中共西安市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議

(2026年2月5日中國(guó)共產(chǎn)黨西安市第十四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò))

中國(guó)共產(chǎn)黨西安市第十四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆九次全會(huì)部署要求，就制定西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。

一、深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化西安實(shí)踐新局面

1.“十四五”時(shí)期取得的成就為接續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期是極不平凡的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和省委工作要求，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)多重困難挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，中國(guó)式現(xiàn)代化西安實(shí)踐實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)中向新，有效應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升，二〇二五年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.39萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.49萬(wàn)元?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備。創(chuàng)新體系加快重塑，西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)引領(lǐng)研發(fā)深化、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)催化全鏈條加速，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)總數(shù)突破1.6萬(wàn)家、2萬(wàn)家，分別比“十三五”末增長(zhǎng)206%、236%，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。改革開(kāi)放持續(xù)深化，全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，一批深層次難題和結(jié)構(gòu)性矛盾實(shí)現(xiàn)破解，首屆中國(guó)—中亞峰會(huì)在西安成功舉辦，中歐班列（西安）核心指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列，“四樞紐一基地”綜合物流樞紐城市建設(shè)初見(jiàn)成效。文化實(shí)力穩(wěn)步提升，持續(xù)涵養(yǎng)城市文化內(nèi)核和精神氣質(zhì)，城墻、漢長(zhǎng)安城等重點(diǎn)文物和大遺址得到有效保護(hù)，國(guó)家版本館西安分館、碑林博物館新館等一批文化新地標(biāo)建成開(kāi)放，第十四屆全運(yùn)會(huì)精彩圓滿(mǎn)，文商旅體融合加速推進(jìn)。城市功能日益完善，西安火車(chē)站改擴(kuò)建、機(jī)場(chǎng)T5航站樓等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，地鐵里程達(dá)到422公里，完成新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃，建成“地面一張圖”“地下一張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)管理平臺(tái)，城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，西安—咸陽(yáng)一體化、西安都市圈建設(shè)加力提速。民生福祉不斷增進(jìn)，下大力氣解決群眾急難愁盼問(wèn)題，“保交樓”任務(wù)清零銷(xiāo)號(hào)，“?；剡w”項(xiàng)目陸續(xù)完工，新增城鎮(zhèn)就業(yè)86萬(wàn)人，加大力度服務(wù)“一老一小”，建成市圖書(shū)館、市規(guī)劃科技館、市青少年活動(dòng)中心等一批文化教育服務(wù)設(shè)施和一批社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園307所、三級(jí)醫(yī)院8所，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。綠色發(fā)展走深走實(shí)，始終牢記“國(guó)之大者”，秦嶺常態(tài)化長(zhǎng)效化保護(hù)機(jī)制更加健全，“空天地網(wǎng)”一體化監(jiān)管效能不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，分布式光伏等綠色技術(shù)產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐逐步加快。社會(huì)大局安全穩(wěn)定，民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防控，城市治理水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)保障、社區(qū)服務(wù)、涉法涉訴等領(lǐng)域一批信訪積案得到化解。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，黨內(nèi)集中教育扎實(shí)開(kāi)展，正風(fēng)肅紀(jì)反腐一體推進(jìn)，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

2.“十五五”時(shí)期是西安夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力、追趕超越、先行示范的關(guān)鍵時(shí)期。夯實(shí)基礎(chǔ)就是要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、解決問(wèn)題和推動(dòng)發(fā)展相統(tǒng)一，以歷史主動(dòng)精神加快消化累積風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、培育新動(dòng)能，進(jìn)一步夯實(shí)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)，筑牢基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展根基。全面發(fā)力就是要堅(jiān)持先立后破、破立并舉，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、整體謀劃、上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革、對(duì)外開(kāi)放、文化建設(shè)、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展等方面協(xié)同發(fā)力，確保在各個(gè)領(lǐng)域都取得新的進(jìn)展。追趕超越就是要對(duì)標(biāo)落實(shí)黨中央關(guān)于“十五五”期間推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破要求，著眼全國(guó)大局、立足自身優(yōu)勢(shì)、把握政策機(jī)遇、找準(zhǔn)主攻方向，奮力追趕、敢于超越，推動(dòng)國(guó)家中心城市綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的躍升，提升在全國(guó)發(fā)展格局中的能級(jí)位次。先行示范就是要錨定“在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用”的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化“西部作示范、西安要先行”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以勇立潮頭、爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向和氣魄，只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，在“譜寫(xiě)陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范”中勇?lián)姑?、勇挑大梁、勇?dāng)先鋒。

3.“十五五”時(shí)期西安發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化?！笆逦濉睍r(shí)期西安發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。放眼全球看西安，世界百年變局加速演進(jìn)，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，為西安充分發(fā)揮科教、文化、人才、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作提供了重大機(jī)遇。站位全國(guó)看西安，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯，為西安乘勢(shì)而上加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。立足全省看西安，我省深入開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代能源、先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，奮力在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中譜寫(xiě)陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范，為西安在全省發(fā)展大局中更好發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用提供了重要條件和關(guān)鍵支撐。著眼未來(lái)看西安，西安肩負(fù)著建設(shè)國(guó)家中心城市的重大國(guó)家使命，科教實(shí)力雄厚、工業(yè)體系完備、歷史文化厚重、開(kāi)放通道暢通等比較優(yōu)勢(shì)明顯，承擔(dān)著眾多“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新改革試點(diǎn)任務(wù)，隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”、新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略疊加實(shí)施，一系列政策紅利將持續(xù)釋放，繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)良好、動(dòng)能充沛。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)西安發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出，質(zhì)的有效提升受新質(zhì)動(dòng)能短期內(nèi)難以挑起大梁的結(jié)構(gòu)性矛盾制約，量的合理增長(zhǎng)受現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力逐步減弱影響，主城區(qū)優(yōu)化提質(zhì)空間受限、遠(yuǎn)郊區(qū)縣總量躍升承壓、開(kāi)發(fā)區(qū)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題并存，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合不夠，高水平開(kāi)放仍需發(fā)力，就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大，營(yíng)商環(huán)境、民生保障、基層治理、生態(tài)環(huán)保等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)領(lǐng)域還有不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。

