qū)文化軟實力更加彰顯。習(xí)近平文化思想最佳實踐區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放，“文化三地”品牌持續(xù)打響，主流價值、主流輿論、主流文化持續(xù)壯大，城區(qū)文明程度持續(xù)提升。

——人民城市建設(shè)更加深入。城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和資源布局持續(xù)優(yōu)化，交通網(wǎng)絡(luò)體系更加完善便捷，宜居安居水平顯著提高，高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制更加健全，社會保障更可持續(xù)，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡可及，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

——現(xiàn)代化治理更加高效。治理體系和治理能力現(xiàn)代化扎實推進(jìn)，全過程人民民主不斷深化，“三所聯(lián)動”持續(xù)拓展，基層和社區(qū)活力顯著增強，韌性安全城市建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治區(qū)持續(xù)鞏固提升，平安虹口建設(shè)邁上更高水平。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，虹口實現(xiàn)綜合實力大幅躍升，核心功能全面增強，現(xiàn)代化治理走出新路，人民生活更加美好，承載上海“五個中心”建設(shè)的功能全面升級，北外灘新時代都市發(fā)展新標(biāo)桿地位更加鞏固，基本建成具有強勁實力、獨特魅力和重要國際影響力的一流中心城區(qū)，成為中國式現(xiàn)代化重要展示窗口。

三、

加快建成“上海北外灘、都市新標(biāo)桿”，增強城區(qū)核心競爭力

建成“上海北外灘、都市新標(biāo)桿”是虹口建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化重要展示窗口的戰(zhàn)略依托。必須堅持產(chǎn)城融合，強化市區(qū)協(xié)同，推動規(guī)劃落實落地，基本建成兼具標(biāo)桿形態(tài)和引領(lǐng)未來核心功能的頂級中央活動區(qū)。

7.加快建成新舊融合的中央活動區(qū)。落實“一心兩片”規(guī)劃布局，構(gòu)建上海中心城區(qū)標(biāo)識顯著的中央活動區(qū)。加快核心商務(wù)區(qū)高強度緊湊開發(fā)，深入推進(jìn)480米浦西新地標(biāo)、核心區(qū)地下空間、中央綠軸等標(biāo)志性項目建成落地，創(chuàng)新研發(fā)上樓、超塔混合等土地綜合開發(fā)利用，優(yōu)化商業(yè)商務(wù)、科技創(chuàng)新、會議會展等載體供給，建成功能復(fù)合、職住平衡的高品質(zhì)立體空間網(wǎng)格。加快提籃橋片區(qū)、虹口港片區(qū)低密度有機更新，增強文化、商業(yè)、旅游、居住等綜合服務(wù)配套，與核心商務(wù)區(qū)互補聯(lián)動、居職相融，建成獨具魅力的文化活力片區(qū)。加大歷史建筑群落活化利用力度，創(chuàng)新方式、分類施策，延續(xù)特色鮮明的城市肌理，打造可閱讀、可漫步、可體驗的風(fēng)貌街區(qū)。加強文物建筑和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)利用，強化功能導(dǎo)入和綜合配套，豐富“海上方舟”等主題游徑，凸顯片區(qū)豐厚的人文底蘊優(yōu)勢和價值。

8.加快建成核心功能的重要承載地。主動服務(wù)“五個中心”建設(shè)，打造成為“五個中心”聯(lián)動發(fā)展的核心承載區(qū)。深化上海自貿(mào)試驗區(qū)虹口聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣全市重點區(qū)域制度性改革試點，增強全球要素資源集聚配置能力，服務(wù)國際經(jīng)濟中心提升地位。深化高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，拓展北外灘國際航運論壇平臺功能，推進(jìn)航貿(mào)一體化發(fā)展，大力支持和深度參與國際規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定，服務(wù)國際航運中心和貿(mào)易中心提質(zhì)升級。深化股權(quán)投資集聚區(qū)建設(shè)，開展首創(chuàng)性改革和引領(lǐng)性開放，服務(wù)國際金融中心增強競爭力和影響力。推進(jìn)北外灘區(qū)域?qū)嵤┐笪飿I(yè)管理，促進(jìn)樓宇空間、公共服務(wù)、企業(yè)要素等各類資源開放共享、互聯(lián)互通，加快高端服務(wù)業(yè)、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新相互賦能，服務(wù)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)“五個中心”融合聯(lián)動發(fā)展。

