烏蘭布統(tǒng)之夏 供圖 CFP

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 花蕾 通訊員 艾婧超

“永遠(yuǎn)做草原上的‘紅色文藝輕騎兵’?！?017年11月21日，習(xí)近平總書記在給內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員們的回信中，以殷切囑托為這支扎根草原、服務(wù)群眾的隊伍指明方向。

彼時，恰逢烏蘭牧騎建立60周年，16名隊員致信總書記匯報發(fā)展歷程。這份跨越千里的牽掛與期許，不僅溫暖了全體烏蘭牧騎隊員，也深深鐫刻在內(nèi)蒙古自治區(qū)三級法院干警的心中。

從草原文藝輕騎兵到司法服務(wù)輕騎兵，內(nèi)蒙古法院干警始終初心如磐。內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院立案庭黨支部率先響應(yīng)，以打造“訴訟服務(wù)輕騎兵”黨建品牌為牽引，將“紅色文藝輕騎兵”扎根基層、服務(wù)群眾的精神內(nèi)核融入司法實踐，并示范帶動內(nèi)蒙古法院立案條線干警共同踐行——聚焦“訴服”、踐行宗旨，深耕司法為民的主責(zé)主業(yè)，對標(biāo)輕騎兵、突出高效，提升訴訟服務(wù)的綜合效能，錘煉精兵、鍛造隊伍，夯實干事創(chuàng)業(yè)的能力根基。

01

牢記囑托 感恩奮進

以群眾立場錨定工作目標(biāo)

內(nèi)蒙古地域遼闊，東西跨度達(dá)2400余公里，草原、牧區(qū)占比大，群眾居住分散，矛盾糾紛類型兼具民族性、地域性特點，給司法服務(wù)帶來諸多挑戰(zhàn)。如何讓司法力量精準(zhǔn)下沉，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，成為內(nèi)蒙古法院立案工作的核心課題。

2023年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委召開“兩代表一委員”座談會，號召人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極獻(xiàn)計出力，推動自治區(qū)實現(xiàn)闖新路、進中游目標(biāo)。黨委的號召就是法院工作的行動指令。因為這不僅是一項工作任務(wù)，更是落實習(xí)近平總書記囑托、深化多元解紛機制的關(guān)鍵舉措。

如何將代表委員的政治優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為解紛實效？全力打造“代表委員+法院”多元化解機制給出答案。

赤峰市松山區(qū)人民法院便是這一機制的受益者。2024年3月，韓某因施工需要，從付某處租用鏟車。工程結(jié)束后，雙方在核算租金時發(fā)生爭議。韓某要求付某提供發(fā)票以便報銷租金。然而，在付某提供發(fā)票后，他卻遲遲未能收到租金。在多次通過電話、微信等方式催討無果后，付某將韓某起訴到松山法院。

立案庭接到案件后，工作人員認(rèn)真審查，認(rèn)為案件事實清楚、法律關(guān)系明確，于是在征得雙方當(dāng)事人同意后，啟動了“代表委員+法院”多元化解機制。調(diào)解由人大代表主持，法官提供法律指導(dǎo)。人大代表依靠群眾的信任，耐心傾聽業(yè)主訴求，法官從法律層面解讀合同條款和責(zé)任劃分，雙方換位思考、逐步達(dá)成共識，最終原告與被告達(dá)成了還款協(xié)議，并明確還款日期，糾紛得到圓滿化解。

這樣的解紛事例在內(nèi)蒙古各地并不鮮見。兩年來，內(nèi)蒙古共有4115名代表委員成功化解糾紛6.3萬件，其中35名全國、自治區(qū)級代表委員主動參與“代表委員調(diào)解月”活動，用群眾信賴的方式化解了一批矛盾糾紛。相關(guān)工作獲自治區(qū)黨委高度肯定，獲評自治區(qū)十大法治事件和改革優(yōu)秀案例，“代表委員+法院”成為黨建引領(lǐng)下匯聚解紛合力的生動實踐。

2024年11月，中央政法委對綜治中心規(guī)范化建設(shè)作出新部署。內(nèi)蒙古高院黨組高度重視，將參與綜治中心運行作為融入城鄉(xiāng)基層治理的關(guān)鍵抓手。該院定期調(diào)度、全力推進，牽頭起草入駐綜治中心的工作方案，建立矛盾糾紛雙向推送、協(xié)同化解機制。自治區(qū)103家基層法院提前一個月完成旗縣（市、區(qū)）綜治中心入駐全覆蓋，288個人民法庭精準(zhǔn)對接566個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜治中心，935名政治素質(zhì)高、善做群眾工作的法官、法官助理等骨干力量駐點提供專業(yè)支撐，將司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至基層。

在黨建引領(lǐng)下，內(nèi)蒙古法院廣泛匯聚解紛合力，吸納1648個特邀調(diào)解組織、6245名特邀調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺；通過統(tǒng)一名冊管理、發(fā)布典型案例、開展線上線下培訓(xùn)、推動人民法院案例庫和多元解紛案例庫等優(yōu)質(zhì)司法資源進駐綜治中心用于指導(dǎo)調(diào)解，兩年來推動前端化解糾紛43萬余件。