變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大場(chǎng)景中找準(zhǔn)坐標(biāo)，深刻把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，搶抓重大機(jī)遇，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)，破除瓶頸制約，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型中的陣痛、成長(zhǎng)中的煩惱、發(fā)展中的挑戰(zhàn)，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化西安實(shí)踐新局面。

4.“十五五”時(shí)期西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，錨定“在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用”的戰(zhàn)略定位，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，著力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、育新機(jī)、補(bǔ)短板、增動(dòng)能、守底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保中國(guó)式現(xiàn)代化西安實(shí)踐取得決定性進(jìn)展。

5.“十五五”時(shí)期西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須把握的原則要求。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，提高各級(jí)黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)能力，為高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。尊重人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持共同富裕方向，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿(mǎn)足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及市民群眾。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，切實(shí)把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程各領(lǐng)域。

——堅(jiān)持全面深化改革。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)深層次改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資組織經(jīng)濟(jì)工作，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向系統(tǒng)治理。把解決問(wèn)題作為一切工作的切入點(diǎn)和突破口，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、勇于直面問(wèn)題，精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)施治，有力有序有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，在解決問(wèn)題中培育新動(dòng)能，讓城市高質(zhì)量發(fā)展的底板更加穩(wěn)固。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。把統(tǒng)籌發(fā)展和安全從“有意識(shí)”變成“下意識(shí)”、從方法論轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

6.“十五五”時(shí)期西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

——在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上追趕超越、先行示范。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心基本建成，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基鞏固壯大，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化特征更加鮮明，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完備、更具實(shí)力，西部經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前列。

——在推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展上追趕超越、先行示范。適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度更加完善，城市空間結(jié)構(gòu)更趨合理、核心功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)更加普惠均衡，鄉(xiāng)村全面振興取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市服務(wù)和治理體系更加完備，智慧化精細(xì)化法治化治理水平大幅提升，安全保障更加有力，更高水平平安西安、法治西安建設(shè)成效顯著，人民生活更加幸福、更有溫度。

——在打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地上追趕超越、先行示范。形成一批具有西安特色、全國(guó)影響的標(biāo)志性改革成果，開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)大幅提升，中歐班列經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得明顯成效，以“四樞紐一基地”為核心的物流體系更加完善，國(guó)際貿(mào)易通道效率更高、成本更低、服務(wù)更優(yōu)，對(duì)全球高端要素的配置能力顯著增強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，對(duì)外交往中心地位更加凸顯，服務(wù)國(guó)家改革開(kāi)放大局能力全方位提升。

——在擔(dān)當(dāng)新時(shí)代的文化使命上追趕超越、先行示范。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想更加深入人心，社會(huì)文明程度顯著提高，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用水平全面提升，高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力加速壯大，文商旅體深度融合發(fā)展，國(guó)際人文交流持續(xù)深化，城市文化軟實(shí)力和國(guó)際旅游目的地影響力大幅提升，中華文化和中華文明重要展示窗口作用更好彰顯。

——在守牢國(guó)家生態(tài)安全屏障上追趕超越、先行示范。生態(tài)環(huán)境治理能力水平顯著提高，秦嶺生態(tài)環(huán)境得到全面有效保護(hù)，野生動(dòng)植物保護(hù)取得更大成效，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，污染防治取得明顯成效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系不斷完善，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑更加多元，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、治理能力邁上新的大臺(tái)階，全面建成經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國(guó)際影響力競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家中心城市和具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

二、切實(shí)筑牢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市根基，加快構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施新一輪工業(yè)倍增計(jì)劃，加快建設(shè)國(guó)家重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高制造業(yè)質(zhì)量和比重。

7.推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。固本升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持高端化智能化綠色化發(fā)展方向，推動(dòng)商用車(chē)、能源（油氣）、輸配電、機(jī)械、食品、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，構(gòu)建鏈主牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素集聚、上下游銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、半導(dǎo)體及光子、新能源等新興支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍升集群化發(fā)展。按照“應(yīng)用牽引、創(chuàng)新賦能、鏈群協(xié)同”發(fā)展思路，搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范，加快壯大新材料、生物醫(yī)藥、航空航天、智能終端、時(shí)空信息等新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)見(jiàn)、賽道篩選機(jī)制，因地制宜、精準(zhǔn)培育生物制造、氫能與核聚變能、具身智能、第六代移動(dòng)通信等高潛能未來(lái)產(chǎn)業(yè)。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，積極構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)全鏈條孵化網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)工業(yè)用地保障，優(yōu)化園區(qū)布局，集中連片推進(jìn)土地整備，加強(qiáng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地儲(chǔ)備供應(yīng)，支撐重大項(xiàng)目快速落地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。依托全市44個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)布局，強(qiáng)化各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)核心功能，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化全域產(chǎn)業(yè)功能布局。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，積極爭(zhēng)取C919大型客機(jī)第二生產(chǎn)基地和配套產(chǎn)業(yè)、高端數(shù)控機(jī)床、新一代半導(dǎo)體制造等戰(zhàn)略性生產(chǎn)基地在西安布局，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移備份承載區(qū)。

