黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇”，強(qiáng)調(diào)要“搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力”。今年全國(guó)兩會(huì)召開前夕，多位政協(xié)委員及行業(yè)專家圍繞無(wú)人駕駛這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)展開熱議。

作為人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要應(yīng)用，無(wú)人駕駛不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，更是我國(guó)搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵。日前，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院能源與商務(wù)委員會(huì)表決通過了《自動(dòng)駕駛法案》，正式進(jìn)入全院審議階段。這是美國(guó)聯(lián)邦層面首次建立針對(duì)自動(dòng)駕駛的全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管框架，并允許無(wú)方向盤、無(wú)腳踏板的無(wú)人駕駛車輛合法化，標(biāo)志著這個(gè)傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國(guó)正以立法突破，為L(zhǎng)4級(jí)無(wú)人駕駛規(guī)?；瘨咔遄詈笳系K。與此同時(shí)，美國(guó)企業(yè)也在加快無(wú)人駕駛商業(yè)化步伐，特斯拉首輛無(wú)腳踏板、無(wú)方向盤的Cybercab已經(jīng)下線并計(jì)劃在今年4月份投入量產(chǎn)；Waymo在全美擴(kuò)張的同時(shí)，正加速進(jìn)入日本東京、英國(guó)倫敦等全球市場(chǎng)。

全球賽道上，競(jìng)爭(zhēng)已然白熱化。在多位全國(guó)政協(xié)委員和行業(yè)專家看來(lái)，我國(guó)無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于“奇點(diǎn)時(shí)刻”，亟需通過政策創(chuàng)新、場(chǎng)景開放和制度重構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)無(wú)人駕駛從測(cè)試驗(yàn)證邁向規(guī)?；瘧?yīng)用。

2026年世界政府峰會(huì)（WGS）于2月3日至5日在迪拜召開，迪拜王儲(chǔ)謝赫·哈姆丹親自體驗(yàn)了蘿卜快跑無(wú)人駕駛汽車

無(wú)人駕駛是通向具身AGI的戰(zhàn)略高地，規(guī)?；瘧?yīng)用刻不容緩

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)陳左寧看來(lái)，高階自動(dòng)駕駛與具身智能是智能原生應(yīng)用的典型代表，核心在于讓AI長(zhǎng)出身體，從數(shù)字空間走向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

同樣，全國(guó)政協(xié)委員、科學(xué)技術(shù)部原副部長(zhǎng)李萌也指出，自動(dòng)駕駛是第一個(gè)通向具身通用人工智能（AGI）的產(chǎn)品，其戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超交通范疇。與僅在數(shù)字空間活動(dòng)的“離身智能體”不同，以自動(dòng)駕駛為代表的“具身智能體”是物理世界的“行動(dòng)派”?！爸挥羞M(jìn)化成為行動(dòng)派，AI才能夠?qū)?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人類的解放做出更大的貢獻(xiàn)。”李萌表示，從汽車到輪椅、病床，自動(dòng)駕駛技術(shù)有著廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于“奇點(diǎn)時(shí)刻”，誰(shuí)先突破商業(yè)化、規(guī)?；l(shuí)就能取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，規(guī)模化應(yīng)用已刻不容緩。

全國(guó)政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原副部長(zhǎng)王江平認(rèn)為，新能源汽車的自動(dòng)化發(fā)展已經(jīng)超越簡(jiǎn)單的“汽車+AI”模式，正在邁向以AI為核心基因，創(chuàng)造全新產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式的智能原生產(chǎn)業(yè)階段。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，需抓住窗口期抓緊趕上，讓L3以上的汽車盡快進(jìn)入商用，建議通過開放的場(chǎng)景，包括走出去，使智能原生汽車從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)黃群慧從新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵出發(fā)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展以無(wú)人駕駛為代表的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持“共享”理念，讓創(chuàng)新成果惠及全體人民。他提出要“投資于人”——既要通過提升人力資本適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步，也要完善社會(huì)保障和公共服務(wù)，解決就業(yè)替代等包容性問題，使先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步同頻共振。

據(jù)北京市人大代表、百度集團(tuán)資深副總裁梁志祥介紹，2026年各地兩會(huì)期間，已有10多個(gè)省市熱議自動(dòng)駕駛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入搶抓機(jī)遇的關(guān)鍵期。面向“十五五”規(guī)劃編制窗口，他建議將自動(dòng)駕駛納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，因地制宜支持有條件的地方拓展更大范圍、更多場(chǎng)景的應(yīng)用，讓車先跑起來(lái)。

國(guó)務(wù)院參事、清華大學(xué)人工智能國(guó)際治理研究院院長(zhǎng)薛瀾指出，從領(lǐng)先技術(shù)誕生到真正落地應(yīng)用，最花時(shí)間的是“技術(shù)-社會(huì)系統(tǒng)”的完善。他認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)界研究集中在L2、L3，但應(yīng)提前為L(zhǎng)4級(jí)及以上更高階自動(dòng)駕駛考慮社會(huì)治理問題，包括駕駛主體法律地位、事故責(zé)任認(rèn)定、保險(xiǎn)機(jī)制、數(shù)據(jù)合規(guī)等?！耙蟠髩嚎s技術(shù)擴(kuò)散的自然演進(jìn)過程，先讓技術(shù)用起來(lái)，在應(yīng)用中迭代系統(tǒng)?！毖懕硎尽?/p>

