編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開設(shè)專欄對本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

民用航空作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)脈，其安全性對國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全起到重要作用。當(dāng)前，全球航空運(yùn)輸量持續(xù)攀升，航空技術(shù)日新月異，民航業(yè)面臨的挑戰(zhàn)正朝著更復(fù)雜、更多維的方向演變。除氣象條件、設(shè)計(jì)缺陷、機(jī)械故障等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)外，網(wǎng)絡(luò)安全、人為因素、新技術(shù)應(yīng)用等新型風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型安全管理模式已難以滿足新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。在此背景下，如何筑牢安全根基、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，成為全行業(yè)必須回答的時(shí)代課題。

安全生產(chǎn)責(zé)任制作為民航安全管理體系的基石，秉持“人人有責(zé)、層層落實(shí)”的理念，通過明確各級人員安全職責(zé)，為構(gòu)建全員參與的安全管理格局提供了制度保障。然而，責(zé)任制的生命在于落實(shí)，其效能有賴精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐才能充分釋放。在信息時(shí)代，涵蓋強(qiáng)制報(bào)告、自愿報(bào)告、信息共享、舉報(bào)、安全監(jiān)察信息及綜合安全信息等多方面內(nèi)容的民航安全信息管理已成為洞察安全隱患、提前預(yù)警和精準(zhǔn)施策的核心工具，對提高民航安全水平具有不可替代的重要意義。安全生產(chǎn)責(zé)任制為安全信息管理明確了責(zé)任主體和管理框架，而安全信息管理則為責(zé)任制的有效落實(shí)提供了數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)，二者相輔相成，共同構(gòu)成民航安全管理的核心機(jī)制，也成為落實(shí)國家“提升本質(zhì)安全水平”要求、奮力譜寫加快建設(shè)交通強(qiáng)國民航篇章的必然路徑。

安全生產(chǎn)責(zé)任制：民航安全運(yùn)行的基石

安全生產(chǎn)責(zé)任制是一個(gè)將安全責(zé)任細(xì)化并精準(zhǔn)落實(shí)到民航運(yùn)行各環(huán)節(jié)、各崗位以及每一位從業(yè)人員的系統(tǒng)性制度體系。其本質(zhì)在于通過明確“誰來負(fù)責(zé)”“如何負(fù)責(zé)”“失責(zé)追責(zé)”的完整鏈條，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、邊界明確、執(zhí)行有力的責(zé)任網(wǎng)。近年來，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民用航空法》《民用航空安全管理規(guī)定》《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》等一系列法律規(guī)章從不同層面和角度對民航安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、實(shí)施與監(jiān)督等作出了明確規(guī)定，為民航安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)與政策指導(dǎo)。深化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，能夠確保安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和員工，形成全員參與的安全管理格局。通過明確責(zé)任、強(qiáng)化培訓(xùn)和嚴(yán)格考核，可以有效增強(qiáng)員工的安全意識、提升其操作技能，降低事故發(fā)生概率，從而提升整體安全管理水平。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是民航安全管理體系（SMS）建設(shè)的基石與內(nèi)在要求，其“人人有責(zé)、層層落實(shí)”的核心理念為SMS有效運(yùn)行提供組織保障。在SMS框架下，安全生產(chǎn)責(zé)任制通過體系化方式得以明確與落實(shí)。從最高管理者對安全政策的承諾，到飛行員、乘務(wù)員、地勤人員、機(jī)務(wù)維修人員等一線崗位的具體安全職責(zé)，均在SMS流程中得到清晰界定，確保民航運(yùn)行各環(huán)節(jié)處于可控狀態(tài)。而這一切離不開安全信息的收集、分析、共享和應(yīng)用。唯有如此，才能將抽象的安全目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可度量、可預(yù)測、可管控的精細(xì)化管理實(shí)踐，牢牢掌握安全工作主動(dòng)權(quán)。

民航安全信息管理：民航安全運(yùn)行的抓手

民航安全信息涵蓋飛行數(shù)據(jù)、簽派記錄、維修日志等運(yùn)行信息，以及員工安全報(bào)告、安全審計(jì)發(fā)現(xiàn)、國內(nèi)外不安全事件等廣泛內(nèi)容。全面、及時(shí)的信息采集是風(fēng)險(xiǎn)識別的首要防線。通過對海量信息的深度挖掘與關(guān)聯(lián)融合分析，能夠前瞻性地識別潛在危險(xiǎn)源與系統(tǒng)性安全隱患，將風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前移。例如，對飛行品質(zhì)監(jiān)控（FOQA）數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢分析，可在特定條件（如特殊天氣、特定機(jī)場）下的操縱偏差演變?yōu)槭鹿驶蚴鹿收骱蚯?，及時(shí)預(yù)警并采取針對性訓(xùn)練或程序優(yōu)化措施，做到防患于未然。

