2月26日，上海出臺(tái)了新一輪樓市新政——“滬七條”。持居住證滿5年可買房，非滬籍購(gòu)買外環(huán)內(nèi)住房社保年限從3年降至1年，公積金貸款額度提升，房產(chǎn)稅政策優(yōu)化。在樓市調(diào)整期，這些措施無疑釋放了積極信號(hào)。

但我更關(guān)注的是另一個(gè)問題：為什么是現(xiàn)在？

過去一兩年里，從二線城市到一線城市的兄弟省市，房地產(chǎn)政策調(diào)整層出不窮，力度不可謂不大。相比之下，上海這七條措施，雖然誠(chéng)意十足，但放在自家工具箱里看，只能算個(gè)“中等殺招”，遠(yuǎn)未到“王炸”的程度。

這種“慢一拍”和“留一手”，恰恰是上海作為長(zhǎng)三角龍頭城市最難得的品質(zhì)——克制。

房地產(chǎn)政策從來不只是房子的問題。限購(gòu)的松緊，直接左右著人、財(cái)、物的流動(dòng)方向。以上海的資源稟賦，如果早在一年前就急于“搶跑”，對(duì)周邊乃至更大區(qū)域會(huì)產(chǎn)生怎樣的虹吸效應(yīng)？

上海沒有這么做。它在等，也在看。

等的是什么？等的是長(zhǎng)三角這盤大棋越走越活。近年來，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶加速形成，上海大都市圈也在不斷擴(kuò)容。從“30分鐘通勤圈”到“90分鐘協(xié)作圈”，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的耦合越來越深。蘇州的電子信息、無錫的物聯(lián)網(wǎng)、杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、寧波的智能制造，每個(gè)城市都在找準(zhǔn)自己的賽道，形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大家不再是簡(jiǎn)單的“大樹底下不長(zhǎng)草”，而是互為上下游、互相成全。

當(dāng)這種互為補(bǔ)益的格局基本定型，上海再出手，影響就能被稀釋在強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中。人才在圈內(nèi)流動(dòng)，資金在廊道上增值，城市間形成的是正向循環(huán)，而非零和博弈。

更何況，上海手里也有自己的考量。近三年來，城市間的人才流動(dòng)格局發(fā)生了深刻變化，不少地方都感受到了人力資源、特別是青年人才流失的壓力。上海也面臨著穩(wěn)預(yù)期、促消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求。過去幾年的克制，也未嘗不是一種觀察和蓄勢(shì)。如今把社保年限精準(zhǔn)降至1年，瞄準(zhǔn)的不是炒房客，而是那些在上海打拼了一兩年、正處在融入城市“最初一公里”的年輕人。這既為符合條件的新市民提供了更清晰的預(yù)期，也讓政策的受惠面保持合理區(qū)間。同時(shí)，公積金貸款額度提升等措施，更多是支持合理住房需求釋放。這是用時(shí)間換空間，用誠(chéng)意留人才，也是回應(yīng)城市發(fā)展中最核心的要素——人的訴求。

所以，此刻推出“滬七條”，時(shí)機(jī)耐人尋味。

它釋放的信號(hào)很明確：上海需要保持吸引力，但這種吸引力不是建立在“碾壓周邊”的基礎(chǔ)上，而是建立在都市圈功能互補(bǔ)的自信之上。正如相關(guān)規(guī)劃所強(qiáng)調(diào)的“多心多廊多鏈結(jié)”，上海發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，蘇錫常、杭州、寧波等都市圈也是重要增長(zhǎng)極。你發(fā)展你的高端制造，我強(qiáng)化我的研發(fā)策源；你專注你的細(xì)分領(lǐng)域，我完善我的綜合服務(wù)。這種分工協(xié)作的格局，正是世界級(jí)城市群的成熟形態(tài)。

從政策力度上看，此番調(diào)整保持了應(yīng)有的審慎。新政的著力點(diǎn)在于暢通人才“進(jìn)得來、留得下”的通道，而非制造短期波動(dòng)的強(qiáng)刺激。這種漸進(jìn)式調(diào)整，既回應(yīng)了市場(chǎng)關(guān)切，也兼顧了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大局。當(dāng)長(zhǎng)三角城際鐵路越織越密、公共服務(wù)共享日益深入、產(chǎn)業(yè)協(xié)作漸成常態(tài)，任何一個(gè)城市的政策調(diào)整，都不再是孤立的地方性事務(wù)，而應(yīng)當(dāng)放在都市圈協(xié)同發(fā)展的整體框架中考量。從這個(gè)意義上說，此次新政也是對(duì)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中人才合理流動(dòng)規(guī)律的順勢(shì)而為。

從更宏觀的視角看，“滬七條”也折射出近年來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深層變化。長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、要素市場(chǎng)統(tǒng)一開放，都在穩(wěn)步推進(jìn)。異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋更廣，“一網(wǎng)通辦”打破行政壁壘。當(dāng)這些基礎(chǔ)性制度安排逐步完善，核心城市的政策調(diào)整，自然能夠更好地融入?yún)^(qū)域整體發(fā)展節(jié)奏。

當(dāng)然，政策的最終效果還需要時(shí)間檢驗(yàn)。但至少?gòu)恼叱雠_(tái)的時(shí)機(jī)和力度看，上海傳遞出的信號(hào)是清晰的：不追求短期刺激，不搞大水漫灌，而是在穩(wěn)樓市與促協(xié)調(diào)之間尋找平衡點(diǎn)。

這種定力，對(duì)于一個(gè)超大城市來說，尤為可貴。它告訴我們，真正的引領(lǐng)，不是把所有的資源都集聚到自己身邊，而是當(dāng)好“動(dòng)力源”和“穩(wěn)定器”，在潮汐起伏中，保一方沃野，也潤(rùn)澤四方。

這份遲來和穩(wěn)健，也值得深思。希望在未來的發(fā)展中，這種各興其業(yè)、互相成全的故事，能在長(zhǎng)三角更多的地方上演。畢竟，城市群的核心要義從來不是一家獨(dú)大，而是各美其美、美美與共。

（作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）

原標(biāo)題：《“滬七條”的克制，是一座龍頭城市的自我修養(yǎng) | 鋒面評(píng)論》

欄目編輯：潘高峰

文字編輯：潘高峰

本文作者：曹東勃