一個個數(shù)字的背后，離不開內(nèi)蒙古高院立案庭黨支部探索建立的“支部前置研究—業(yè)務(wù)組深度分析—黨小組監(jiān)督落實”工作體系在全區(qū)范圍內(nèi)的有效傳導(dǎo)與落實，一支支由黨員骨干帶隊的“明白人小分隊”奔赴盟市一線指導(dǎo)，確保各項部署在內(nèi)蒙古落地生根。

內(nèi)蒙古法院以實實在在的治理成效，詮釋著忠誠與擔(dān)當(dāng)，將護航“兩個屏障”（我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障）、“兩個基地”（國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地）、“一個橋頭堡”（我國向北開發(fā)重要橋頭堡）的五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)作為政治使命，堅決筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

02

黨建引領(lǐng) 創(chuàng)新服務(wù)

堅定站在司法為民的最前沿

內(nèi)蒙古高院立案庭庭長劉洪舫在一次深入基層法院立案庭調(diào)研時，多位群眾向她反映：“辦不同的事情要取不同的號，排好幾次隊，實在耽誤時間。”“一個窗口問不清所有事情，要來回跑好幾趟。”調(diào)研結(jié)束后，這項工作立即被提上立案庭黨支部支委會的日程。一場以便民利民為核心的“一窗通辦”訴訟服務(wù)微改革迅速啟動。

為打破窗口職能壁壘，內(nèi)蒙古高院立案庭牽頭整合訴訟服務(wù)窗口職能，將立案登記、交費退費、文書送達(dá)、保全申請等訴訟事務(wù)納入統(tǒng)一窗口辦理，優(yōu)化內(nèi)部流轉(zhuǎn)流程，減少部門之間的銜接耗時。同時，開展全能型窗口人員培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)授課、實操演練、輪崗學(xué)習(xí)等方式，讓每一名窗口工作人員都能熟練掌握多項業(yè)務(wù)技能。改革后，群眾等候時間明顯縮短，辦事體驗顯著改善。

“以前，我常因為代理了不同類型的案件，要到不同窗口排隊等候，現(xiàn)在一個窗口就能辦好，時間縮短了一半，省時又省力?！币晃宦蓭煾杏|頗深。

這僅是內(nèi)蒙古高院立案庭黨支部持續(xù)推動黨建工作與立案訴服工作深度融合的一個事例。2024年3月，最高人民法院部署推進起訴狀、答辯狀示范文本改革。堅持線上線下相結(jié)合、全面推進與重點指導(dǎo)相結(jié)合、人工服務(wù)與智能輔助相結(jié)合……該院迅速制訂實施方案，在內(nèi)蒙古法院掀起推廣、應(yīng)用熱潮。

迄今為止，內(nèi)蒙古法院共發(fā)布563期填寫指南，在微信公眾號開設(shè)直播課堂、“文本診所”等互動欄目，組織349名輔導(dǎo)專員開展巡回宣傳196場、專題培訓(xùn)225場。同時，聯(lián)動司法行政部門、律師協(xié)會召開會商會議73場，培訓(xùn)萬余名律師，形成“律師示范引領(lǐng)、群眾規(guī)范使用”的良好氛圍；依托智能輔助設(shè)備，實現(xiàn)傳統(tǒng)訴狀“一鍵”轉(zhuǎn)換，減輕了群眾填寫負(fù)擔(dān)。兩篇案例入選全國法院典型案例。

“我的案件進行到哪一步了？”“網(wǎng)上立案不會操作怎么辦？”“郵寄立案的期限怎么確定？”面對橫跨2400公里的服務(wù)區(qū)域、超過30%的農(nóng)村牧區(qū)人口，12368成為一條聯(lián)通群眾的民生熱線。

“我是在組織的關(guān)懷下成長起來的，因此更深切地體會到，每一通來電都承載著群眾的信任與期盼?！痹趦?nèi)蒙古高院立案庭熱線組組長敖登高娃看來，12368不只是一條咨詢熱線，更是法院傾聽民聲、感知民情、傳遞司法溫度的“連心橋”。在組織的培養(yǎng)下，她從一名業(yè)務(wù)新手成長為政治堅定、業(yè)務(wù)嫻熟的骨干，并光榮成為一名共產(chǎn)黨員。

敖登高娃的這份感悟也道出了內(nèi)蒙古法院熱線工作人員的心聲。以這份責(zé)任感為驅(qū)動，全區(qū)法院持續(xù)優(yōu)化熱線服務(wù)，系統(tǒng)梳理常見問題、編寫標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)答指引、建立“接訴即辦、辦結(jié)必復(fù)”閉環(huán)機制，用專業(yè)與耐心回應(yīng)每一次來電。年均44萬次電話的答疑解惑，不僅在傳遞訴訟指引，也在傾聽中感知群眾情緒，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，讓有溫度的司法服務(wù)通過電波直達(dá)群眾耳邊。