9.加快建成輻射帶動的發(fā)展新引擎。主動融入市域空間新格局，強化中心輻射引領(lǐng)帶動作用。擦亮“世界會客廳”品牌，建成世界會客廳二期，承接更多全球頂級的會議論壇、高層次的外事交流、高能級的投資促進(jìn)活動，吸引更多的全球目光和投資匯聚上海，提升鏈接世界和服務(wù)全國的水平。充分發(fā)揮“一江一河”交匯的獨特優(yōu)勢，提升濱水公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)，建設(shè)北外灘國家級旅游度假區(qū)，拓展腹地功能，強化水岸聯(lián)動，促進(jìn)郵輪、游船、游艇聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)國際級消費集聚區(qū)，更好展現(xiàn)世紀(jì)同框的精彩魅力，成為社會主義現(xiàn)代化國際大都市的城市名片。強化北外灘國際法律服務(wù)港功能，完善全要素、一站式、共享型商事服務(wù)供給，提升企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺功能，推動專業(yè)服務(wù)機構(gòu)拓展全球網(wǎng)絡(luò)、提高跨境服務(wù)能力，引導(dǎo)走出去企業(yè)安全合規(guī)經(jīng)營，增強高端商務(wù)資源配置能力，以高水平法治賦能開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四、

加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力

加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是虹口建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化重要展示窗口的關(guān)鍵所在。必須堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。

10.構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢。深化服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，加快支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動航運、金融、商貿(mào)與文創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。延伸航運服務(wù)業(yè)鏈條，優(yōu)化水上運輸業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展航運貿(mào)易、航運科技、海事仲裁、船舶管理、航運經(jīng)紀(jì)、航運交易等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，服務(wù)支持上海航運交易所改革升級，促進(jìn)國際功能性機構(gòu)集聚。深耕資產(chǎn)與財富管理、風(fēng)險管理為特色的金融服務(wù)業(yè)，加強國際合作開放，提升優(yōu)質(zhì)量化私募和外資金融機構(gòu)集聚度，大力發(fā)展保險資管、科技金融、數(shù)字金融等業(yè)務(wù)。提升商貿(mào)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，實施“文化+”系列行動，以文旅商體展深度融合拓展首發(fā)經(jīng)濟、票根經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟優(yōu)勢，積極擴大服務(wù)消費，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。推動綠色低碳、智能檢測、生物技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道集群發(fā)展。深化市區(qū)協(xié)同綠色低碳“一把手”工程，服務(wù)支持國家碳排放權(quán)交易市場做大做強，打造千億產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展智能檢測產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮專業(yè)科研機構(gòu)研發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)光電檢測、材料檢測等領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化落地。集聚發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，放大鏈主企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)上下游企業(yè)匯聚。推動法律、人力資源、供應(yīng)鏈管理、知識產(chǎn)權(quán)等特色服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

11.打造關(guān)鍵領(lǐng)域科創(chuàng)引領(lǐng)新高地。強化高品質(zhì)都市科創(chuàng)載體供給，深化“基地+基金”模式，提升區(qū)屬國企聯(lián)盟聯(lián)營和集成運營服務(wù)能力，建設(shè)一批科技型企業(yè)孵化器，一體打造產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向鮮明的“孵化器+特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科創(chuàng)共同體，構(gòu)建具有虹口特色的都市協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，布局建設(shè)概念驗證中心、場景驗證平臺，提升科技服務(wù)發(fā)展能級，以高質(zhì)量科技供給加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力集聚科創(chuàng)總部企業(yè)，實施科創(chuàng)企業(yè)倍增工程，完善科創(chuàng)企業(yè)梯隊。強化金融賦能，健全產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險補償資金與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等商業(yè)價值融資之間的聯(lián)動機制，構(gòu)建全周期、多元化、接力式金融服務(wù)體系。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，加強科創(chuàng)人才引進(jìn)和服務(wù)，強化教育和人才支撐。

