來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

《民生周刊》記者 劉燁燁

隆冬時節(jié)，寧夏石嘴山市寒風凜冽。然而，作為全國服務類社會救助試點城市，一股股暖流遍布城鄉(xiāng)街角，流進困難群眾心底。

“以前過年最怕冷，現(xiàn)在屋里暖烘烘，米面油、新衣服都送上門，黨的政策真是暖到了心坎上！”石嘴山市大武口區(qū)獨居老人王奶奶坐在溫暖的客廳里，看著窗臺上晾曬的年貨，臉上滿是笑容。

這位獨居特困老人的新春境遇，是石嘴山市堅持“民生為大”理念，多措并舉保障困難群眾溫暖過冬、幸福過節(jié)的一個生動縮影。

《民生周刊》記者在采訪中看到，石嘴山市通過機制創(chuàng)新與溫情服務，將社會救助從單一的物質幫扶，拓展為涵蓋生活照料、心理支持、能力提升的綜合性賦能體系，織密織牢民生保障網，讓困難群眾在寒冬中感受到實實在在的溫暖，讓這個春節(jié)充滿“熱氣騰騰”的民生溫度。

從“情緒黑洞”到心靈共融的跨越

“不怕累，就怕孩子的病沒盼頭?！?2歲的楊女士話未說完，淚水已盈眶。

她是石嘴山市大武口區(qū)居民，患有小兒麻痹癥，導致一側肢體癱瘓，且合并頸椎病，勞動能力受限。

楊女士的丈夫打零工，收入并不穩(wěn)定，13歲的女兒小薇（化名）罹患抑郁癥，家庭長期籠罩在陰霾中。

楊女士的困境，不僅是物質上的，更有心理層面的“孤島感”。

石嘴山市創(chuàng)新運用多維貧困篩查模型，精準識別出像楊女士這樣存在“心靈缺口”的家庭，推動救助從“輸血式”轉向“增能式”。

“原來不止我一個人硬撐?！痹凇啊Α砷L·‘陽’光相伴”支持性小組的生活小確幸分享會上，聽到其他組員的傾訴，楊女士的眼淚決堤。

通過音樂療愈、情緒表達等安全場域的設計，她逐漸打開心扉。

更可喜的是，針對小薇，社工鏈接專業(yè)心理老師與學校，制定個性化咨詢方案。從最初縮在沙發(fā)角落全程沉默，到主動分享“倉鼠是怎么養(yǎng)大的”，再到露出笑容說“我想試試”，孩子的每一點變化都凝聚著社工與心理老師數(shù)小時的方案調整與“不刻意”的陪伴。

“小薇的家里貼了很多獎狀，這一年個子也長高不少。我們提供的不僅是物質上的幫助，更是讓他們不再孤獨?！鄙绻じ队廊A告訴記者，看著小薇的變化，她感受到，相比物質救助，“心靈共融”式救助同樣重要。

從“多頭跑”到“一次辦”的變革

2025年，石嘴山市社會救助進行“一類事一次辦”改革。

原本分散在多個部門的43項社會救助事項，如今都被整合起來，通過優(yōu)化流程、共享數(shù)據，著力解決困難群眾“多頭跑、材料繁、辦理慢”的難題。

依托寧夏低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，搭建社會救助信息共享機制，打通公安、衛(wèi)健、教育、農業(yè)農村、人社、住建等19部門信息壁壘，整合戶籍、婚姻、醫(yī)療費用、教育受助、就業(yè)參保等36類數(shù)據資源，各部門可通過平臺實時查詢、調取相關信息。

民政部門在審核低保申請時，可通過平臺直接獲取申請人的醫(yī)療費用報銷記錄、子女教育學費繳納情況、社保參保狀態(tài)等信息，無須申請人提供紙質證明，不僅減少了群眾佐證負擔，也提升了審核的準確性與效率，避免因信息不對稱導致的錯保、漏保問題。

此外，平臺還具備數(shù)據比對功能，可對申請救助家庭的經濟狀況進行動態(tài)監(jiān)測。當家庭經濟狀況發(fā)生變化，如收入增加、房產購置等，平臺會及時預警，便于相關部門調整救助措施，實現(xiàn)救助的精準化、動態(tài)化管理。

“這次改革的核心，就是圍繞群眾需求，力爭高效辦成一件事?！笔焐绞忻裾指本珠L馬玲介紹。

改革的成效就在數(shù)據中：平均辦理時限壓縮一半，群眾提交材料減少60%以上，跑腿次數(shù)從3到5次降至1到2次。對于行動不便者，還有上門幫辦代辦服務。

大武口區(qū)的張奶奶患病無法出門，社區(qū)工作人員主動上門，通過“寧夏救助通”小程序幫她申請了臨時救助和大病醫(yī)療補助，資金直接到賬。

從溫暖過冬到長效賦能的堅守

石嘴山市作為全國服務類社會救助試點城市，創(chuàng)建了“困有石助”救助品牌。通過這一品牌，石嘴山市實現(xiàn)了從生存保障到賦能發(fā)展的跨越。

大武口區(qū)打造的“4+5+N”服務品牌，圍繞分散特困供養(yǎng)人員、低保家庭中失能失智人員，從照護、生活、關愛、文化四大領域發(fā)力，細化30項具體服務內容，上門服務超3000人次，解決生活照料、醫(yī)療護理等實際問題400余件，滿意度達97%以上。

2025年冬天，石嘴山市積極開展“暖冬救助”行動，聚焦困難群眾急難愁盼問題，以“精準摸排+多元保障+消除隱患”為工作主線，堅持精準施策，靶向發(fā)力，扎實有序推進冬季救助保障工作，全力以赴筑牢困難群眾溫暖過冬的堅實防線。

通過“一卡通”直達方式，提前為城鄉(xiāng)低保對象、特困人員等發(fā)放一次性取暖補貼370.9萬元。針對突發(fā)困難，加大臨時救助力度，累計為2018名群眾發(fā)放臨時救助金513.21萬元。

“今年春節(jié)，我們的救助工作也會繼續(xù)開展?！笔焐绞忻裾止ぷ魅藛T告訴記者。

從楊女士家庭的情感復蘇到特困人員的持續(xù)照護，石嘴山市的社會救助實踐，始終圍繞“人”的需求展開。它打破了傳統(tǒng)救助的路徑依賴，以“物質+服務”雙輪驅動，實現(xiàn)了從生存保障到賦能發(fā)展的深刻轉變。

新年伊始，萬象更新。石嘴山市的探索與實踐表明，社會救助不僅可以兜住底線，更能傳遞溫度、激發(fā)希望。當政策善意通過精準與溫情的服務抵達每一個需要的角落，將匯成這個冬天最動人的暖流。

原文刊載于2026年第3、4期 2月9日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《（引題）寧夏石嘴山市構建社會救助綜合性賦能體系（主題）筑牢困難群眾溫暖過冬堅實防線》

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