編者按

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2023年底，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體”。十一屆區(qū)委十一次全會要求，“‘十五五’時(shí)期虹口要高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入探索現(xiàn)代化城市治理新路徑”。

本專欄《在街頭巷尾讀懂虹口治理》將通過系列評論員文章，從城市更新、社區(qū)協(xié)商與矛盾糾紛化解、養(yǎng)老與青年、商圈秩序與營商環(huán)境、文化浸潤等場景切入，生動呈現(xiàn)八個(gè)街道的故事與機(jī)制，展示可復(fù)制的“虹口經(jīng)驗(yàn)”，讓居民在街頭巷尾看見治理的細(xì)節(jié)，也在細(xì)節(jié)中讀懂超大城市的中心城區(qū)如何把人民城市寫進(jìn)日常。

在超大城市里談養(yǎng)老，最容易把問題說小，仿佛開幾家食堂、送幾項(xiàng)服務(wù)就算完成任務(wù)。但基層治理的現(xiàn)實(shí)是養(yǎng)老從來不是一個(gè)點(diǎn)位、一項(xiàng)服務(wù)，而是一整套治理工程。它既關(guān)乎老人能不能吃上熱飯、看病方便不方便，也關(guān)乎家庭照護(hù)壓力能不能被分擔(dān)、社區(qū)關(guān)系能不能被重新組織。作為上海人口老齡化程度最高的中心城區(qū)，虹口可貴之處就在于他們正把養(yǎng)老從“條線供給”做成“系統(tǒng)協(xié)同”——從助餐到康養(yǎng)、從物業(yè)到驛站、從適老更新到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，一點(diǎn)點(diǎn)織出一張有溫度、也有治理含量的服務(wù)網(wǎng)。

一頓飯：助餐不只是“開食堂”，而是“建網(wǎng)絡(luò)”

作為“衣食住行”中的剛性需求，老年人的助餐問題往往是關(guān)系其獲得感、幸福感的重要一環(huán)。北外灘街道沒有把助餐只理解為“再開一家食堂”，而是通過開放員工食堂、整合轄區(qū)餐飲資源等方式，做出一張覆蓋社區(qū)的助餐網(wǎng)絡(luò)；“濱芬食光·熊貓飯?zhí)谩备丫用褡h事嵌入命名和運(yùn)營調(diào)整，讓食堂從餐飲空間變成社區(qū)共同參與的生活節(jié)點(diǎn)。此外，在區(qū)級層面社區(qū)助餐點(diǎn)的系統(tǒng)鋪排之外，虹口還回答了“助餐怎么嵌進(jìn)日常生活”。曲陽第一市民驛站把社區(qū)食堂、中醫(yī)服務(wù)、認(rèn)知障礙日間照料、寶寶屋和共享客廳放進(jìn)一棟樓里，做成典型的全齡友好空間；廣中路“鄰聚力”綜合體同樣把食堂、家庭醫(yī)生診所、托育點(diǎn)集成到一起。這樣的設(shè)計(jì)使得將老年人的吃飯、看病、照護(hù)、社交等需求放進(jìn)社區(qū)公共生活的主場景中，讓家門口真正成為一站式支持系統(tǒng)。

一個(gè)場景：從單一服務(wù)走向“醫(yī)康養(yǎng)居融合”