12.增強高水平改革開放新動能。持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，嚴(yán)格落實全國市場準(zhǔn)入一張清單管理要求，深化“信用+風(fēng)險+技術(shù)”監(jiān)管機制，規(guī)范涉企行政檢查，健全惠企政策免申即享快速響應(yīng)機制，完善招商服務(wù)一體化機制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化分層分類監(jiān)管，盤活存量資源，推動區(qū)屬國企聚焦主責(zé)主業(yè)增強核心功能和市場競爭力。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，落實民營經(jīng)濟促進(jìn)法和上海市民營經(jīng)濟促進(jìn)條例，健全民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策體系，拓展民營企業(yè)融資服務(wù)。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神。持續(xù)擴大高水平開放，爭取服務(wù)業(yè)擴大開放試點，突出國別特色，加強交流合作，提升引進(jìn)外資質(zhì)量，促進(jìn)外資企業(yè)境內(nèi)再投資，集聚跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心。

五、

系統(tǒng)推動可持續(xù)城市更新，提升城區(qū)空間承載力

提升城區(qū)空間承載力是虹口建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化重要展示窗口的重要支撐。必須堅持系統(tǒng)觀念，深化城市可持續(xù)更新，全面提升城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和品質(zhì)，促進(jìn)資源集約高效利用。

13.系統(tǒng)優(yōu)化區(qū)域空間布局。強化規(guī)劃引領(lǐng)，深化雙北聯(lián)動戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)城區(qū)發(fā)展布局更加緊密協(xié)同。推進(jìn)北外灘高端商務(wù)功能集聚和要素資源匯聚，完善跨區(qū)域資源統(tǒng)籌機制，強化北外灘對虹口轉(zhuǎn)型升級的引擎帶動作用。加快北中環(huán)科創(chuàng)集聚帶建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)和周邊區(qū)域大學(xué)大院大所集聚的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動大柏樹商務(wù)單元更新試點，拓展科創(chuàng)空間、人才公寓等綜合服務(wù)配套，打造“一帶多點”的硅巷式科創(chuàng)高地。深化中部區(qū)域更新轉(zhuǎn)型，推進(jìn)四川北路“豐字型”片區(qū)、歐陽路255和254片區(qū)環(huán)境面貌和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)同步更新，推動四川北路商圈、瑞虹新天地升級發(fā)展，形成多個特色鮮明的功能發(fā)展組團(tuán)，打造都市發(fā)展活力空間。

14.片區(qū)更新提升整體價值。堅持以存量更新促進(jìn)城區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，健全區(qū)級城市更新統(tǒng)籌推進(jìn)工作機制，完善“專項規(guī)劃——片區(qū)策劃——項目實施方案”的工作體系，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的可持續(xù)城市更新模式。推動軌道交通19和20號線、以及南北通道建設(shè)，以需求為導(dǎo)向、以項目為牽引，科學(xué)統(tǒng)籌沿線重要節(jié)點周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務(wù)等要素資源，市區(qū)聯(lián)動推進(jìn)片區(qū)一體更新，放大更新綜合效益。系統(tǒng)挖潛和推進(jìn)存量資源地塊更新轉(zhuǎn)型，分類引導(dǎo)低效商辦樓宇和商業(yè)設(shè)施更新改造和功能轉(zhuǎn)換，深入落實產(chǎn)業(yè)用地“兩評估、一清單、一盤活”行動，多措并舉盤活提升存量資源價值。健全落實土地全生命周期管理機制，完善規(guī)劃、收儲、供應(yīng)、開發(fā)和使用等工作流程閉環(huán)，優(yōu)化項目審批與服務(wù)，努力打造好作品、集聚好產(chǎn)業(yè)、形成好功能。