黨建工作作為驅(qū)動事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“紅色引擎”，持續(xù)推動訴訟服務(wù)實現(xiàn)整體躍升。內(nèi)蒙古高院立案庭黨支部作為排頭兵，榮獲“區(qū)直機關(guān)先進基層黨組織”“堅強堡壘支部”“自治區(qū)三八紅旗集體”等多項榮譽，為內(nèi)蒙古法院立案條線樹立了榜樣。2025年，全區(qū)法院先行調(diào)解質(zhì)效優(yōu)于全國平均水平，2個案例入選全國法院應(yīng)用典型案例，涉僑案例入圍全國十大涉僑糾紛多元化解典型案例，多個集體與多名個人獲得國家級、自治區(qū)級表彰。

03

強基固本 凝心聚力

黨建是眾木成林的力量

黨建品牌的根基在于人。

內(nèi)蒙古高院立案庭立案組組長石俊峰是一名共產(chǎn)黨員。面對堆積如山的案卷，他帶領(lǐng)組員練就了快速精準(zhǔn)檢索、清晰掌握案情的專業(yè)能力，成為同事們信賴的“立案活字典”。每天立案組7名同事提前到崗工作，數(shù)年如一日地堅守，將“群眾的事再小也是大事”理念融入每一次窗口接待、每一個案號生成、每一項流程流轉(zhuǎn)中。

置身于飛揚的塵屑和堆積如山的信箋中默默工作是信件組干警的日常寫照。剛參加工作的其力木格這樣描述他們的工作：“如果說12368熱線是用聲音穿越距離，那么每年涌入的近8000封群眾來信，則是以文字承載期盼?！边@些信件中，80%來自偏遠(yuǎn)地區(qū)，背后是群眾不便的跋涉與焦急的等待。拆信、登記、歸類……3名辦信崗位的干警把這項瑣碎的工作做成了一項充滿溫度的群眾工作。這樣的身影在內(nèi)蒙古法院的立案窗口并不鮮見。

內(nèi)蒙古高院立案庭黨支部共有干警29人，其中共產(chǎn)黨員有18人，有90%的干警是“80后”。為了帶好這支年輕隊伍，黨支部嚴(yán)格落實第一議題制度，規(guī)范執(zhí)行三會一課，通過打造“習(xí)語近人”分享、重溫入黨志愿等品牌黨日活動筑牢思想根基，開展民族團結(jié)一家親現(xiàn)場教學(xué)活動及“嚴(yán)紀(jì)肅行·聯(lián)合共建”等主題活動，促進學(xué)用結(jié)合，并以“青藍(lán)相傳”榮休歡送等活動強化隊伍凝聚力。這些創(chuàng)新實踐和有效經(jīng)驗逐漸推廣至內(nèi)蒙古全區(qū)法院，營造了安心安身安業(yè)的良好氛圍，持續(xù)引導(dǎo)干警自覺向黨組織靠攏，在崗位上奮發(fā)有為。

作風(fēng)硬度上，堅持榜樣引領(lǐng)與人才培養(yǎng)并重。劉洪舫作為內(nèi)蒙古高院立案庭庭長，始終走在前面、作出表率，以深厚的專業(yè)積淀獲評“全區(qū)審判業(yè)務(wù)專家”。她常以“專家之譽，貴在擔(dān)當(dāng)”自勉，不僅以身作則，更著力推動全區(qū)立案條線專業(yè)能力的系統(tǒng)提升。2024年，內(nèi)蒙古高院組織全區(qū)法院系統(tǒng)立案和訴訟服務(wù)業(yè)務(wù)技能競賽，來自各盟市的14支代表隊、40余名從事立案訴服工作的干警同臺競技，實干練兵有效激發(fā)了全員鉆業(yè)務(wù)、提技能、優(yōu)服務(wù)的內(nèi)生動力。

在榜樣示范與競賽淬煉的雙重推動下，“傳幫帶”氛圍日益濃厚，一批批年輕書記員和助理迅速成長為能獨當(dāng)一面的業(yè)務(wù)骨干。如今，“人人能擔(dān)當(dāng)、個個有作為”成為立案條線的鮮明特質(zhì)。

黨建工作好不好，最終要用工作質(zhì)效和群眾的滿意度來檢驗。立案工作作為當(dāng)事人走進法院的“第一窗口”，關(guān)系到訴權(quán)保障與司法公信力，責(zé)任尤為重大。在紀(jì)律嚴(yán)度上，內(nèi)蒙古高院全面排查立案訴服廉政風(fēng)險點，完善當(dāng)事人評價反饋機制。對于當(dāng)事人不滿意的事項，進行溯源整改。同時，對不立案問題，進行強化督辦。此外，該院常態(tài)化開展以案明紀(jì)警示教育活動，真正將嚴(yán)的要求貫穿到工作全過程。

風(fēng)勁潮涌正當(dāng)時，策馬揚鞭再出發(fā)。未來，內(nèi)蒙古法院將堅持黨建引領(lǐng)，強化鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)鞏固深化工作成果，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的訴訟服務(wù)，為自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)司法力量。

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《中國審判》雜志2026年第3期

中國審判新聞半月刊·總第385期

編輯/孫敏