2025年全國兩會上，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民盟、民進、教育界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)，要著眼現(xiàn)代化需求，適應人口結構變化，統(tǒng)籌基礎教育、高等教育、職業(yè)教育，統(tǒng)籌政府投入和社會投入，建立健全更加合理高效的教育資源配置機制。

代表委員的呼聲與黨和國家高瞻遠矚的謀劃相呼應。2025年全國兩會期間，多位代表委員就“根據(jù)人口變化科學布局基礎教育資源”發(fā)聲。

過去一年，教育部多次就“人口”議題進行研究部署并出臺一系列政策舉措，為民生解憂，為發(fā)展而謀。

呼聲：應對人口變動，科學調(diào)配基礎教育資源

作為長期在教育領域工作的全國人大代表，吉林外國語大學校長秦和對學齡人口排浪式達峰有著切身感受。她注意到，近年來人口變動導致一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)教育資源閑置，同時，鄉(xiāng)村孩子向城鎮(zhèn)流動又導致城鎮(zhèn)教育資源擁擠，資源配置尚未及時響應變化。

2025年全國兩會期間，秦和代表圍繞主動適應學齡人口變動趨勢深化教育改革提交了一份建議，提出“盤活利用閑置教育資源”“優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學校布局”“深化教師教育改革”。

作為安徽省阜陽市人民政府副市長，全國人大代表楊善竑更認識到，人口是教育資源配置的核心變量，而教育資源作為一種公共資源，政府在其資源配置中發(fā)揮著關鍵主導作用。

“人口變化給教育資源配置帶來的挑戰(zhàn)在不同區(qū)域、不同學段、未來不同時期都存在差異，這就對各地教育資源精細化配置提出了更高的要求。”楊善竑代表建議，建立全國統(tǒng)一的學齡人口大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺和學位預警系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進閑置資源利用，擴大普通高中教育資源。

與此同時，“人口與教育”的議題，被教育部放在了極為重要的位置上。

2025年全國兩會的首場“部長通道”上，教育部黨組書記、部長懷進鵬向社會各界表態(tài)：“今年，我們將重點關注兩件事?！笔浊恢傅谋闶墙逃Y源配置?！半S著人口變化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推進‘市縣結合’的管理體制，完善動態(tài)調(diào)整機制，適應社會和人口結構的調(diào)整。”懷進鵬說。

回聲：健全與人口變化相適應的

基礎教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制

2025年全國兩會后，秦和代表接到了教育部相關司局的來電?！拔覀儑@所提建議進行了深入交流。很快，我收到了書面回復，針對我的建議給予一一答復，比如組織專家團隊對農(nóng)村閑置校舍問題進行調(diào)查，盤活利用閑置教育資源；指導各地前瞻研判人口變化情況，統(tǒng)籌學段、區(qū)域和城鄉(xiāng)，加強動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配等?！鼻睾痛碚f。

今年1月26日，秦和代表受邀參加教育部召開的代表委員座談會，特地提到此事：“我深切感受到，教育部對人大代表建議的辦理工作十分重視，體現(xiàn)了以人民為中心辦教育的理念。”

楊善竑代表對教育部的書面答復記憶深刻：“教育部針對我的建議給予詳細答復，比如建設學齡人口變化監(jiān)測信息系統(tǒng)，指導各地開展基礎教育學齡人口變化和資源配置研究；鼓勵各地加強資源統(tǒng)籌利用，促進師資均衡配置；優(yōu)化入學系統(tǒng)學位調(diào)配功能?！?/p>

回看過去一年，根據(jù)人口變化科學布局基礎教育資源的“四梁八柱”逐漸建立——

《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確“健全與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制”。

2025年4月，教育部召開全國基礎教育綜合改革試點暨優(yōu)化資源配置現(xiàn)場推進會，強調(diào)要深刻認識學齡人口變化對教育提出的新要求和創(chuàng)造的新機遇，精準研判學齡人口變化趨勢，超前布局、動態(tài)調(diào)整學校規(guī)劃，貫通使用各學段教育資源，辦好農(nóng)村學校服務鄉(xiāng)村振興，以更加合理高效的教育資源配置機制，推動基礎教育辦學體系的全面重塑，為教育支撐人口高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

一年來，教育部持續(xù)推動與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制走向縱深。

在機制建設上，建立學齡人口變化監(jiān)測預警制度，建設學齡人口變化監(jiān)測信息系統(tǒng)。分類制定教育資源配置規(guī)劃，全面開展區(qū)域基礎教育資源配置情況摸排，以縣為單位制定完善布局規(guī)劃并動態(tài)調(diào)整。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，改善農(nóng)村義務教育學?；巨k學條件，加大城鄉(xiāng)學校共同體建設力度。動態(tài)調(diào)整教育資源，加強閑置校舍綜合利用，推動加強教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整。

在教師隊伍上，深化“縣管校聘”管理改革，穩(wěn)步推進教師交流輪崗。緊密結合農(nóng)村教育發(fā)展需求，實施“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃、銀齡講學計劃，選派優(yōu)秀教育人才到農(nóng)村支研支教，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

在促進公平上，推動數(shù)字技術賦能教育發(fā)展，建強用好國家中小學智慧教育平臺，助力邊遠農(nóng)村地區(qū)開足開好國家規(guī)定課程。落實義務教育階段隨遷子女入學政策。

一系列政策措施，打開了基礎教育資源精準科學流動的閥門。

共識：讓教育改革發(fā)展的成果

更多更公平地惠及廣大群眾

頂層設計逐漸明晰，很快，諸多地市因地制宜施策，成為“試點先行”的代表。

比如，安徽阜陽針對人口出生率下降等階段性問題，完善生育、托育、教育、養(yǎng)育“四育”協(xié)同政策體系。楊善竑代表介紹，合肥市和蘇州市的優(yōu)質(zhì)學校與阜陽市本地學校結對實施基礎教育優(yōu)質(zhì)資源擴容工程，同時阜陽市持續(xù)擴容普通高中學位，不斷提升初中畢業(yè)生升入普通高中的機會。

“科學應對人口變化給教育資源配置帶來的挑戰(zhàn)，不僅是教育的必答題，也是民生的必答題，更是事關國家未來發(fā)展的必答題?！睏钌聘f代表建議，要進一步超前謀劃教師資源配置，建立動態(tài)編制管理機制，深化教師流動制度改革；持續(xù)推進“市縣結合”的教育資源配置管理體制，強化布局的統(tǒng)一規(guī)劃、資金的統(tǒng)籌使用、軟件的合理調(diào)配。

“我堅信，有黨中央的堅強領導和前瞻謀劃，在社會各界共同努力下，我們可以更科學更精準應對人口變動帶來的挑戰(zhàn)，讓教育改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大群眾?！鼻睾痛碚f。

文章來源：《中國教育報》2026年02月26日 第01版 版名：要聞（記者 林煥新）

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本期編輯：戚悅

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