15.全要素改善城區(qū)面貌品質(zhì)。有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，系統(tǒng)提升重點區(qū)域城市界面，促進(jìn)城區(qū)綜合環(huán)境煥新升級。推進(jìn)北橫通道地面部分全面建成和功能提升，加快北橫中運量公交工程建設(shè)，實施東余杭路、天寶西路等辟通與拓寬改建工程，加強慢行交通、靜態(tài)交通布局和管理，提高重點區(qū)域交通鏈接可達(dá)性和便捷度。統(tǒng)籌推進(jìn)架空線入地、積水點改善、隱患管網(wǎng)改造等更新改造工程，提升市政環(huán)境綜合品質(zhì)。深入推動“一江一河一港”慢行網(wǎng)絡(luò)向腹地延伸，推進(jìn)俞涇浦等重點區(qū)域水岸空間改造，努力形成貫通城區(qū)、串聯(lián)腹地的親水慢行體系。深化“美麗街區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化小微空間、背街小巷環(huán)境。

16.持續(xù)用力改善人居環(huán)境。堅持租購并舉，增加保租房和人才公寓供給，加強新時代城市建設(shè)者管理者之家籌措供應(yīng)，滿足人民群眾多樣化多元化住房需求。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，推動房地產(chǎn)市場高質(zhì)量發(fā)展。加快舊住房成套改造，推進(jìn)老舊小區(qū)整治提升，實施“美麗家園”品質(zhì)升級行動，支持老舊電梯更新。強化房屋全生命周期安全管理。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，強化需求導(dǎo)向精準(zhǔn)配置，完善嵌入式服務(wù)設(shè)施，高質(zhì)量建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”，構(gòu)建便捷高效、功能復(fù)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化物業(yè)綜合治理，建立規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化的物業(yè)管理體系，共同營造和諧有序的居住環(huán)境。

六、

實施文化賦能戰(zhàn)略，激發(fā)“文化三地”創(chuàng)新創(chuàng)造活力

文化繁榮興盛是虹口建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化重要展示窗口的重要標(biāo)志。必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，進(jìn)一步傳承發(fā)展“文化三地”，培根鑄魂、守正創(chuàng)新，爭創(chuàng)習(xí)近平文化思想最佳實踐區(qū)。

17.廣泛踐行社會主義核心價值觀。推進(jìn)全域大思政課，擦亮“理潤虹口”“虹思享”等宣講品牌，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，充分彰顯開放、創(chuàng)新、包容的城市品格。推進(jìn)紅色場館提升計劃，建強中共四大紅色文化矩陣。加強和改進(jìn)思想政治與未成年人工作，提高思政課程質(zhì)量，加強青少年理想信念教育。鞏固拓展全國文明城區(qū)建設(shè)成果，完善常態(tài)化、融入式、內(nèi)涵式現(xiàn)代城市文明建設(shè)路徑，提升市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度。

18.唱響昂揚奮進(jìn)主旋律。推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提升經(jīng)濟宣傳水平，健全主動、高效、靈敏的宣傳響應(yīng)機制，完善信息發(fā)布和協(xié)同機制。深化區(qū)融媒體中心改革，構(gòu)建以內(nèi)容建設(shè)為根本的全媒體傳播體系，提升傳播力和引導(dǎo)力。走好網(wǎng)上群眾路線，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。完善國際傳播體制機制，講好中國故事、上海故事和虹口故事。持續(xù)打響?yīng)q太難民紀(jì)念館等人文交流品牌，深化國際交往合作，推動更多文化創(chuàng)意企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。

