來源：證券時報

隨著全國各省份2025年預(yù)算執(zhí)行情況與2026年財政預(yù)算草案報告陸續(xù)披露，零基預(yù)算改革成為各地財政工作的關(guān)鍵詞。從中央層面將“深化零基預(yù)算改革”寫入黨的二十屆三中全 會決定、2025年《政府工作報告》首次將其納入改革部署，到地方層面多點突破、縱深推進(jìn)，一場旨在打破“基數(shù)+增長”固化格局、重塑財政資金分配邏輯的改革，正在全國范圍內(nèi)落地見效，為提升財政治理效能、保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。

2025年，各地零基預(yù)算改革全面起勢，制度體系不斷完善，硬核成效持續(xù)顯現(xiàn)。河北全面推行改革并出臺操作指南與4個配套工作指引，云南構(gòu)建起“1+N”零基預(yù)算改革政策體系，西藏加快推進(jìn)改革構(gòu)建“2+1”現(xiàn)代財政綜合管理體系，相關(guān)做法更是入選2024年度國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查典型經(jīng)驗在全國推廣。

上海國家會計學(xué)院現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任鐘世虎向記者指出，當(dāng)前各地零基預(yù)算改革已形成以“破基數(shù)、立績效”為核心的制度框架，通過頂層設(shè)計、項目庫管理、支出標(biāo)準(zhǔn)化與全過程績效協(xié)同發(fā)力，逐步構(gòu)建起“花錢必問效、無效必壓減”的管理閉環(huán)。

在制度框架的支撐下，各地真刀真槍打破支出固化格局，壓減低效無效支出取得實打?qū)嵉某晒＝魅⊥ㄟ^改革累計壓減低效無效支出超200億元，天津全年壓減非急需非必要支出58.7億元，重慶將市級重點專項數(shù)量從78個壓減至42個，陜西依據(jù)績效評價結(jié)果壓減3個省級專項預(yù)算1.2億元。

中國財政科學(xué)研究院院長楊志勇表示，開展零基預(yù)算改革，意味著以零為基點編制預(yù)算，一切從實際需要出發(fā)，重新評估每一項支出的必要性和合理性，有利于將更多財力用于保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點民生項目。

與此同時，各地結(jié)合自身實際探索出差異化創(chuàng)新路徑，黑龍江初步構(gòu)建起涵蓋人員補(bǔ)助、行政運(yùn)轉(zhuǎn)、公共服務(wù)、專項業(yè)務(wù)等方面支出標(biāo)準(zhǔn)200余項，遼寧建立跨部門、跨行業(yè)的“大專項+競爭分配”預(yù)算分配機(jī)制，為改革落地提供了可復(fù)制的實踐樣本。

而作為改革開放的前沿陣地廣東，其建立起全國領(lǐng)先的“預(yù)算項目庫”管理系統(tǒng)，所有財政支出必須轉(zhuǎn)化為具體項目才能進(jìn)入預(yù)算程序?！叭霂熘皇悄玫搅藚①愘Y格?！睆V東省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“每個項目都要經(jīng)過多輪‘穿透式’評審，就像打擂臺一樣，只有最優(yōu)質(zhì)、最符合戰(zhàn)略方向的項目才能勝出?！?/p>

不過，零基預(yù)算改革仍面臨基數(shù)固化、數(shù)據(jù)孤島、支出標(biāo)準(zhǔn)不健全、專業(yè)力量不足四大核心痛點，而這也成為2026年各地改革縱深推進(jìn)的核心發(fā)力方向。隨著2025年改革取得階段性突破，2026年各地紛紛錨定改革深水區(qū)，出臺細(xì)化落地舉措，推動零基預(yù)算改革向全領(lǐng)域、全流程、全層級延伸。

在改革覆蓋面上，重慶錨定“一年出成果、兩年成體系”目標(biāo)，確保所有市級部門和區(qū)縣運(yùn)用零基理念編制2027年預(yù)算，西藏在自治區(qū)本級全面推進(jìn)零基預(yù)算并在七地（市）本級、10個直管縣（市）開展零基預(yù)算改革試點。

在改革深度融合上，各地持續(xù)推動零基預(yù)算與績效預(yù)算、成本管控深度綁定。廣東推進(jìn)零基預(yù)算與績效預(yù)算深度融合、實施省級財政專項資金獎懲機(jī)制；天津建立支出政策定期評估清理機(jī)制，將專項資金、轉(zhuǎn)移支付等納入評估范圍，清理退出部分效率不高、聚焦不足的政策，破解支出政策固化、資金“只進(jìn)不出”問題。

在機(jī)制完善與數(shù)字化賦能上，江蘇優(yōu)化預(yù)算全鏈條管理、健全財政承受能力評估機(jī)制；福建以數(shù)字化全面賦能預(yù)算管理改革、完善智慧財審系統(tǒng)；上海將強(qiáng)化管理會計專業(yè)化支撐和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)智化支撐，針對性破解項目管理不規(guī)范、數(shù)據(jù)不互通等痛點。

零基預(yù)算改革不僅僅是財政資金分配方式的變革，更重要的是推動了政府治理水平的系統(tǒng)性提升。上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮向記者表示，隨著各地改革舉措持續(xù)落地，零基預(yù)算改革正從預(yù)算編制的技術(shù)變革，逐步延伸為政府治理理念的深層重塑，不僅有效破解了財政支出固化僵化的痛點，更通過科學(xué)的預(yù)算分配機(jī)制持續(xù)提升財政資源配置效率，為防范財政風(fēng)險、落實國家重大戰(zhàn)略、保障民生福祉提供了堅實支撐，推動現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)不斷邁上新臺階。