加拿大雄心勃勃的國(guó)防工業(yè)新戰(zhàn)略墨跡未干，華盛頓方向便已傳來(lái)令人不安的低氣壓。盡管這些指責(zé)目前尚未直接鎖定渥太華，但在地緣政治日益緊張的今天，這種壓力隨時(shí)可能跨越那條本已脆弱的邊界，溢流至加拿大境內(nèi)。

就在一周前，美國(guó)國(guó)務(wù)院與國(guó)防部打破沉默，針對(duì)歐洲聯(lián)盟的擴(kuò)軍計(jì)劃發(fā)出了一記響亮的“警告射擊”。

特朗普政府明確告誡其歐洲盟友，不要推行任何偏袒本土制造商的國(guó)防政策。華盛頓劍指歐盟近期修訂的防御指令，其中包含了一項(xiàng)敏感的“購(gòu)買歐洲產(chǎn)品”條款。

值得注意的是，就在這份警告發(fā)出的前一周，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普剛剛簽署了一項(xiàng)行政命令。其核心目標(biāo)是強(qiáng)化美國(guó)作為盟友首選武器供應(yīng)商的地位，并簡(jiǎn)化白宮的決策流程，確保美制武器能更迅速地輸送到外國(guó)軍隊(duì)手中。

顯然，華盛頓已將歐洲國(guó)防工業(yè)的崛起視為一種迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)威脅，并展現(xiàn)出絕不姑息的姿態(tài)。

美方的這份意見(jiàn)書(shū)還將歐盟的采購(gòu)限制與更廣泛的擔(dān)憂聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為這不僅會(huì)削弱北約的能力目標(biāo)，更違反了近期美歐貿(mào)易框架中的承諾——其中包括歐盟購(gòu)買更多美國(guó)武器的意向。

面對(duì)施壓，歐盟此前已啟動(dòng)了一項(xiàng)“反脅迫工具”，旨在保護(hù)成員國(guó)免受外部經(jīng)濟(jì)壓力。這表明布魯塞爾方面同樣在嚴(yán)陣以待。

美方的立場(chǎng)異常強(qiáng)硬：如果歐盟或其成員國(guó)繼續(xù)采取任何排斥或歧視美國(guó)軍工企業(yè)的政策，以換取對(duì)歐洲本土制造商的保護(hù)，美國(guó)將保留報(bào)復(fù)的權(quán)利。

加拿大的國(guó)防工業(yè)政策轉(zhuǎn)型，核心在于一種被稱為“制造、合作、購(gòu)買”的三階哲學(xué)。

這意味著，政府將首要向加拿大的國(guó)防制造商傾斜。如果本土無(wú)法生產(chǎn)，下一步則是與盟友合作獲取設(shè)備，同時(shí)設(shè)法吸引投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)落戶加拿大。

“只有在窮盡了上述所有選項(xiàng)后，我們才會(huì)考慮從國(guó)外直接購(gòu)買?！笨偫眈R克·卡尼在周二明確表態(tài)。

根據(jù)這一策略，渥太華設(shè)定了一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)：在十年內(nèi)，將70%的聯(lián)邦國(guó)防合同授予加拿大本土公司。

當(dāng)被問(wèn)及特朗普的行政命令是否會(huì)將加拿大國(guó)防工業(yè)推向美國(guó)軍工復(fù)合體的對(duì)立面時(shí)，卡尼試圖淡化這種憂慮。

“我們對(duì)提升自身防務(wù)能力的實(shí)力充滿信心，”卡尼表示，他認(rèn)為加拿大產(chǎn)業(yè)可以與美國(guó)實(shí)現(xiàn)并行增長(zhǎng)，而非惡性競(jìng)爭(zhēng)，“我更傾向于使用‘互補(bǔ)’而非‘競(jìng)爭(zhēng)’，我們要成為美國(guó)供應(yīng)鏈的有益補(bǔ)充?！?/p>

美國(guó)駐渥太華大使館在周五拒絕對(duì)特朗普政府如何看待加拿大擴(kuò)軍計(jì)劃發(fā)表評(píng)論，這與此前對(duì)歐盟的嚴(yán)詞警告形成了微妙的沉默。

事實(shí)上，加拿大的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)與歐洲及其他盟友有著本質(zhì)的區(qū)別。

目前，加拿大境內(nèi)僅有12家被歸類為“原始設(shè)備制造商”的企業(yè)，具備從原材料到成品的完整生產(chǎn)能力。但尷尬的現(xiàn)實(shí)是，這些公司中的絕大多數(shù)其實(shí)是美國(guó)國(guó)防承包商的子公司，或者是為龐大的美國(guó)武器系統(tǒng)提供零部件。