19.大力繁榮文化事業(yè)。推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)利用和統(tǒng)一監(jiān)管，完善歷史文脈資源管理系統(tǒng)，推進(jìn)“虹口記憶”工程。深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。優(yōu)化文化設(shè)施布局和服務(wù)體系，建成上海文學(xué)館等重大項目，布局一批嵌入式、普惠型公共文化空間。推動公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，提升綜合使用效益。繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，廣泛開展群眾性文化活動。推進(jìn)海派文化創(chuàng)新表達(dá)和研究，打造新海派文化矩陣。做強魯迅等名人文化品牌，規(guī)劃建設(shè)魯迅圖書館。深化書香虹口建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)修志編鑒、理論研究等工作。大力培育高水平文化人才隊伍和社區(qū)文化團(tuán)隊，引育優(yōu)秀文化人才和文藝團(tuán)體，營造良好文化生態(tài)。

20.加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。落實積極的文化經(jīng)濟政策，完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌機制，聚焦演藝音樂、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字兩大重點領(lǐng)域，加快融入“亞洲演藝之都”建設(shè)。推動文化與科技深度融合，培育數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)博主、電競游戲等新業(yè)態(tài)。強化高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化，培育特色旅游，發(fā)展郵輪入境旅游。統(tǒng)籌國際頂級賽事引進(jìn)和自主品牌賽事培育，辦好群眾體育活動，完善體育服務(wù)，大力發(fā)展虛擬體育。優(yōu)化文化發(fā)展生態(tài)，推動文旅商體展資源整合和業(yè)態(tài)融合，提升虹口足球場等演藝空間能級，推動提籃橋監(jiān)獄舊址、乍浦路影視街區(qū)、音樂谷區(qū)域更新轉(zhuǎn)型，把文化載體空間打造與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

七、

深入建設(shè)人民城市，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往

實現(xiàn)人民對美好生活的向往是虹口建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化重要展示窗口的出發(fā)點和落腳點。必須深入踐行人民城市重要理念，堅持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼，辦好民心工程、民生實事，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

21.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鞏固“樂業(yè)虹口”國家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目成果，深化“15分鐘智慧就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，引導(dǎo)支持重點企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴大重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。深化產(chǎn)訓(xùn)融合、校企合作，開展重點產(chǎn)業(yè)、急需緊缺領(lǐng)域和新技能培訓(xùn)。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。健全勞動關(guān)系風(fēng)險預(yù)警與調(diào)處機制，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

22.辦好人民滿意教育。實施新時代立德樹人工程，健全德智體美勞全面培育體系，全面建設(shè)教育強區(qū)。健全完善與人口變化相適應(yīng)的教育資源布局和配置機制，保障教育財政投入整體穩(wěn)定增長。深化教育領(lǐng)域綜合改革試驗任務(wù)，加快教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動教育體制機制創(chuàng)新，提升師生科學(xué)素養(yǎng)。深化學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)改革，健全家校社協(xié)同育人機制，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，鞏固義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)建設(shè)成果。推動高中階段學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，強化特殊教育和專門教育保障機制。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，支持上海南湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院推進(jìn)高水平高職院校和專業(yè)群建設(shè)。弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高素質(zhì)教師隊伍。

23.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。順應(yīng)人口老齡化發(fā)展需求，推動養(yǎng)老服務(wù)從基礎(chǔ)保障向品質(zhì)躍升轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步織密社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做實日間照料、居家照護(hù)、社區(qū)助餐等服務(wù)，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接和資源高效利用。深入開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)品質(zhì)提升行動，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)房型配比，提高養(yǎng)老床位利用率。積極推進(jìn)適老化改造、物業(yè)+養(yǎng)老、陪診、助浴等服務(wù)新形態(tài)，推廣互助性養(yǎng)老服務(wù)。深化老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)。加強養(yǎng)老護(hù)理員建設(shè)，提升專業(yè)照護(hù)能力。積極發(fā)展市場主體力量，擴大和豐富多元供給，大力發(fā)展養(yǎng)老科技，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