8.推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加快西安國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，大力推進(jìn)“算力+高質(zhì)量數(shù)據(jù)集+大模型+AI應(yīng)用”協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。加快建設(shè)算力調(diào)度一張網(wǎng)，為科技創(chuàng)新、應(yīng)用孵化、產(chǎn)業(yè)集聚等領(lǐng)域創(chuàng)新主體提供豐富的算力資源。積極推動(dòng)人工智能賦能千行百業(yè)，重點(diǎn)支持一批行業(yè)大模型與智能體建設(shè)，促進(jìn)AI應(yīng)用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭(zhēng)在西部地區(qū)率先建成“技術(shù)引領(lǐng)、場(chǎng)景富集、生態(tài)完善”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板。大力發(fā)展智能制造，以數(shù)智技術(shù)全鏈條改造提升制造業(yè)效能，打造實(shí)用有效的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大模型開(kāi)發(fā)應(yīng)用，支持大企業(yè)建設(shè)一批先進(jìn)級(jí)、卓越級(jí)智能工廠，全面推動(dòng)中小企業(yè)“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)數(shù)智賦能文旅產(chǎn)業(yè)，打造“AI+XR”終端裝備矩陣，構(gòu)建多元化數(shù)字文化產(chǎn)品體系，重構(gòu)文旅體驗(yàn)新場(chǎng)景，催生沉浸式文旅消費(fèi)新模式，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間，形成終端裝備與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新生態(tài)，推動(dòng)服務(wù)流程優(yōu)化、消費(fèi)體驗(yàn)升級(jí)與供給效能提升。推動(dòng)民生服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)智化應(yīng)用，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)并有序開(kāi)放一批應(yīng)用場(chǎng)景，積極推進(jìn)“鴻蒙+星閃”等自主先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)品與應(yīng)用服務(wù)開(kāi)發(fā)生態(tài)，推動(dòng)標(biāo)桿型智慧社區(qū)、智慧政務(wù)服務(wù)中心等建設(shè)，帶動(dòng)軟硬一體智慧終端、數(shù)智服務(wù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

9.促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，完善支持政策體系，培育擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，鞏固提升軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，加快壯大現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、人力資源、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，推動(dòng)零售住餐、文旅體娛、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、居民服務(wù)等業(yè)態(tài)向全齡友好型升級(jí)，提升公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給能力和水平。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。

10.適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。按照“需求牽引、供需匹配”原則，用好國(guó)家超級(jí)計(jì)算西安中心、雁塔未來(lái)人工智能創(chuàng)新發(fā)展中心、灃東智算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施存量資源，適度擴(kuò)容增量，構(gòu)建統(tǒng)一算力調(diào)度平臺(tái)及高帶寬、低時(shí)延、確定性高速數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)算力資源高效匹配與協(xié)同調(diào)度，重點(diǎn)保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的算力需求。加快國(guó)家數(shù)據(jù)流通利用樞紐城市建設(shè)，推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)元件、隱私保護(hù)計(jì)算等技術(shù)融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通全生命周期安全管理體系。以城市治理及民生服務(wù)需求為牽引，以交通、文旅、住建、應(yīng)急、水務(wù)及城市更新等場(chǎng)景為依托，構(gòu)建城市級(jí)物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字空間、智能管理中樞等數(shù)字底座?？茖W(xué)規(guī)劃通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持電信運(yùn)營(yíng)商部署5G-A通感一體化基站、低空雷達(dá)等，加速推進(jìn)6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)與商用籌備。增強(qiáng)繞城OTN環(huán)網(wǎng)的多業(yè)務(wù)承載能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)均等化，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)支撐基礎(chǔ)。

三、加力推進(jìn)西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，聚力打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要策源地

深化央地協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化秦創(chuàng)原平臺(tái)牽引作用，建設(shè)國(guó)家重要科研和文教中心，提升創(chuàng)新體系整體效能，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造面向“一帶一路”的創(chuàng)新動(dòng)力源。

11.建強(qiáng)用好國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“政府+企業(yè)+社會(huì)”多元投入機(jī)制、長(zhǎng)周期穩(wěn)定支持和新型管理體制，加快高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、先進(jìn)阿秒激光設(shè)施、分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心、電磁驅(qū)動(dòng)聚變?cè)O(shè)施建設(shè)，建立“沿途下蛋”機(jī)制，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化發(fā)展。主動(dòng)融入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，引導(dǎo)航天動(dòng)力、含能材料等優(yōu)勢(shì)科研力量參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。聚焦空天裝備、人工智能、儲(chǔ)能、秦嶺生態(tài)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)一批陜西實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)更多高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)布局西安、集聚成勢(shì)。統(tǒng)籌布局戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定性支持相結(jié)合的投入機(jī)制，聚焦集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)出更多引領(lǐng)性、顛覆性“硬科技”成果。

12.打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。聚焦大飛機(jī)、商用車(chē)、光伏、半導(dǎo)體及光子、能源（油氣）、輸配電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、新材料、低空經(jīng)濟(jì)和無(wú)人機(jī)、空天動(dòng)力、人工智能、XR等產(chǎn)業(yè)方向，突出“以產(chǎn)定研”“研為產(chǎn)用”，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈群為依托，建設(shè)集模式創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場(chǎng)屬性，加快貫通實(shí)驗(yàn)室與生產(chǎn)線、技術(shù)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化為可量產(chǎn)、可推廣的規(guī)模化產(chǎn)品，以有組織的科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。實(shí)施激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力行動(dòng)，圍繞民用航空與低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、集成電路、新能源汽車(chē)、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持應(yīng)用牽引，發(fā)揮政府創(chuàng)新組織者和合伙人作用，凝聚創(chuàng)新資源、集聚制造能力，探索具有西安特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑，開(kāi)發(fā)一批具有國(guó)際領(lǐng)先地位、全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)品。以“航空基地—經(jīng)開(kāi)區(qū)—西咸新區(qū)—高新區(qū)—航天基地”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶為承載，建設(shè)一批高品質(zhì)園區(qū)，培育一批敢于創(chuàng)新、勇于探索的人才和企業(yè)，加快建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

13.強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立健全企業(yè)出題、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同解題機(jī)制，拓展科技資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新路徑，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。支持企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)技術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。完善“普惠+專(zhuān)項(xiàng)+一企一策”政策體系，引導(dǎo)、支持企業(yè)建立研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。持續(xù)實(shí)施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個(gè)工程，促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，打造梯度發(fā)展的科技企業(yè)隊(duì)伍。

