——訪浙江舟山群島新區(qū)總規(guī)劃師、舟山市人民政府一級巡視員周建軍

■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 楊益波

向東是大海，逐浪謀新篇�！渡虾４蠖际腥量臻g規(guī)劃（2025—2035年）》日前已形成規(guī)劃草案并對外公示，覆蓋范圍包括上海及周邊協(xié)同聯(lián)動城市，共計(jì)14個(gè)。舟山作為上海大都市圈中唯一的海島城市，如何找準(zhǔn)定位、主動作為、深度融入，直接關(guān)乎其未來發(fā)展。為此，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前專訪了浙江舟山群島新區(qū)總規(guī)劃師、舟山市人民政府一級巡視員周建軍。

周建軍表示，舟山是全國首個(gè)海洋主題的國家級新區(qū)，承載多項(xiàng)國家戰(zhàn)略與先行先試使命，是上海大都市圈的核心組成部分。當(dāng)前，滬浙兩省市亟須破除行政壁壘、強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力，加快推進(jìn)滬舟跨海大通道建設(shè)，為上海大都市圈陸海聯(lián)動、滬甬舟共建世界一流強(qiáng)港和全球海洋中心城市，夯實(shí)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的互聯(lián)互通基礎(chǔ)。

舟山是不可替代的核心成員

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：上海大都市圈已正式擴(kuò)容至14城，舟山位列其中。您認(rèn)為舟山在大都市圈中的戰(zhàn)略定位是什么，可承擔(dān)哪些核心功能？

周建軍：嚴(yán)格來說，舟山自始至終都是上海大都市圈不可替代的核心成員。從最初的“1+6”鄰滬地區(qū)，到后來的“1+8”，再到如今的“1+14”，無論圈域如何調(diào)整，舟山在全球格局、國家戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展，以及上海、寧波兩大都市圈協(xié)同聯(lián)動中，都擁有十分重要且不可替代的戰(zhàn)略樞紐地位。

第一，舟山是全球規(guī)模最大的滬甬舟組合港口群的重要核心組成部分。上海港、寧波舟山港能夠成為世界最大集裝箱港與最大貨物吞吐港，都包含舟山約50%左右的貢獻(xiàn)率。以2025年數(shù)據(jù)為例，上海港集裝箱吞吐量5506.26萬標(biāo)箱，其中小洋山港完成2870.63萬標(biāo)箱，占比達(dá)52.1%；寧波舟山港貨物吞吐量14.3億噸，其中舟山行政轄區(qū)內(nèi)港口完成7.04億噸。

第二，舟山正在建設(shè)具有全球影響力的國家重要大宗商品配置樞紐，加快建設(shè)石油、液化氣、糧食、鐵礦石、煤炭、大豆等集國家戰(zhàn)略儲備、加工、貿(mào)易于一體的重要綜合樞紐。

第三，舟山擁有全國首個(gè)海洋主題的國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心等多重國家戰(zhàn)略平臺，肩負(fù)著服務(wù)海洋強(qiáng)國建設(shè)、擴(kuò)大對外開放、推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展等先行先試的國家戰(zhàn)略職能。舟山在國家層面承擔(dān)的重大戰(zhàn)略使命，本身就是上海大都市圈戰(zhàn)略定位的核心組成部分，理應(yīng)在上海大都市圈規(guī)劃中得到充分落實(shí)、落地、落深。不僅如此，相關(guān)戰(zhàn)略任務(wù)更應(yīng)在大都市圈規(guī)劃中予以明確、優(yōu)先布局并加快落地實(shí)施。

圖片來源/新華社

與寧波一體協(xié)同、錯位發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：舟山與寧波地緣相近、臨港產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域存在諸多相似性，舟山如何與寧波等城市錯位發(fā)展，形成自身獨(dú)特優(yōu)勢？

周建軍：這是舟山面臨的時(shí)代之問、發(fā)展之問，更是必答題、必選題。首先，寧波、舟山按浙江省統(tǒng)一部署編制了甬舟一體化協(xié)同、甬舟港口一體化等規(guī)劃，從規(guī)劃層面全面理順兩市關(guān)系，一體協(xié)同，錯位發(fā)展，共建共享，加減乘除，發(fā)揮“1+1大于2”的功效。