24.健全社會保障體系。完善與人口結(jié)構(gòu)、城區(qū)功能、群眾需求相適應(yīng)的公共服務(wù)資源布局，健全投入保障長效機制，加快補齊基本公共服務(wù)領(lǐng)域短板。健全多層次醫(yī)療保障體系,落實醫(yī)保支付改革。深化長期護(hù)理保險試點。完善分層分類社會救助體系，推動形成“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式。加強純老家庭、困境兒童、殘疾人等群體的關(guān)愛服務(wù)。強化殯葬服務(wù)公益屬性，加強綜合監(jiān)管。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。推動公益慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

25.加快建設(shè)健康虹口。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人均健康預(yù)期壽命和人民健康水平。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，強化公共衛(wèi)生體系適配性，完善疾控體系與重大傳染病防控機制。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，深化區(qū)屬公立醫(yī)院改革，提升“一南一北”兩個區(qū)域醫(yī)療中心服務(wù)能級。促進(jìn)分級診療，完善號源下沉和雙向轉(zhuǎn)診長效機制。強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、康復(fù)護(hù)理功能，提升家庭醫(yī)生簽約覆蓋率和個性化健康管理水平。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系。傳承擴大中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，打響“國醫(yī)強優(yōu)”品牌。

26.建設(shè)全齡友好型城區(qū)。積極應(yīng)對人口老齡化、少子化，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，打造兒童友好型城區(qū)、青年發(fā)展型城區(qū)、老年友好型城區(qū)。倡導(dǎo)積極婚育觀，加強婦女和兒童健康服務(wù)，落實生育保險制度和育兒補貼政策，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。推動普惠托育和托幼一體化，探索發(fā)展小月齡托育服務(wù)，發(fā)展醫(yī)育結(jié)合服務(wù)。加大青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、住房、生活等服務(wù)保障力度，建設(shè)活力之城。維護(hù)老年人合法權(quán)益，弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，激發(fā)銀發(fā)力量。在城市空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多方面充分彰顯全齡友好的發(fā)展理念和人文關(guān)懷。

八、

高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入探索現(xiàn)代化城市治理新路徑

城市治理現(xiàn)代化是虹口建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化重要展示窗口的重要內(nèi)容。必須堅持貫徹總體國家安全觀，積極探索超大城市中心城區(qū)的治理現(xiàn)代化新路徑，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加有力統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

27.持續(xù)深化依法治理。堅持以習(xí)近平法治思想為指引，深化法治思維和群眾路線緊密結(jié)合，齊抓共管推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，深化“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，強化矛盾糾紛化解與社會治安風(fēng)險防控。加強不放心要素排查管控。推動信訪工作法治化。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、危害公共安全等違法犯罪活動的力度。發(fā)展壯大群防群治力量，完善預(yù)防和減少犯罪體系，提升平安志愿者服務(wù)效能。服務(wù)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法司法質(zhì)效與公信力雙提升。

28.完善社會治理體系。深化共建共治共享治理體制機制，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。健全社會工作體制機制。健全黨的組織體系，一體加強街區(qū)、樓宇、園區(qū)等區(qū)域型黨組織建設(shè)，強化新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強社會組織培育管理和社會工作者隊伍建設(shè)。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施街道履職事項清單，深化“多格合一”，持續(xù)為基層減負(fù)增能。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，常態(tài)化開展“四百”大走訪，加強和改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理。完善志愿服務(wù)制度。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。深化“全崗?fù)ā苯ㄔO(shè)，加強社區(qū)工作者選育管用全鏈條培養(yǎng)。

29.提升數(shù)字治理效能。深化“數(shù)字虹口”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互聯(lián)、業(yè)務(wù)貫通，構(gòu)建形成具有特色的城區(qū)智慧治理樣板。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，加快“人工智能+”應(yīng)用場景建設(shè)，升級優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，提升政務(wù)智能化應(yīng)用水平。深入推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推動12345市民服務(wù)熱線提質(zhì)增效，強化區(qū)街兩級城市運行一體化能力，形成數(shù)據(jù)賦能、分級協(xié)作、閉環(huán)落地的智慧高效治理模式。充分激活數(shù)據(jù)要素價值，拓展應(yīng)用場景，加強基層治理數(shù)智賦能，增強社情民意實時感知能力，更好賦能城市治理現(xiàn)代化。