14.加速科技成果就地轉(zhuǎn)化。推動(dòng)“三項(xiàng)改革”拓面提質(zhì)增效，大力推廣“一院一所一校一港一企”模式，高質(zhì)量建設(shè)大學(xué)科技園，建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、中試驗(yàn)證平臺(tái)，建強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人、“科學(xué)家+工程師”等隊(duì)伍，完善“實(shí)驗(yàn)室+產(chǎn)業(yè)化公司”“先投后股”等科技成果轉(zhuǎn)化方式，使更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。支持空天動(dòng)力研究院、陜西光電子先導(dǎo)院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，完善長(zhǎng)安先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)“投研發(fā)”機(jī)制，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)化服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化能力，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。以國(guó)家先進(jìn)技術(shù)成果西安轉(zhuǎn)化中心為依托，在供需精準(zhǔn)對(duì)接、科技協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面深化制度機(jī)制創(chuàng)新，積極搭建供需對(duì)接平臺(tái)，打通軍地雙向轉(zhuǎn)化通道。

15.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)?！耙恍Ｒ徊摺敝С帧半p一流”高校建設(shè)，推動(dòng)西安文理學(xué)院向高水平應(yīng)用型城市大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育拔尖創(chuàng)新人才。深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求為導(dǎo)向的職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)院?！半p高計(jì)劃”及“雙示范”項(xiàng)目建設(shè)，打造特色職業(yè)教育品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。以創(chuàng)建國(guó)家吸引和集聚人才平臺(tái)為契機(jī)，聚焦航空航天、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化實(shí)施西安英才計(jì)劃，推廣“校招共用”“雙導(dǎo)師制”等模式，靶向精準(zhǔn)引育一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力。支持交大西部科技創(chuàng)新港、西工大三航科技城、西電未來(lái)信息港和西北工業(yè)集團(tuán)經(jīng)開(kāi)智谷建設(shè)，塑造校區(qū)園區(qū)社區(qū)融合新空間，促進(jìn)教育人才科技產(chǎn)業(yè)融通互動(dòng)。

16.營(yíng)造一流開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。深化科技金融改革，暢通科技、產(chǎn)業(yè)、金融融合發(fā)展鏈路，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，深化金融資產(chǎn)股權(quán)投資試點(diǎn)，加快壯大耐心資本，完善全周期金融支持體系，提升科創(chuàng)企業(yè)融資的可得性和便利度。健全盡職免責(zé)機(jī)制，推動(dòng)政府投資基金投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì)投資。全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)水平，高水平建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。擴(kuò)大科技開(kāi)放合作，加強(qiáng)與北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝、武漢等科技創(chuàng)新中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，更好融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

四、深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快建設(shè)更具活力的強(qiáng)大市場(chǎng)

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，強(qiáng)化需求端、供給端、金融端協(xié)同，完善增加居民收入、擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拓展有效投資空間、提高投資效益，深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

17.大力提振消費(fèi)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)支持和優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策，增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。全力推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)城市和國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境試點(diǎn)城市建設(shè)，改造提升建設(shè)一批智慧商圈、智慧商場(chǎng)、智慧門(mén)店，完善一刻鐘便民生活圈，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景。以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大養(yǎng)老、育幼、健康、文娛、家政等服務(wù)消費(fèi)。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用，深化國(guó)家零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)，推動(dòng)新能源汽車(chē)、智能家居、智能終端等商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。順應(yīng)情緒消費(fèi)新趨勢(shì)，推進(jìn)消費(fèi)產(chǎn)品、服務(wù)和模式創(chuàng)新，促進(jìn)悅己消費(fèi)、國(guó)潮消費(fèi)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，放大新型消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)。大力拓展入境消費(fèi)，用好過(guò)境免簽政策，豐富市內(nèi)免稅店等平臺(tái)業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游設(shè)施、支付環(huán)境國(guó)際化，全面提升境外游客“吃住行游購(gòu)?qiáng)省北憷?wù)水平。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，優(yōu)化完善農(nóng)副產(chǎn)品、生活用品、配套零部件、大宗商品等重要產(chǎn)品商品的流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)商貿(mào)市場(chǎng)、物流市場(chǎng)和交通運(yùn)輸市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，豐富消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

18.擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持補(bǔ)短板、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，深化高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善“四個(gè)一批”項(xiàng)目庫(kù)，保持合理投資規(guī)模，充分發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。深入挖掘重大基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大城市更新、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域投資。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃教育、衛(wèi)生、民政等事業(yè)投入，不斷提高生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域政府投資比重，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。搶抓國(guó)家戰(zhàn)略腹地、戰(zhàn)略備份基地建設(shè)等機(jī)遇，緊盯國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金投向，在防震減災(zāi)、氣象預(yù)警、公共衛(wèi)生、節(jié)能降碳等領(lǐng)域謀劃一批“兩重”項(xiàng)目和重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目。加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理，健全政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。

19.完善擴(kuò)大內(nèi)需政策環(huán)境。用好積極財(cái)政政策，加大“三資”盤(pán)活力度，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，完善重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化各領(lǐng)域、長(zhǎng)短期政策銜接聯(lián)動(dòng)。用好貨幣金融政策工具。充分發(fā)揮市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資和功能投資基金作用，促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展。健全完善重大涉企政策出臺(tái)前征求企業(yè)意見(jiàn)機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化政策宣介闡釋。完善重大項(xiàng)目市區(qū)聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，運(yùn)用投行思維，深化鏈?zhǔn)秸猩?、科技（人才）招商、資本招商、以商招商，加大央企、外企、民企引入力度，著力打造“投資西安”品牌。

五、持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，破除堵點(diǎn)卡點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，不斷以改革攻堅(jiān)主動(dòng)贏得高質(zhì)量發(fā)展先機(jī)。

