“十五五”規(guī)劃建議強調(diào)，“因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”。片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，既是對當前各地實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗總結(jié)，又是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。那么，如何理解片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興？為何片區(qū)化會成為推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇呢？這就需要解讀兩個關鍵詞，理解好“片區(qū)”和“化”的核心內(nèi)涵。

“片區(qū)”是由若干位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相連的村組成的區(qū)域。以片區(qū)為單元進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、整合資源，能夠推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片整治、組織連片共建，依靠強村帶弱村最終實現(xiàn)共同發(fā)展。片區(qū)化的關鍵在于“化”，強調(diào)推進的動態(tài)過程和方法，重在破除行政壁壘、激活內(nèi)生動力、構(gòu)建協(xié)同機制，最終實現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、人才等要素的高效流動。

要看到，片區(qū)化不是村與村之間的簡單疊加，而是突破了行政邊界，根據(jù)資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同、治理聯(lián)動等需求進行的資源整合，是要素重組、功能再造與治理升級的有機統(tǒng)一，這種變“單打獨斗”為“集群作戰(zhàn)”的方式，能夠使治理資源實現(xiàn)更好共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更大空間、改革舉措實現(xiàn)更好集成。同時，片區(qū)化也不是自上而下的機械式構(gòu)建，而是在尊重農(nóng)民意愿基礎上，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展水平、資源狀況、城鄉(xiāng)空間形態(tài)等進行力量統(tǒng)籌，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民成為片區(qū)化發(fā)展的主體力量和受益主體，實現(xiàn)共建共治共享。可以說，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興是一種組織方式和體制機制的深刻變革，具有四個方面的綜合效應。

資源聚變效應。單個村莊的資源有限、力量分散，各種資源呈現(xiàn)碎片化特點，難以形成規(guī)模效應。片區(qū)化發(fā)展有利于整合片區(qū)內(nèi)的各種資源，通過統(tǒng)籌開發(fā)利用和整體運營，推動土地、資金、人才、技術等要素在更大空間上優(yōu)化配置，形成“1+1>2”的資源聚變效應，提升鄉(xiāng)村資源配置的效率和品牌價值，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和市場話語權(quán)，實現(xiàn)資源由“散”到“聚”、由“弱”到“強”。

產(chǎn)業(yè)集聚效應。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和項目帶動是片區(qū)化的重要依據(jù)。依托片區(qū)內(nèi)各村的共性資源稟賦和差異化優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，通過項目帶動推動產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，加強上下游協(xié)作，形成跨村產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌，能夠提升產(chǎn)品附加值與抗風險能力，破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低效化難題，實現(xiàn)由“單點突破”向“全鏈升級”轉(zhuǎn)變。

治理協(xié)同效應。實行片區(qū)化推進，打破了行政村的邊界，強化了片區(qū)內(nèi)部的組織統(tǒng)籌力、治理協(xié)同力和服務集成力，能夠有效拓展鄉(xiāng)村治理的覆蓋半徑和服務縱深，既避免了單村推進中的重復性問題，又降低了片區(qū)內(nèi)的治理和運營成本，實現(xiàn)治理服務由“各自為政”向“片內(nèi)聯(lián)動”轉(zhuǎn)變。

聯(lián)村共富效應。片區(qū)化推進的本質(zhì)是聯(lián)村發(fā)展，通過片區(qū)內(nèi)的聯(lián)村共建和幫扶協(xié)作，鼓勵“強村帶弱村、富村幫窮村、大村聯(lián)小村”，加強片區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進農(nóng)民增收，縮小村域發(fā)展差距，夯實農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的根基。

在實踐中，扎實做好片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，需要堅持系統(tǒng)思維與分類施策相統(tǒng)一，注重組織方式和體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，強化片區(qū)功能定位與差異化發(fā)展相適應，形成“一盤棋”謀劃、“一體化”推進、“一張圖”實施的片區(qū)發(fā)展局面。

一要統(tǒng)籌謀劃，強化頂層設計。以片區(qū)為單元進行統(tǒng)一布局、規(guī)劃、建設，科學編制片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行動方案，突出片區(qū)整體功能定位與區(qū)域發(fā)展實際，明確產(chǎn)業(yè)重點和特色方向，對基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)項目、人居環(huán)境、社會治理等進行系統(tǒng)性整合，能夠避免同質(zhì)化競爭和低水平重復建設。比如，山東在省級層面出臺推進鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設的相關指導意見，配套實施鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，各市縣結(jié)合實際細化制定片區(qū)建設導引、標準和行動方案，構(gòu)建起“1+3+N”的政策體系，打造形成以片區(qū)建設為抓手的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

二要分片推進，堅持因地制宜。實事求是確定片區(qū)化推進節(jié)奏，堅持分級引領示范、分片梯次推進，避免“齊步走”和“一刀切”，方能確保政策資源的精準匹配。對資源稟賦優(yōu)、基礎條件好的片區(qū)重點支持產(chǎn)業(yè)升級與品牌打造；對基礎薄弱、人口外流嚴重的片區(qū)則優(yōu)先補短板、強功能、穩(wěn)基本盤；對生態(tài)敏感或文化特色鮮明的片區(qū)突出保護性開發(fā)與差異化發(fā)展。近年來，浙江以深化“千萬工程”為牽引，構(gòu)建鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展新路，創(chuàng)新推出“農(nóng)創(chuàng)客推動”“產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動”等片區(qū)組團發(fā)展模式，形成淳安大下姜、義烏大李祖、天臺大塔后等片區(qū)，激活了鄉(xiāng)村共富動能。

三要聯(lián)農(nóng)帶村，健全利益聯(lián)結(jié)。片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，不僅要在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上做文章，更要在聯(lián)村帶村上下功夫。通過組建片區(qū)聯(lián)合黨委、集體經(jīng)濟聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，統(tǒng)一運營平臺、共建共營項目、聯(lián)合打造品牌，將分散的村級資源轉(zhuǎn)化為片區(qū)發(fā)展動能，推動資源整合與利益共享。四川崇州依托“天府糧倉”片區(qū)推進“農(nóng)業(yè)共營制”，構(gòu)建“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務”經(jīng)營體系，引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，培育一批懂技術、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人成為種地主力軍，既實現(xiàn)了農(nóng)民增收，又解決了“誰來種地”的問題，為鄉(xiāng)村全面振興注入持續(xù)發(fā)展的強勁動力。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副院長 王琳）