賦予法律地位、開放真實(shí)場(chǎng)景，以政策創(chuàng)新釋放產(chǎn)業(yè)活力

當(dāng)前，無(wú)人駕駛已成為大勢(shì)所趨。中國(guó)無(wú)人駕駛技術(shù)也加速走向海外，成為中國(guó)人工智能出海的重要名片。以蘿卜快跑為例，目前已落地迪拜、阿布扎比等全球22個(gè)城市，在近期迪拜舉行的2026世界政府峰會(huì)上，蘿卜快跑作為大會(huì)唯一指定的全無(wú)人試乘車隊(duì)，為與會(huì)嘉賓提供了試乘服務(wù)。

蘿卜快跑無(wú)人駕駛汽車行駛在阿布扎比街頭

不過，在全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師王先進(jìn)看來(lái)，目前自動(dòng)駕駛的試點(diǎn)和測(cè)試仍是“小規(guī)模、區(qū)域性”的，多數(shù)城市僅開放某個(gè)區(qū)域部分路網(wǎng)，缺乏區(qū)域級(jí)聯(lián)動(dòng)的場(chǎng)景驗(yàn)證，已成為推動(dòng)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的“關(guān)鍵卡點(diǎn)”。

“智慧交通中的自動(dòng)駕駛毫無(wú)疑問是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略高地，也是面對(duì)國(guó)際復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)高地、發(fā)展現(xiàn)代化交通產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)高地。隨著科技進(jìn)步尤其是科技創(chuàng)新與應(yīng)用步伐的加快，自動(dòng)駕駛將發(fā)展成智能性的綜合平臺(tái)，成為一種移動(dòng)的生活平臺(tái)、工作平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)中的技術(shù)價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值巨大。”王先進(jìn)建議擴(kuò)大試點(diǎn)、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，選擇有條件的都市圈，建立5到10個(gè)區(qū)域級(jí)的工程驗(yàn)證平臺(tái)，打造具有全球影響力的自動(dòng)駕駛應(yīng)用集群，包括京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、成渝，以及極適合于做全島環(huán)島性自動(dòng)駕駛海南島，支持龍頭企業(yè)打造集群化、體系化的服務(wù)能力，深化立體空間場(chǎng)景的應(yīng)用，甚至進(jìn)一步拓展到出租車、公交車、環(huán)衛(wèi)車、快遞車、物流車等等。

全國(guó)政協(xié)委員，北京交通大學(xué)數(shù)智軌道交通研究院院長(zhǎng)鐘章隊(duì)建議通過系統(tǒng)施策，圍繞著能用、好用、可持續(xù)的目標(biāo)，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、科研支撐、多方協(xié)同的系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)AI原生應(yīng)用從試點(diǎn)示范向規(guī)?；涞?。同時(shí)強(qiáng)化制度供給，釋放自動(dòng)駕駛等AI原生應(yīng)用內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)在97號(hào)文（《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》）等政策文件中，為新車型、新服務(wù)、新模式的驗(yàn)證及規(guī)?；涞靥峁┲贫刃烷_放空間，支持地方先行先試。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所研究員趙曉光認(rèn)為自動(dòng)駕駛服務(wù)將重構(gòu)物流、出行、交通管理及城市空間的利用方式，建議為自動(dòng)駕駛等創(chuàng)新提供先行先試的政策空間。

來(lái)自地方的實(shí)踐為政策制定提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。北京大學(xué)武漢人工智能研究院副院長(zhǎng)呂鵬分享了武漢作為“自動(dòng)駕駛第一城”的經(jīng)驗(yàn)。其團(tuán)隊(duì)面向1727名乘客的調(diào)研顯示，用戶體驗(yàn)后對(duì)自動(dòng)駕駛的信任度大幅提升：約95%的乘客明確表示將繼續(xù)使用，超七成用戶期待其成為未來(lái)主要出行模式。 呂鵬認(rèn)為，自動(dòng)駕駛將出行服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨茸灾鞯摹耙苿?dòng)私密空間”，創(chuàng)造了超越單純位移的“增量服務(wù)價(jià)值”。

中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)敖立則關(guān)注未來(lái)汽車監(jiān)管的新需求：第一是新增自動(dòng)駕駛車輛的法律地位，確定其責(zé)任和義務(wù)；第二是更新人類駕駛員的責(zé)任和義務(wù)；第三是對(duì)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，包括相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。

在黨的二十屆四中全會(huì)精神指引下，唯有以更大力度開放場(chǎng)景、以更高站位創(chuàng)新制度，才能讓我國(guó)無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)真正成為搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)和催生新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)勁引擎，推動(dòng)中國(guó)在全球科技賽場(chǎng)上持續(xù)領(lǐng)先。