20.深化要素市場(chǎng)化配置改革。加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，完善“畝均論英雄”評(píng)價(jià)機(jī)制，深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備制度試點(diǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類(lèi)要素資源高效配置、有序流動(dòng)。開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)“破壁”行動(dòng)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，深度融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

21.深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革。堅(jiān)持“一區(qū)一策”，分類(lèi)推進(jìn)和深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革，建立開(kāi)發(fā)區(qū)與主責(zé)主業(yè)相匹配、與自身發(fā)展階段相適應(yīng)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。厘清開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，更好促進(jìn)融合發(fā)展。深化管理機(jī)構(gòu)和人事薪酬制度改革，科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置人員，優(yōu)化全員聘用、崗位管理、工資績(jī)效、考核評(píng)價(jià)等激勵(lì)約束機(jī)制。完善“管委會(huì)+公司”模式，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，實(shí)施主體歸類(lèi)、業(yè)務(wù)歸類(lèi)、資產(chǎn)歸類(lèi)、債務(wù)歸類(lèi)，推動(dòng)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)瘦身強(qiáng)體。

22.深化國(guó)資國(guó)企改革。以增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，強(qiáng)化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)和布局領(lǐng)域分類(lèi)改革，推動(dòng)國(guó)有資本向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、城市公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域集中。推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，剝離“兩非”、清退“兩資”，嚴(yán)格國(guó)有企業(yè)設(shè)立和投融資管理，引導(dǎo)國(guó)資國(guó)企向主責(zé)主業(yè)聚焦。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，健全國(guó)有企業(yè)效能評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)考核體系，完善企業(yè)退出制度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

23.激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益。持續(xù)深化“兩行動(dòng)、兩措施”，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，完善優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)家評(píng)選表彰機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育更多優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

24.打造一流營(yíng)商環(huán)境。深化營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)，以數(shù)字政府建設(shè)為先導(dǎo)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)公共平臺(tái)，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。完善惠企政策直達(dá)快享、免申即享機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，統(tǒng)籌政府涉企服務(wù)資源，推行定制化、套餐化、模塊化涉企服務(wù)“一類(lèi)事、一次辦”。高質(zhì)量推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+綜合監(jiān)管”改革，建立信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，塑造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。

六、高效暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)外良性循環(huán)，加快發(fā)展更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

發(fā)揮國(guó)家向西開(kāi)放重要基地作用，加強(qiáng)外事外貿(mào)外資外經(jīng)外宣有機(jī)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)通道樞紐平臺(tái)一體建設(shè)，促進(jìn)港貿(mào)港產(chǎn)港城一體發(fā)展，不斷提升在全國(guó)開(kāi)放格局中的位勢(shì)和能級(jí)，更加深度融入共建“一帶一路”大格局。

25.拓展開(kāi)放通道。深度參與新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道和跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，持續(xù)拓展中歐班列（西安）國(guó)際干線，織密“+西歐”線路網(wǎng)絡(luò)，加快形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的重要對(duì)外開(kāi)放通道。深入實(shí)施中歐班列西安集結(jié)中心再提升行動(dòng)，推動(dòng)“樞紐對(duì)樞紐”多點(diǎn)升級(jí)，優(yōu)化集疏運(yùn)體系，加快建設(shè)中歐班列經(jīng)濟(jì)圈。扎實(shí)推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)力配置，加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐中心能力建設(shè)，更好聚貿(mào)易、興產(chǎn)業(yè)。

26.提升平臺(tái)能級(jí)。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加強(qiáng)差異化、首創(chuàng)性、集成式改革。深化“智慧口岸”建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)、法律金融支持等全鏈條拓展。推動(dòng)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快“智慧綜?！苯ㄔO(shè)，差異化發(fā)展保稅物流、保稅維修等“保稅+”新業(yè)態(tài)，深化增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。用好中國(guó)—中亞機(jī)制秘書(shū)處、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等開(kāi)放渠道和載體，持續(xù)提升西安“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)水平，支持西安仲裁委員會(huì)建設(shè)中國(guó)特色的國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各平臺(tái)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能疊加、發(fā)展協(xié)同，以高能級(jí)平臺(tái)鏈接更多戰(zhàn)略資源和高端要素。

27.升級(jí)樞紐功能。推進(jìn)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，加快“四樞紐一基地”建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提升數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行效能，健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。深化陸港、空港協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建設(shè)大宗商品集散和貿(mào)易基地，加快形成以機(jī)場(chǎng)、鐵路集裝箱中心站為核心的多式聯(lián)運(yùn)物流集散中心，積極創(chuàng)建港貿(mào)產(chǎn)融合國(guó)際物流樞紐中心。強(qiáng)化物流業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等多業(yè)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)單一物流樞紐向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈樞紐轉(zhuǎn)變。

28.壯大開(kāi)放產(chǎn)業(yè)。深化與共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)等務(wù)實(shí)合作，全面落實(shí)中國(guó)—中亞峰會(huì)涉西安成果，持續(xù)拓展國(guó)際合作新空間，推動(dòng)外貿(mào)提質(zhì)增量。深化合格境外有限合伙人試點(diǎn)，健全外商投資服務(wù)保障體系。健全海外綜合服務(wù)體系，支持引導(dǎo)本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨境布局，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，持續(xù)擴(kuò)大半導(dǎo)體、新能源汽車(chē)、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外貿(mào)規(guī)模，大力培育儲(chǔ)能電池、二手車(chē)、光子芯片等新的增長(zhǎng)點(diǎn)，完善海外倉(cāng)、境外商品展銷(xiāo)中心等布局，推動(dòng)加工貿(mào)易向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、品牌經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)攀升。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，促進(jìn)文化貿(mào)易、中醫(yī)藥、地理信息、人力資源等國(guó)家服務(wù)出口基地發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，培育和引進(jìn)一批云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、跨境數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)數(shù)字服務(wù)出口基地。提升貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)功能，深化中國(guó)（西安）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。