此外，民航安全信息管理通過建立量化的安全績效指標(biāo)（SPIs），為管理者提供衡量安全水平、評估風(fēng)險(xiǎn)等級、檢驗(yàn)控制措施有效性的“度量衡”。無論是航線開辟、新技術(shù)引進(jìn)，還是運(yùn)行程序變更，都依賴于對相關(guān)信息的全面評估與風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確判斷。這種基于數(shù)據(jù)的決策模式取代了傳統(tǒng)依賴經(jīng)驗(yàn)的管理方式，使安全決策更科學(xué)、精準(zhǔn)、高效，推動(dòng)安全管理體系持續(xù)改進(jìn)。

民航安全信息管理并非簡單的信息收集與存儲，而是貫穿安全政策制定、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證和安全促進(jìn)四大支柱的“血液”與“驅(qū)動(dòng)力”。只有牢牢把握信息管理這一有力抓手，才能在復(fù)雜多變的運(yùn)行環(huán)境中精準(zhǔn)識別風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)制定對策、持續(xù)提升安全績效，確保民航高質(zhì)量、可持續(xù)的安全發(fā)展。

深度融合、內(nèi)外兼修，提升管理實(shí)效

民航歷來高度重視安全。在長期安全實(shí)踐中，中國民航逐步形成兩大核心管理手段：一是具有中國特色、以“權(quán)責(zé)對等”為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是與國際接軌、以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心的安全管理體系。二者的協(xié)同與融合是推動(dòng)行業(yè)從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型安全管理向現(xiàn)代系統(tǒng)化、前瞻性安全管理轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力。

其中，安全生產(chǎn)責(zé)任制解決了“誰來負(fù)責(zé)”的組織歸屬問題，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，為安全穩(wěn)定運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，若缺乏有效信息支撐，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)可能停留在“紙面合規(guī)”，難以動(dòng)態(tài)應(yīng)對和預(yù)見潛在風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，安全信息管理作為現(xiàn)代安全管理體系的“血液”，提供“如何發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、如何科學(xué)決策”的方法論，但若脫離明確責(zé)任主體，信息價(jià)值便無法有效轉(zhuǎn)化為具體改進(jìn)措施。

當(dāng)前，民航行業(yè)在安全信息管理與安全生產(chǎn)責(zé)任制融合方面已取得一定成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)：不同部門、企業(yè)間存在信息壁壘，安全信息難以有效共享；部分環(huán)節(jié)責(zé)任界定不清，出現(xiàn)問題時(shí)相互推諉；部分從業(yè)人員對二者融合的重要性認(rèn)識不足，主動(dòng)收集、傳遞和分析安全信息的意識不強(qiáng)；部分安全管理人員專業(yè)能力參差不齊，難以滿足深度融合的技術(shù)和管理要求。二者融合仍處于初級階段，部分安全信息未得到有效利用，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的動(dòng)態(tài)性與精準(zhǔn)性缺乏有效信息作為有力支撐。

針對上述問題，為進(jìn)一步推動(dòng)民航安全信息管理與安全生產(chǎn)責(zé)任制深度融合，應(yīng)以安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建技術(shù)支撐、管理協(xié)同、制度保障“三位一體”的融合發(fā)展機(jī)制。首先，加大對安全信息管理技術(shù)的研發(fā)與投入力度，依托區(qū)塊鏈、大語言模型以及云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化覆蓋全行業(yè)的民航安全信息管理平臺（如中國民用航空安全信息系統(tǒng)、民航安全監(jiān)察系統(tǒng)、民航飛行品質(zhì)監(jiān)控服務(wù)平臺、航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)等），實(shí)現(xiàn)事件信息、安全監(jiān)察數(shù)據(jù)、飛行品質(zhì)監(jiān)控、自愿報(bào)告等多源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與標(biāo)準(zhǔn)化整合，完善技術(shù)支撐體系。其次，通過培訓(xùn)、講座等形式，提高從業(yè)人員對二者深度融合重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念。最后，優(yōu)化安全信息管理與安全生產(chǎn)責(zé)任制融合制度，明確各部門、各崗位在融合工作中的職責(zé)與權(quán)限，規(guī)范安全信息收集、傳遞、分析、共享、應(yīng)用以及責(zé)任落實(shí)、考核評價(jià)等工作流程。

推動(dòng)民航安全信息管理與安全生產(chǎn)責(zé)任制的深度融合，是實(shí)現(xiàn)民航安全管理從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、從事后處置向事前預(yù)防、從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措，也是構(gòu)建現(xiàn)代民航安全治理體系、提升本質(zhì)安全水平的重要保障。通過完善安全信息共享機(jī)制、明確責(zé)任劃分、深化技術(shù)應(yīng)用、強(qiáng)化人員培訓(xùn)和教育等路徑，以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全監(jiān)督考核機(jī)制、營造良好安全文化氛圍等保障措施，扎實(shí)推進(jìn)二者深度融合，必將有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，顯著提升民航安全管理的現(xiàn)代化水平，為民航業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、安全發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的安全基石。（作者：王浩鋒，單位：中國民航科學(xué)技術(shù)研究院）

編輯|李海燕

校對|李季威

審核|韓 磊