“在這份戰(zhàn)略中，沒(méi)有任何內(nèi)容表明我們能擺脫‘軍事能力分廠經(jīng)濟(jì)’的宿命。”前北約國(guó)防投資助理秘書(shū)長(zhǎng)溫迪·吉爾摩在分析該戰(zhàn)略時(shí)指出。

卡尼政府渴望將防務(wù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的引擎，但在現(xiàn)有的“分廠模式”下，這種愿景能否實(shí)現(xiàn)仍充滿爭(zhēng)議。

在將國(guó)防采購(gòu)轉(zhuǎn)化為工業(yè)引擎方面，韓國(guó)提供了一個(gè)極具參考價(jià)值的范本。

其核心機(jī)構(gòu)是防衛(wèi)事業(yè)廳。這是一個(gè)高度集權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職能遠(yuǎn)超簡(jiǎn)單的設(shè)備招標(biāo)。它負(fù)責(zé)定義需求、管理重大研發(fā)計(jì)劃、監(jiān)督出口，并明確將工業(yè)增長(zhǎng)視為其法定使命。

加拿大國(guó)防采購(gòu)秘書(shū)長(zhǎng)斯蒂芬·福爾近期承認(rèn)，韓國(guó)的體系和雄心已經(jīng)超出了加拿大的現(xiàn)狀。

“我們剛從韓國(guó)考察回來(lái)……他們的防衛(wèi)事業(yè)廳比我們目前的運(yùn)作模式要復(fù)雜和先進(jìn)得多?！备栐诒娮h院委員會(huì)會(huì)議上如此感慨。

韓國(guó)的主要承包商，如韓華、韓國(guó)航空宇宙產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代集團(tuán)的防務(wù)部門(mén)，雖然是商業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)，但都處于一個(gè)賦予國(guó)家極強(qiáng)杠桿能力的政策框架內(nèi)。

“只要軍隊(duì)決定采購(gòu)，我們就立即執(zhí)行，其決策過(guò)程異常高效?！表n國(guó)防衛(wèi)事業(yè)廳廳長(zhǎng)石鐘軍在去年接受采訪時(shí)表示。

這種模式的精妙之處在于，韓國(guó)軍隊(duì)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)成了出口市場(chǎng)的“試驗(yàn)場(chǎng)”。通過(guò)在火炮、裝甲車、航空和艦艇制造領(lǐng)域的持續(xù)投入，首爾能夠在海外需求激增時(shí)迅速擴(kuò)大產(chǎn)出規(guī)模。

正是在這種模式下，韓國(guó)在二十年內(nèi)建立起了成熟的潛艇制造業(yè)。他們從德國(guó)設(shè)計(jì)起步，不斷迭代改良，如今已能在加拿大的新潛艇招標(biāo)中與德國(guó)蒂森克虜伯海洋系統(tǒng)公司同臺(tái)競(jìng)技。

雖然韓國(guó)政府并不直接擁有這些承包商，但它通過(guò)一個(gè)集中的系統(tǒng)協(xié)調(diào)需求、研發(fā)投入和出口推廣，發(fā)揮了核心的主導(dǎo)作用。

瑞典則提供了另一種利用國(guó)防支出驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路。這是一種更為精簡(jiǎn)的混合模式：其領(lǐng)軍企業(yè)薩博公司是上市公司而非國(guó)企，斯德哥爾摩政府通常也不持有國(guó)防部門(mén)的控制權(quán)。

瑞典的影響力主要通過(guò)兩件利器施展：專業(yè)的采購(gòu)素養(yǎng)和嚴(yán)苛的出口監(jiān)管。

瑞典的采購(gòu)部門(mén)——國(guó)防物資局是一個(gè)技術(shù)實(shí)力雄厚的買家，與工業(yè)界在長(zhǎng)期能力規(guī)劃上保持緊密合作。

瑞典由戰(zhàn)略產(chǎn)品檢察院管理的出口控制制度是歐洲最嚴(yán)密的體系之一，在武器出口和所有權(quán)變更等敏感問(wèn)題上擁有法定的裁決權(quán)。

穆雷·布魯斯特

國(guó)防與安全事務(wù)資深記者。穆雷·布魯斯特現(xiàn)任加拿大廣播公司新聞部駐渥太華資深國(guó)防作家。他在國(guó)會(huì)山報(bào)道加拿大軍事與外交政策逾十年。在職業(yè)生涯中，他曾代表加新社在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)前線進(jìn)行了總計(jì)15個(gè)月的戰(zhàn)地報(bào)道。此前，他在新斯科舍省從事了11年的國(guó)防與政治報(bào)道，并曾擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)廣播新聞社駐渥太華分社社長(zhǎng)。