七、更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的文化使命，守正創(chuàng)新建設(shè)文化強(qiáng)市

深入踐行“兩個(gè)結(jié)合”，根植西安厚重的歷史文化積淀，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，大力發(fā)展具有強(qiáng)大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價(jià)值感召力、國(guó)際影響力的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。

29.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，鞏固壯大主流思想輿論。用好紅色文化資源，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神、延安精神、西遷精神等，統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，著力建設(shè)崇德向善的文明城市。健全志愿服務(wù)體系，建設(shè)“志愿之城”。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化。

30.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。深度參與中華文明探源工程，加強(qiáng)周秦漢唐盛世文明考古研究，做好重要考古發(fā)掘，加強(qiáng)文物價(jià)值研究闡釋。挖掘唐詩(shī)文化遺產(chǎn)價(jià)值，推進(jìn)“唐詩(shī)之都”建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代科技提升秦始皇陵、大明宮等國(guó)家考古遺址公園整體保護(hù)和活態(tài)傳承水平，加快推進(jìn)漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)古人類(lèi)遺址保護(hù)，推動(dòng)大遺址保護(hù)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)大遺址與現(xiàn)代社會(huì)相融共生。做好西安城墻等重點(diǎn)文物優(yōu)化提升，推動(dòng)文物古跡、古老建筑、古樹(shù)名木、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺址等系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)秦腔、西安鼓樂(lè)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)化。深度挖掘和弘揚(yáng)關(guān)學(xué)文化。

31.優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，持續(xù)整合盤(pán)活全市各類(lèi)公共文化設(shè)施和資源，打造一批“小而美”、多元復(fù)合的新型公共文化空間。深化文藝院團(tuán)改革，支持國(guó)有文化企業(yè)和事業(yè)單位分類(lèi)探索內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，發(fā)揮好文藝發(fā)展研究院作用，激發(fā)文化單位內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。實(shí)施“名城、名家、名作”工程，推出一批反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的精品力作。擦亮“西安演藝”“西安美食”等特色文化品牌，大力推進(jìn)“漢服之都”“精品微短劇之都”“博物館之城”建設(shè)。推動(dòng)新聞出版、廣播影視、檔案史志事業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)市。

32.推動(dòng)文商旅體深度融合。加大政策支持力度，完善文化企業(yè)梯度培育機(jī)制，聚焦創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫、游戲電競(jìng)、演藝傳媒、出版發(fā)行、文博文創(chuàng)、節(jié)慶會(huì)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批有能力、有品質(zhì)、善運(yùn)營(yíng)的優(yōu)秀文化品牌企業(yè)，提升在內(nèi)容生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)策劃、市場(chǎng)推廣、資源整合等方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快文化產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)西安國(guó)家文化和科技融合示范基地、數(shù)字出版基地、印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、文化出口基地等由吸引企業(yè)集聚的空間載體向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)裂變的創(chuàng)新載體轉(zhuǎn)變。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展沉浸式體驗(yàn)、數(shù)字文旅等產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)西安XR電影產(chǎn)業(yè)基地、太古里、萬(wàn)象城、銀泰中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批高等級(jí)旅游景區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高品質(zhì)文化片區(qū)、高人氣文旅綜合體，培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建西安特色現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。深挖城墻內(nèi)涵，豐富歷史文化元素，創(chuàng)新順城巷文化業(yè)態(tài)，打造城墻文商旅融合圈。堅(jiān)持?jǐn)?shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)“文博+商業(yè)+景區(qū)+演藝+賽事”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全時(shí)段、多業(yè)態(tài)、一站式文商旅體融合發(fā)展生態(tài)，持續(xù)擴(kuò)大“千年古都·常來(lái)長(zhǎng)安”城市IP影響力。適應(yīng)文旅消費(fèi)深度化、個(gè)性化、情感化等新特征，積極開(kāi)發(fā)適合不同群體需要的特色文旅產(chǎn)品。

33.深化國(guó)際人文交流合作。堅(jiān)持內(nèi)宣、外宣、網(wǎng)宣同頻共振，發(fā)揮西安國(guó)際傳播中心作用，增強(qiáng)國(guó)際傳播能力，生動(dòng)講好中國(guó)故事、絲路故事、西安故事。深度參與“文化絲路”計(jì)劃，推進(jìn)文化出海工程，加強(qiáng)中醫(yī)藥、工藝美術(shù)等對(duì)外宣介，推動(dòng)更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。發(fā)揮世界城地組織、東亞文化之都、中國(guó)—中亞國(guó)際人文旅游班列、絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、博物館等作用，深化教育、科技、體育、旅游、考古等領(lǐng)域交流合作，打造一批國(guó)際化精品旅游線路。策劃承辦更多國(guó)際性會(huì)議會(huì)展、體育賽事、文化活動(dòng)，打造更多具有國(guó)際辨識(shí)度的文化品牌。深化國(guó)際友城交往，不斷擴(kuò)大西安國(guó)際“朋友圈”。

八、積極創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)治理方式，全面提升城市功能品質(zhì)

認(rèn)真踐行人民城市理念，科學(xué)把握特大城市發(fā)展規(guī)律，以?xún)?nèi)涵式發(fā)展為主線，深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，全面提高科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

34.優(yōu)化城市空間格局。深入實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一主一副六城多組團(tuán)”樞紐型網(wǎng)絡(luò)化城市。嚴(yán)守“三區(qū)三線”，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，加快形成“一屏一帶、八水七田、雙心六片、軸線傳承”的國(guó)土空間總體格局。運(yùn)用國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”傳導(dǎo)和管控，聚焦城市核心功能，強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，以七大功能區(qū)布局統(tǒng)籌行政區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)一體化發(fā)展。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先利用、增量提質(zhì)增效的空間開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，加強(qiáng)建設(shè)用地市級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃剛性約束，加力盤(pán)活低效閑置用地，大幅提高土地利用集約化水平。

