春節(jié)后的首場國務(wù)院常務(wù)會議，對抓緊做好春節(jié)假期后政府工作作出部署，并研究推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有關(guān)工作。

據(jù)新華社消息，國務(wù)院總理李強(qiáng)2月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力很大，要完善支持舉措、強(qiáng)化政策落實(shí)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為應(yīng)對人口老齡化提供有力支撐。

國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力對第一財(cái)經(jīng)記者分析，國常會專題研究銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老服務(wù)，釋放出積極應(yīng)對人口老齡化、將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)內(nèi)需與惠民生重要抓手的鮮明信號，標(biāo)志著我國養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入政策加碼、系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。

中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會、當(dāng)代社會服務(wù)研究院與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，當(dāng)前中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模約7萬億元，占GDP的比重為6%，2035年有望增至30萬億元，占GDP的比重升至10%。

用好消費(fèi)補(bǔ)貼，打造一批新場景新業(yè)態(tài)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。截至2025年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)3.2億人，預(yù)計(jì)到2035年，這一群體數(shù)量將超4億人。

朱克力表示，國常會立足我國超3億老年人口的基本國情，統(tǒng)籌事業(yè)保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既著眼老有所養(yǎng)的底線民生，又挖掘銀發(fā)消費(fèi)的增長潛力，體現(xiàn)出政策從單一保障向“保障+發(fā)展”雙輪驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略升級，為“十五五”時(shí)期養(yǎng)老領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展定調(diào)導(dǎo)航。

復(fù)旦大學(xué)老齡研究院院長彭希哲表示，總的來看，此次會議部署實(shí)質(zhì)上是為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“搭框架、定方向”，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老事業(yè)的協(xié)同、老年群體權(quán)益保障緊密結(jié)合。面向“十五五”，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老事業(yè)的協(xié)同發(fā)展將有兩個(gè)關(guān)鍵方向，一是不斷加快構(gòu)建高效整合可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)體系；二是強(qiáng)化銀發(fā)科技的賦能和應(yīng)用場景的拓展，以此驅(qū)動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長足躍升。

會議指出，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力很大，要完善支持舉措、強(qiáng)化政策落實(shí)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為應(yīng)對人口老齡化提供有力支撐。要進(jìn)一步釋放銀發(fā)消費(fèi)需求，提升消費(fèi)能力，發(fā)揮消費(fèi)補(bǔ)貼等政策牽引作用，打造一批銀發(fā)消費(fèi)新場景新業(yè)態(tài)。

朱克力表示，會議將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)定位為我國潛力巨大的新增長領(lǐng)域，把養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)放在同等重要的位置統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了保障基本民生與培育新興產(chǎn)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一。政策更加注重激活潛在需求，通過消費(fèi)補(bǔ)貼、場景培育、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方式推動(dòng)銀發(fā)消費(fèi)從傳統(tǒng)剛需型向品質(zhì)型、智能型、服務(wù)型拓展，讓銀發(fā)群體成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐力量。

會議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)面，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好保障老有所養(yǎng)。要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理，及時(shí)排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、非法集資和養(yǎng)老詐騙等行為，切實(shí)維護(hù)老年群體合法權(quán)益。

華中科技大學(xué)社會學(xué)院教授郭林表示，強(qiáng)化安全監(jiān)管和嚴(yán)厲打擊涉老違法行為，是保障老年人生命財(cái)產(chǎn)安全的底線要求，有助于凈化養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境，提升老年人的安全感與幸福感。建議未來持續(xù)完善跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)智慧監(jiān)測手段應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。同時(shí)，加大普法宣傳力度，提升老年人風(fēng)險(xiǎn)防范意識與能力，并建立健全行業(yè)信用體系，對違法違規(guī)者實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)構(gòu)建起老年友好社會的安全屏障。

朱克力認(rèn)為，下一階段我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老服務(wù)政策將進(jìn)入系統(tǒng)落地、精準(zhǔn)發(fā)力、提質(zhì)擴(kuò)面的新階段，政策重心從頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)推進(jìn)，從單項(xiàng)支持轉(zhuǎn)向全鏈條布局。整體而言，未來政策將更重落地、更重實(shí)效、更重長效，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)真正成為惠民生、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的重要力量。