30.推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同開展降碳、減污、擴綠、增長，打造人與自然和諧共生的美麗虹口。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰，全面落實碳排放總量和強度雙控制度，加強節(jié)能降碳改造，推進(jìn)光伏設(shè)施、虛擬電廠等項目建設(shè)。全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實河湖長制、林長制，實施固體廢物綜合治理行動，推進(jìn)全域無廢城市建設(shè)。加強新污染物綜合治理。加強生物多樣性保護(hù)。深入實施生態(tài)惠民工程，推進(jìn)社區(qū)生境花園、綠地綠化等公共生態(tài)供給，推動公園無界開放，完善配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建多層次公園游憩體系。推廣綠色低碳生活方式，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進(jìn)綠色消費，鼓勵綠色出行，倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電，深化“光盤行動”，全面推動城區(qū)綠色低碳發(fā)展。

31.建設(shè)韌性安全城區(qū)。嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制和維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制。加強政治安全體系和能力建設(shè)，完善國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。完善公共安全體系，推動重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估全覆蓋，促進(jìn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和應(yīng)急響應(yīng)能力，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大事故。強化城區(qū)安全運行，常態(tài)化推進(jìn)隱患排查整治。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提升重大突發(fā)公共事件處置保障能力。強化食品藥品安全監(jiān)管。加強公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)。壓實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。加強國防動員和后備力量建設(shè)。完善雙擁工作機制，深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強糧食和物資儲備管理。

九、

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)全區(qū)人民為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)不懈奮斗

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是虹口建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化重要展示窗口的根本保證。必須堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，大力弘揚偉大建黨精神，提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。

32.加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、黨中央和市委決策部署工作機制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。加強和改進(jìn)對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委（黨組）議事決策機制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。堅持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加強體系化、針對性的實戰(zhàn)實訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)城區(qū)發(fā)展和治理能力，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，加強干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，深化落實“三個區(qū)分開來”，激勵廣大干部始終充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)。強化基層黨建全覆蓋，增強基層黨組織政治功能和組織功能，推動各領(lǐng)域黨組織全面過硬，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

33.打造近悅遠(yuǎn)來的人才集聚高地。實施更加積極、開放、有效的人才政策，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，提升人才對區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。健全完善人才引進(jìn)和評價機制，深入實施“虹口英才計劃”，強化與企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)共引共育優(yōu)秀人才，暢通交流渠道，完善協(xié)同機制，吸引集聚一批虹口經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展急需人才。深化人才工作載體建設(shè)，積極探索高潛力青年科技人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)模式。完善人才政策和服務(wù)，建設(shè)北外灘國際人才港，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，實施人才安居保障行動，營造人盡其才良好氛圍，匯聚五湖四海的優(yōu)秀人才。

34.推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，促進(jìn)深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識。健全吸納民意、匯集民智工作機制，提升人民建議征集質(zhì)效。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，更好凝聚人心匯聚力量。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。深化與港澳臺合作交流，充分凝聚僑心僑力。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。深化全面依法治區(qū)，強化法治虹口、法治政府、法治社會建設(shè)，提高依法行政水平，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

35.充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性。按照區(qū)委建議精神，高質(zhì)量制定我區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，推動構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把各方面的智慧和力量充分調(diào)動起來，上下同欲、勠力同心，踴躍投身虹口高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，確保規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣“五個中心”使命任務(wù)，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為國擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，干字當(dāng)頭、砥礪奮進(jìn)，加快建成“上海北外灘、都市新標(biāo)桿”，成為中國式現(xiàn)代化重要展示窗口，努力為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出虹口新的更大貢獻(xiàn)！