35.高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。堅(jiān)持空間提質(zhì)、業(yè)態(tài)增值、文化賦能，注重保護(hù)城市特有的地域風(fēng)貌、文化特色、建筑風(fēng)格，建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村和危舊房改造，積極推進(jìn)老舊廠房、老舊低效樓宇、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，因地制宜推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)，加力推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市空間模塊化重塑。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，開(kāi)展燃?xì)?、供熱、供水、污水和再生水、排水防澇?大領(lǐng)域城市地下管網(wǎng)及設(shè)施安全能力提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)攻堅(jiān)，保障城市安全運(yùn)行。加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施和海綿城市建設(shè)，提升城市抗御重大災(zāi)害和快速恢復(fù)能力。推動(dòng)地下老舊人防工程安全隱患排查整治。賡續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市肌理，持續(xù)推進(jìn)城市綠化、美化、凈化，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。

36.建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系。加快推進(jìn)西康高鐵、西十高鐵、西安東站、西安城市環(huán)線、高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道、繞城高速擴(kuò)能改造等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，完善“米字型”高鐵骨架網(wǎng)和“四環(huán)十二輻射”加“九橫九縱”高快速路網(wǎng)體系。加快推進(jìn)地鐵四期等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)中城市群閻良至咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)鐵路和草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運(yùn)專(zhuān)用線建設(shè)，推動(dòng)市域鐵路和城市軌道交通線網(wǎng)融合、便捷換乘。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式完善城區(qū)路網(wǎng)體系，堅(jiān)持“微改造、精治理，小投入、大成效”原則系統(tǒng)推進(jìn)城市道路標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化改造，開(kāi)展違法停車(chē)綜合治理，不斷提升路網(wǎng)暢通和交通安全水平。

37.建設(shè)便捷高效的智慧城市。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能城市治理，加快數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市地下管廊等智能傳感改造，建設(shè)城市級(jí)智能物聯(lián)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)交通樞紐“數(shù)字孿生+智能調(diào)度”升級(jí)，在交通、水務(wù)、應(yīng)急等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)更多數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，打造強(qiáng)大智慧的“城市大腦”。建立城市公共數(shù)據(jù)“一本賬”，完善新一代政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，大力提升數(shù)據(jù)歸集整合、綜合利用水平，持續(xù)完善“i西安”服務(wù)功能，推動(dòng)城市建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期智能化，推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成特大城市智慧高效治理新體系。

九、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好發(fā)揮國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)作用

發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放國(guó)家中心城市引領(lǐng)、輻射、溢出效應(yīng)。

38.深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)縣城建設(shè)補(bǔ)短提質(zhì)，提升遠(yuǎn)郊區(qū)縣市政公用設(shè)施建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)配套功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)和新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，促進(jìn)蔬菜、獼猴桃、乳制品、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級(jí)，做大做強(qiáng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施“千村示范、全域提升”工程，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，激勵(lì)各類(lèi)人才下鄉(xiāng)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村改革。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

39.縱深推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展。支持西咸新區(qū)（灃東、灃西）加快建設(shè)西安國(guó)家中心城市副中心，強(qiáng)化紐帶作用和縫合功能，不斷縫合西安、咸陽(yáng)主城區(qū)城市功能布局和建設(shè)單元。進(jìn)一步加大政策支持、項(xiàng)目保障力度，加快打造一批實(shí)體性和功能性強(qiáng)的支撐平臺(tái)，推動(dòng)在空間規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、公共服務(wù)“七個(gè)一體化”上取得新突破。

40.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈。加強(qiáng)與渭南、咸陽(yáng)、銅川、楊凌等市區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，健全完善西安都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，積極探索“四市一區(qū)”規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展融合，加速七大功能組團(tuán)發(fā)展，打造一批協(xié)作配套、聯(lián)系緊密、特點(diǎn)鮮明的產(chǎn)業(yè)功能單元，推動(dòng)構(gòu)建交通圈、科技圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈、生態(tài)圈于一體的都市圈功能體系，加快形成圈內(nèi)同城化、全域一體化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

41.推動(dòng)關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮關(guān)中平原城市群區(qū)域合作辦公室作用，健全與臨汾、運(yùn)城、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)等群內(nèi)城市聯(lián)合辦公、高層對(duì)話(huà)、交流合作等機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，深化在戶(hù)籍管理、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人才流動(dòng)等民生領(lǐng)域合作，健全利益共享機(jī)制，持續(xù)釋放城市群發(fā)展紅利。

42.持續(xù)推進(jìn)區(qū)域城市間聯(lián)動(dòng)發(fā)展。務(wù)實(shí)推進(jìn)西商融合和西榆、西延、西漢、西康協(xié)同發(fā)展，深化全方位、寬領(lǐng)域、多層次的務(wù)實(shí)合作。建立“西安科技制造+陜北能源材料”新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)西安與榆林、延安合作發(fā)展，助力全省打造萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)集群。謀劃“西安科技制造+陜南生態(tài)文旅”發(fā)展路徑，推動(dòng)西安與商洛、安康數(shù)字文旅等平臺(tái)資源共享，支持與漢中數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)開(kāi)展合作。積極拓展跨省交流合作，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、黃河流域等城市的合作，共促區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

十、持續(xù)優(yōu)化全生命周期服務(wù)供給，用心書(shū)寫(xiě)更有溫度的民生答卷

忠誠(chéng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，圍繞人的全生命周期多元化需求，全面加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)供給擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)功能、優(yōu)服務(wù)，不斷在發(fā)展中保障和改善民生，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