新年4次國常會密集部署擴(kuò)內(nèi)需

第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2026年以來的4次國務(wù)院常務(wù)會議，密集圍繞擴(kuò)大內(nèi)需作出部署。

超大規(guī)模的國內(nèi)市場是中國經(jīng)濟(jì)的潛力和韌性所在。2025年全年內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過67%，其中消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。

在剛剛過去的春節(jié)假期，市場消費(fèi)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。經(jīng)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測算，春節(jié)假日9天，全國國內(nèi)出游5.96億人次，較2025年春節(jié)假日8天增加0.95億人次，國內(nèi)出游總花費(fèi)8034.83億元。春節(jié)吸引160多個(gè)國家和地區(qū)的游客，足跡覆蓋國內(nèi)300多個(gè)城市，較去年春節(jié)假期日均增長28.5%。

國家稅務(wù)總局披露的增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2026年春節(jié)假期，全國消費(fèi)相關(guān)行業(yè)日均銷售收入與上年春節(jié)假期相比增長13.7%，消費(fèi)旺盛，亮點(diǎn)紛呈。超長春節(jié)假期促進(jìn)居民旅游消費(fèi)需求釋放，旅游相關(guān)服務(wù)銷售收入同比增長39.6%。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長黃立新介紹，超長假期帶動(dòng)消費(fèi)熱情高漲、“以舊換新”政策持續(xù)顯效帶動(dòng)消費(fèi)增加，加之部分城市試點(diǎn)有獎(jiǎng)發(fā)票激發(fā)消費(fèi)熱情，春節(jié)假期全國消費(fèi)相關(guān)行業(yè)日均銷售收入同比增幅較高，展現(xiàn)了我國消費(fèi)市場的活力和潛力，為今年不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭奠定了基礎(chǔ)、注入了信心。

商品消費(fèi)也穩(wěn)中向好。截至2月23日，2026年消費(fèi)品以舊換新惠及3112.7萬人次，帶動(dòng)銷售額2070.3億元。智能、綠色產(chǎn)品需求旺盛，商務(wù)大數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)假期，重點(diǎn)平臺智能眼鏡和具身智能機(jī)器人銷售額較去年春節(jié)假期分別增長47.3%和32.7%，節(jié)水衛(wèi)浴器具和有機(jī)食品分別增長23.2%和26.5%。

堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確的今年經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)。國家發(fā)改委副主任王昌林日前在國新辦發(fā)布會上表示，今年堅(jiān)持把宏觀政策的發(fā)力點(diǎn)放在做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)上，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。將研究制定出臺2026～2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，年初以來地方兩會對今年經(jīng)濟(jì)工作的部署中都把擴(kuò)大內(nèi)需放在核心位置，以“兩新”政策（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）為抓手，以服務(wù)消費(fèi)為新增長點(diǎn)，以有效投資為支撐，推動(dòng)超大規(guī)模市場潛力持續(xù)釋放。

在拓展內(nèi)需增長新空間方面，北京市提出，促進(jìn)文商旅體展深度融合，延伸大型活動(dòng)消費(fèi)供給鏈條，推出更多休閑、時(shí)尚、濱水、冰雪等消費(fèi)新場景。上海市提出，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育打造20個(gè)融合性服務(wù)消費(fèi)新場景。

貴州省提出，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)、票根經(jīng)濟(jì)、谷子經(jīng)濟(jì)、悅己經(jīng)濟(jì)等；山西省提出，創(chuàng)新發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等多元消費(fèi)場景，加快培育民宿經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)；浙江省提出，加快發(fā)展數(shù)智消費(fèi)、悅己消費(fèi)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)，擴(kuò)大文旅、餐飲、康養(yǎng)、體育等服務(wù)消費(fèi)。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需成為未來政策的發(fā)力重心。基于消費(fèi)者信心修復(fù)、服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容等因素判斷，2026年社零增速有望回升至5.0%左右。西南證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家葉凡也認(rèn)為，2026年服務(wù)消費(fèi)將成為拉動(dòng)消費(fèi)的關(guān)鍵動(dòng)力。預(yù)計(jì)2026年消費(fèi)增速在2025年的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)步上行，樂觀預(yù)期可達(dá)5%左右。