其次，資源整合。比如，寧波港與舟山港實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面提升了寧波舟山港的運(yùn)營能力和全球排名，貨物吞吐量已連續(xù)17年穩(wěn)居全球第一，2025年成為全球首個(gè)貨物吞吐量超過14億噸的大港。

第三，交通一體化。甬舟持續(xù)深化互聯(lián)互通，到2028年，舟山將結(jié)束不通火車的歷史，正式邁入高鐵上島新時(shí)代。屆時(shí)，舟山將全面融入寧波30分鐘生活圈，上海60分鐘生活圈，區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，舟山立足獨(dú)特的群島區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、修造船、漁業(yè)、海島休閑旅游等與寧波錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。近幾年，舟山GDP增速和人均GDP一直位列浙江省第一。

此外，舟山生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，空氣質(zhì)量長期維持全國前列，海上花園城市魅力日益彰顯，成功創(chuàng)建成為全國文明城市七個(gè)“滿堂紅”城市，綜合實(shí)力與城市品質(zhì)同步提升。

謀劃并建設(shè)舟山至上海直連跨海通道最為迫切

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：舟山在融入上海大都市圈過程中，將面臨海島要素制約、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制不暢、產(chǎn)業(yè)能級不足等瓶頸與挑戰(zhàn)。您認(rèn)為，這其中最大的難點(diǎn)是什么？如何破解？

周建軍：最大難點(diǎn)主要來自兩個(gè)方面。一是思想與觀念的桎梏，主要表現(xiàn)為海洋戰(zhàn)略意識、海洋發(fā)展觀念相對薄弱。中國數(shù)千年農(nóng)耕文明積淀深厚，一定程度上存在重陸輕海、對海洋重視不足的問題。因此，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，真正樹立向海發(fā)展、依海圖強(qiáng)的意識，全力推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是破題之要，也是上海大都市圈未來的新藍(lán)海與新質(zhì)生產(chǎn)力核心增長極。

舟山是全國首個(gè)海洋主題的國家級新區(qū)，理應(yīng)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上勇立潮頭、爭當(dāng)先鋒、做好示范。“十五五”期間，舟山將重點(diǎn)做大做強(qiáng)“9+X”產(chǎn)業(yè)，九大海洋產(chǎn)業(yè)為主攻方向，緊扣國家戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，謀劃實(shí)施一批專精特優(yōu)的海洋產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，并與寧波攜手共建全球海洋中心城市。

二是物理時(shí)空阻隔，破解之舉在于加快建設(shè)滬舟跨海大通道。舟山與上海實(shí)現(xiàn)直連直通的交通瓶頸，是當(dāng)前制約區(qū)域一體化向縱深推進(jìn)的最突出短板。盡管舟山已從“海島時(shí)代”邁入“大橋時(shí)代”，并將于2028年正式進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，與長三角城市、滬甬兩地的時(shí)空距離大幅拉近。但從更高水平區(qū)域一體化發(fā)展來看，謀劃并建設(shè)舟山至上海的直連跨海通道，成為最必要、最迫切的需求。加快打通長三角這條最大的“斷頭路”，是上海大都市圈必須正視、明確的大戰(zhàn)略、大問題、大方向。

滬舟跨海通道是滬舟甬跨海大通道的核心關(guān)鍵段，也是我國交通“十橫十縱”沿海大通道長三角最東外切線的重要組成，其建設(shè)是長三角落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、構(gòu)建海上經(jīng)濟(jì)大走廊的核心抓手。打通該通道，能徹底破除滬舟間的物理時(shí)空阻隔，實(shí)現(xiàn)滬甬舟世界級組合港群的公鐵水聯(lián)運(yùn)無縫銜接，推動杭州灣從“C型”盡端交通向“O型”環(huán)狀交通網(wǎng)絡(luò)升級，重塑長三角海洋發(fā)展空間格局。同時(shí)，這也是整合長三角港口資源、破解港口碎片化問題的關(guān)鍵舉措，能充分釋放舟山作為國家具有全球競爭力的大宗商品資源配置樞紐的綜合效能，強(qiáng)化上海臨港新片區(qū)與舟山的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。更是上海浦東打造國家級乃至世界級江海聯(lián)運(yùn)樞紐龍頭，向南聯(lián)動甬舟、溫臺、海西地區(qū)及粵港澳大灣區(qū)的重大戰(zhàn)略支撐。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