43.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)行動(dòng)，完善穩(wěn)定就業(yè)人口規(guī)模的政策措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，聚焦先進(jìn)制造、服務(wù)消費(fèi)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃。推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，支持多渠道靈活就業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵(lì)高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化“家門(mén)口”就業(yè)模式布局。深入推進(jìn)職業(yè)技能提升工程，實(shí)施“技能照亮前程”行動(dòng)，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源供需匹配。

44.提高居民收入水平。實(shí)施居民收入提升攻堅(jiān)行動(dòng)，深化收入分配制度改革，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度。落實(shí)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。更好發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

45.辦好人民滿(mǎn)意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，開(kāi)展大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，推動(dòng)“五育融合”，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。完善與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，加強(qiáng)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整、余缺調(diào)配、集約利用，擴(kuò)大普通高中教育資源供給。規(guī)范和優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)模式，完善跨區(qū)域協(xié)作辦學(xué)管理體制，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面。穩(wěn)步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、普通高中優(yōu)質(zhì)特色，辦好特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育。規(guī)范民辦教育發(fā)展。建設(shè)高水平教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教育數(shù)字化水平，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

46.健全多層次社會(huì)保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。健全社會(huì)救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

47.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立住房供需平衡機(jī)制，完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)制度，增加改善性住房供給。優(yōu)化保障性住房供給，更好滿(mǎn)足城鎮(zhèn)工薪群體和各類(lèi)困難家庭基本住房需求。落實(shí)“好房子”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。逐步探索建立房屋全生命周期安全管理制度。

48.建設(shè)健康西安。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善健康促進(jìn)政策，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效。實(shí)施疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)工程，有力防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，持續(xù)深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，開(kāi)展臨床專(zhuān)科能力培優(yōu)行動(dòng)。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短強(qiáng)基計(jì)劃，加強(qiáng)區(qū)縣、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)分級(jí)診療。加快全民健康數(shù)智化建設(shè)，建設(shè)影像云等數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)醫(yī)療健康信息互通共享。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。深化藥品領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

49.打造全齡友好型城市。聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)人口結(jié)構(gòu)變化及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響研判，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造，擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善促進(jìn)青年人口增長(zhǎng)的政策措施，健全青年就業(yè)公共服務(wù)體系，支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展。強(qiáng)化大型居住區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，促進(jìn)職住商服平衡。加快推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓更多群眾享受到身邊和“家門(mén)口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。

十一、全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，不斷厚植綠色發(fā)展生態(tài)底色

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，健全守牢黃河流域生態(tài)保護(hù)基準(zhǔn)線體制機(jī)制，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)提質(zhì)增效三年行動(dòng)和減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗西安。

50.堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士。一體推進(jìn)條例護(hù)山、規(guī)劃控山、智慧管山、系統(tǒng)治山，實(shí)施“正負(fù)面清單”管理，拓展“數(shù)字秦嶺”平臺(tái)功能，提升“空天地網(wǎng)”一體化監(jiān)管能力，完善科學(xué)化、體系化秦嶺生態(tài)管護(hù)制度辦法。常態(tài)化開(kāi)展“五亂”問(wèn)題排查整治，依法整治違規(guī)穿越探險(xiǎn)等行為，開(kāi)展秦嶺北麓山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)植物保護(hù)，積極參與秦嶺國(guó)家公園建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障。充分挖掘秦嶺生態(tài)和文化價(jià)值，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

51.持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)。強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。健全完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，完善城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代水務(wù)治理體系，加強(qiáng)河湖庫(kù)綜合治理，持續(xù)涵養(yǎng)城市水生態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，鞏固提升“無(wú)廢城市”建設(shè)成效。

52.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。完善綠色生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、綠色生活方式引導(dǎo)機(jī)制、綠色生產(chǎn)推動(dòng)機(jī)制，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)綠色技術(shù)科技攻關(guān)，大力發(fā)展氫能、新型儲(chǔ)能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加大分布式光伏等綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類(lèi)和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

十二、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力建設(shè)更高水平平安西安

堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化源頭防控，深化系統(tǒng)施治，不斷提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，堅(jiān)決守牢安全底線紅線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

53.健全維護(hù)國(guó)家安全體系。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，推動(dòng)維護(hù)國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)行，提高應(yīng)急應(yīng)變能力。完善國(guó)家安全法治體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全空間建設(shè)與管理，強(qiáng)化國(guó)家安全教育，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國(guó)防要求，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。

54.有效保障經(jīng)濟(jì)安全。建立健全常態(tài)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，多措并舉化解政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、低空等新興領(lǐng)域安全，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

55.提升公共安全治理水平。全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，做好“人工智能+防震減災(zāi)”試點(diǎn)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

56.健全社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)信訪工作法治化，提升綜治中心效能，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，深化“多格合一”，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，擦亮“民有所呼、我有所行”品牌。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

十三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化西安實(shí)踐新局面凝聚磅礴力量。

57.提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。完善習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策措施、決策重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的工作機(jī)制，提高決策制度化、科學(xué)化、法治化水平。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，完善干部教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，深化干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，鍛造一支堪當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)重任的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。

58.加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，與時(shí)俱進(jìn)做好民族、宗教、港澳臺(tái)僑等各領(lǐng)域工作，進(jìn)一步鞏固和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持全面依法治市，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，強(qiáng)化法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，建設(shè)更高水平的法治西安。

59.健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。全面落實(shí)本建議確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措，按照目標(biāo)指標(biāo)化、落實(shí)空間化、任務(wù)清單化、措施具體化、改革項(xiàng)目化要求，高質(zhì)量編制市“十五五”規(guī)劃綱要和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化與國(guó)土空間總體規(guī)劃銜接，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)政策研究和工作對(duì)接，力爭(zhēng)更多重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)層面規(guī)劃。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，細(xì)化規(guī)劃綱要年度計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估、督導(dǎo)和考核，確保規(guī)劃落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化西安實(shí)踐新局面而努力奮斗！

編輯：羅羅 | 校對(duì)：星墨

來(lái)源：西安發(fā)布

審核：丁木