“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，“因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既是對(duì)當(dāng)前各地實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。那么，如何理解片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？為何片區(qū)化會(huì)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇呢？這就需要解讀兩個(gè)關(guān)鍵詞，理解好“片區(qū)”和“化”的核心內(nèi)涵。

“片區(qū)”是由若干位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相連的村組成的區(qū)域。以片區(qū)為單元進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、整合資源，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片整治、組織連片共建，依靠強(qiáng)村帶弱村最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。片區(qū)化的關(guān)鍵在于“化”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程和方法，重在破除行政壁壘、激活內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、人才等要素的高效流動(dòng)。

要看到，片區(qū)化不是村與村之間的簡(jiǎn)單疊加，而是突破了行政邊界，根據(jù)資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同、治理聯(lián)動(dòng)等需求進(jìn)行的資源整合，是要素重組、功能再造與治理升級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一，這種變“單打獨(dú)斗”為“集群作戰(zhàn)”的方式，能夠使治理資源實(shí)現(xiàn)更好共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更大空間、改革舉措實(shí)現(xiàn)更好集成。同時(shí)，片區(qū)化也不是自上而下的機(jī)械式構(gòu)建，而是在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、資源狀況、城鄉(xiāng)空間形態(tài)等進(jìn)行力量統(tǒng)籌，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民成為片區(qū)化發(fā)展的主體力量和受益主體，實(shí)現(xiàn)共建共治共享?？梢哉f，片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一種組織方式和體制機(jī)制的深刻變革，具有四個(gè)方面的綜合效應(yīng)。

資源聚變效應(yīng)。單個(gè)村莊的資源有限、力量分散，各種資源呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)，難以形成規(guī)模效應(yīng)。片區(qū)化發(fā)展有利于整合片區(qū)內(nèi)的各種資源，通過統(tǒng)籌開發(fā)利用和整體運(yùn)營，推動(dòng)土地、資金、人才、技術(shù)等要素在更大空間上優(yōu)化配置，形成“1+1>2”的資源聚變效應(yīng)，提升鄉(xiāng)村資源配置的效率和品牌價(jià)值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源由“散”到“聚”、由“弱”到“強(qiáng)”。

產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和項(xiàng)目帶動(dòng)是片區(qū)化的重要依據(jù)。依托片區(qū)內(nèi)各村的共性資源稟賦和差異化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，通過項(xiàng)目帶動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加強(qiáng)上下游協(xié)作，形成跨村產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌，能夠提升產(chǎn)品附加值與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低效化難題，實(shí)現(xiàn)由“單點(diǎn)突破”向“全鏈升級(jí)”轉(zhuǎn)變。

治理協(xié)同效應(yīng)。實(shí)行片區(qū)化推進(jìn)，打破了行政村的邊界，強(qiáng)化了片區(qū)內(nèi)部的組織統(tǒng)籌力、治理協(xié)同力和服務(wù)集成力，能夠有效拓展鄉(xiāng)村治理的覆蓋半徑和服務(wù)縱深，既避免了單村推進(jìn)中的重復(fù)性問題，又降低了片區(qū)內(nèi)的治理和運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)由“各自為政”向“片內(nèi)聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

聯(lián)村共富效應(yīng)。片區(qū)化推進(jìn)的本質(zhì)是聯(lián)村發(fā)展，通過片區(qū)內(nèi)的聯(lián)村共建和幫扶協(xié)作，鼓勵(lì)“強(qiáng)村帶弱村、富村幫窮村、大村聯(lián)小村”，加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小村域發(fā)展差距，夯實(shí)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的根基。

在實(shí)踐中，扎實(shí)做好片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維與分類施策相統(tǒng)一，注重組織方式和體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，強(qiáng)化片區(qū)功能定位與差異化發(fā)展相適應(yīng)，形成“一盤棋”謀劃、“一體化”推進(jìn)、“一張圖”實(shí)施的片區(qū)發(fā)展局面。

一要統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。以片區(qū)為單元進(jìn)行統(tǒng)一布局、規(guī)劃、建設(shè)，科學(xué)編制片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案，突出片區(qū)整體功能定位與區(qū)域發(fā)展實(shí)際，明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和特色方向，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人居環(huán)境、社會(huì)治理等進(jìn)行系統(tǒng)性整合，能夠避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。比如，山東在省級(jí)層面出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)意見，配套實(shí)施鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，各市縣結(jié)合實(shí)際細(xì)化制定片區(qū)建設(shè)導(dǎo)引、標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)方案，構(gòu)建起“1+3+N”的政策體系，打造形成以片區(qū)建設(shè)為抓手的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

二要分片推進(jìn)，堅(jiān)持因地制宜。實(shí)事求是確定片區(qū)化推進(jìn)節(jié)奏，堅(jiān)持分級(jí)引領(lǐng)示范、分片梯次推進(jìn)，避免“齊步走”和“一刀切”，方能確保政策資源的精準(zhǔn)匹配。對(duì)資源稟賦優(yōu)、基礎(chǔ)條件好的片區(qū)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與品牌打造；對(duì)基礎(chǔ)薄弱、人口外流嚴(yán)重的片區(qū)則優(yōu)先補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、穩(wěn)基本盤；對(duì)生態(tài)敏感或文化特色鮮明的片區(qū)突出保護(hù)性開發(fā)與差異化發(fā)展。近年來，浙江以深化“千萬工程”為牽引，構(gòu)建鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展新路，創(chuàng)新推出“農(nóng)創(chuàng)客推動(dòng)”“產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)”等片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，形成淳安大下姜、義烏大李祖、天臺(tái)大塔后等片區(qū)，激活了鄉(xiāng)村共富動(dòng)能。

三要聯(lián)農(nóng)帶村，健全利益聯(lián)結(jié)。片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不僅要在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上做文章，更要在聯(lián)村帶村上下功夫。通過組建片區(qū)聯(lián)合黨委、集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，統(tǒng)一運(yùn)營平臺(tái)、共建共營項(xiàng)目、聯(lián)合打造品牌，將分散的村級(jí)資源轉(zhuǎn)化為片區(qū)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)資源整合與利益共享。四川崇州依托“天府糧倉”片區(qū)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)共營制”，構(gòu)建“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”經(jīng)營體系，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人成為種地主力軍，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，又解決了“誰來種地”的問題，為鄉(xiāng)村全面振興注入持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者王琳系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)）