再往深一層看，養(yǎng)老難點(diǎn)還在于“居家—社區(qū)”的銜接。虹口將養(yǎng)老融入到老年人社區(qū)生活的真實(shí)場景，嵌入到老年人醫(yī)康養(yǎng)居的全方位需求中。江灣鎮(zhèn)街道一方面通過常態(tài)化走訪動態(tài)掌握老人狀況，另一方面推動家庭養(yǎng)老床位、居家上門服務(wù)和“物業(yè)+養(yǎng)老”協(xié)同發(fā)展，并依托小程序把助餐、助潔、助急等做成“點(diǎn)單式”菜單，由老人評價(jià)服務(wù)效果?！拔飿I(yè)+養(yǎng)老”之所以重要，是因?yàn)槠湔诟淖兩鐓^(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。過去物業(yè)更多被看作“管房子、管秩序”的角色，但在老齡化社區(qū)里，物業(yè)天然最接近日常生活、最容易形成快速響應(yīng)。四川北路街道明確探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)，北外灘在物業(yè)資源統(tǒng)籌上的創(chuàng)新實(shí)踐，也都說明同一個(gè)趨勢，養(yǎng)老要落到樓棟、落到家門口，最終拼的還是誰能把人手、空間、流程和響應(yīng)機(jī)制組織起來。物業(yè)一旦從管理者變成協(xié)同者，養(yǎng)老這張網(wǎng)就更容易織密。養(yǎng)老還不能單一的停留在有人送服務(wù)，更要進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、康養(yǎng)可銜接”的階段。廣中路街道的智慧健康養(yǎng)老體驗(yàn)中心，把適老設(shè)備體驗(yàn)、專屬養(yǎng)老管家、上門照護(hù)和居家安全預(yù)警結(jié)合起來；曲陽驛站里的中醫(yī)服務(wù)、認(rèn)知障礙日托，江灣的“七彩康養(yǎng)”點(diǎn)單服務(wù)，也都在推動養(yǎng)老從兜底照料走向“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合”。與此同時(shí)，養(yǎng)老體系能不能真正成立，還取決于養(yǎng)老設(shè)施與城市空間的適配度。江灣的長虹橋大幅縮短居民步行就醫(yī)時(shí)間，看似是交通工程，實(shí)則是養(yǎng)老友好型基礎(chǔ)設(shè)施；涼城新村持續(xù)推進(jìn)老舊社區(qū)改造與加梯，本質(zhì)上是在補(bǔ)齊老齡社區(qū)最基礎(chǔ)的出行權(quán)。養(yǎng)老從來不是只在民政窗口里完成，同樣寫在橋梁、樓道、坡道、電梯和社區(qū)更新的細(xì)節(jié)里。

一條產(chǎn)業(yè)鏈：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不是“賣產(chǎn)品”，而是供給升級

當(dāng)基本盤做穩(wěn)，養(yǎng)老體系也需要新的增長邏輯來支撐可持續(xù)性。對于虹口而言，老年人的多元需求不是發(fā)展負(fù)擔(dān)，而是驅(qū)動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)崛起的內(nèi)生動力。在虹口，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已超越了單一的產(chǎn)品銷售，升維為一種全場景、高品質(zhì)的供給體系升級。依托“不落幕的老博會”“銀發(fā)生活節(jié)”等平臺，我們看到的不只是人頭攢動的消費(fèi)活力，更是科技與場景深度融合的創(chuàng)新體驗(yàn)；通過引入“快樂公社”“微笑街區(qū)”等品牌，老年人的教育文化需求被充分激活，實(shí)現(xiàn)了從“養(yǎng)老”到“享老”的跨越。同時(shí)虹口正以開放的姿態(tài)擁抱國際化與數(shù)智化，吸引國際頂尖養(yǎng)老資源落戶，并攜手高校探索AI養(yǎng)老私人管家，在提升服務(wù)能級的同時(shí)，也為養(yǎng)老體系注入了可持續(xù)發(fā)展的“銀發(fā)動能”。這也說明真正成熟的養(yǎng)老治理，不僅要兜住底線，還要對接老年人對健康、社交、文化參與和品質(zhì)生活的多層次需求。歸根結(jié)底，虹口這份養(yǎng)老答卷之所以亮眼，不在于某一個(gè)案例有多出圈，而在于能不能把老人的真實(shí)需求穩(wěn)定接住、長期接住、體面接住。從“一頓飯”到“一張網(wǎng)”，虹口切實(shí)將分散資源整合成系統(tǒng)、把日常服務(wù)做成秩序、把社區(qū)溫度沉淀為可持續(xù)的公共能力。這樣的養(yǎng)老，也在老有所養(yǎng)之外，增添了“老有頤養(yǎng)、老有安養(yǎng)、老有可感”的城市歸屬。

評論員：楊城晨

編輯：耿小彥