加拿大雄心勃勃的國防工業(yè)新戰(zhàn)略墨跡未干，華盛頓方向便已傳來令人不安的低氣壓。盡管這些指責(zé)目前尚未直接鎖定渥太華，但在地緣政治日益緊張的今天，這種壓力隨時(shí)可能跨越那條本已脆弱的邊界，溢流至加拿大境內(nèi)。

就在一周前，美國國務(wù)院與國防部打破沉默，針對歐洲聯(lián)盟的擴(kuò)軍計(jì)劃發(fā)出了一記響亮的“警告射擊”。

特朗普政府明確告誡其歐洲盟友，不要推行任何偏袒本土制造商的國防政策。華盛頓劍指歐盟近期修訂的防御指令，其中包含了一項(xiàng)敏感的“購買歐洲產(chǎn)品”條款。

值得注意的是，就在這份警告發(fā)出的前一周，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普剛剛簽署了一項(xiàng)行政命令。其核心目標(biāo)是強(qiáng)化美國作為盟友首選武器供應(yīng)商的地位，并簡化白宮的決策流程，確保美制武器能更迅速地輸送到外國軍隊(duì)手中。

顯然，華盛頓已將歐洲國防工業(yè)的崛起視為一種迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)威脅，并展現(xiàn)出絕不姑息的姿態(tài)。

美方的這份意見書還將歐盟的采購限制與更廣泛的擔(dān)憂聯(lián)系起來，認(rèn)為這不僅會(huì)削弱北約的能力目標(biāo)，更違反了近期美歐貿(mào)易框架中的承諾——其中包括歐盟購買更多美國武器的意向。

面對施壓，歐盟此前已啟動(dòng)了一項(xiàng)“反脅迫工具”，旨在保護(hù)成員國免受外部經(jīng)濟(jì)壓力。這表明布魯塞爾方面同樣在嚴(yán)陣以待。

美方的立場異常強(qiáng)硬：如果歐盟或其成員國繼續(xù)采取任何排斥或歧視美國軍工企業(yè)的政策，以換取對歐洲本土制造商的保護(hù)，美國將保留報(bào)復(fù)的權(quán)利。

加拿大的國防工業(yè)政策轉(zhuǎn)型，核心在于一種被稱為“制造、合作、購買”的三階哲學(xué)。

這意味著，政府將首要向加拿大的國防制造商傾斜。如果本土無法生產(chǎn)，下一步則是與盟友合作獲取設(shè)備，同時(shí)設(shè)法吸引投資和知識產(chǎn)權(quán)落戶加拿大。

“只有在窮盡了上述所有選項(xiàng)后，我們才會(huì)考慮從國外直接購買?！笨偫眈R克·卡尼在周二明確表態(tài)。

根據(jù)這一策略，渥太華設(shè)定了一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)：在十年內(nèi)，將70%的聯(lián)邦國防合同授予加拿大本土公司。

當(dāng)被問及特朗普的行政命令是否會(huì)將加拿大國防工業(yè)推向美國軍工復(fù)合體的對立面時(shí)，卡尼試圖淡化這種憂慮。

“我們對提升自身防務(wù)能力的實(shí)力充滿信心，”卡尼表示，他認(rèn)為加拿大產(chǎn)業(yè)可以與美國實(shí)現(xiàn)并行增長，而非惡性競爭，“我更傾向于使用‘互補(bǔ)’而非‘競爭’，我們要成為美國供應(yīng)鏈的有益補(bǔ)充?！?/p>

美國駐渥太華大使館在周五拒絕對特朗普政府如何看待加拿大擴(kuò)軍計(jì)劃發(fā)表評論，這與此前對歐盟的嚴(yán)詞警告形成了微妙的沉默。

事實(shí)上，加拿大的國防工業(yè)基礎(chǔ)與歐洲及其他盟友有著本質(zhì)的區(qū)別。

目前，加拿大境內(nèi)僅有12家被歸類為“原始設(shè)備制造商”的企業(yè)，具備從原材料到成品的完整生產(chǎn)能力。但尷尬的現(xiàn)實(shí)是，這些公司中的絕大多數(shù)其實(shí)是美國國防承包商的子公司，或者是為龐大的美國武器系統(tǒng)提供零部件。

“在這份戰(zhàn)略中，沒有任何內(nèi)容表明我們能擺脫‘軍事能力分廠經(jīng)濟(jì)’的宿命。”前北約國防投資助理秘書長溫迪·吉爾摩在分析該戰(zhàn)略時(shí)指出。

卡尼政府渴望將防務(wù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的引擎，但在現(xiàn)有的“分廠模式”下，這種愿景能否實(shí)現(xiàn)仍充滿爭議。

在將國防采購轉(zhuǎn)化為工業(yè)引擎方面，韓國提供了一個(gè)極具參考價(jià)值的范本。

其核心機(jī)構(gòu)是防衛(wèi)事業(yè)廳。這是一個(gè)高度集權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職能遠(yuǎn)超簡單的設(shè)備招標(biāo)。它負(fù)責(zé)定義需求、管理重大研發(fā)計(jì)劃、監(jiān)督出口，并明確將工業(yè)增長視為其法定使命。

加拿大國防采購秘書長斯蒂芬·福爾近期承認(rèn)，韓國的體系和雄心已經(jīng)超出了加拿大的現(xiàn)狀。

“我們剛從韓國考察回來……他們的防衛(wèi)事業(yè)廳比我們目前的運(yùn)作模式要復(fù)雜和先進(jìn)得多?！备栐诒娮h院委員會(huì)會(huì)議上如此感慨。

韓國的主要承包商，如韓華、韓國航空宇宙產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代集團(tuán)的防務(wù)部門，雖然是商業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)，但都處于一個(gè)賦予國家極強(qiáng)杠桿能力的政策框架內(nèi)。

“只要軍隊(duì)決定采購，我們就立即執(zhí)行，其決策過程異常高效。”韓國防衛(wèi)事業(yè)廳廳長石鐘軍在去年接受采訪時(shí)表示。

這種模式的精妙之處在于，韓國軍隊(duì)的國內(nèi)采購成了出口市場的“試驗(yàn)場”。通過在火炮、裝甲車、航空和艦艇制造領(lǐng)域的持續(xù)投入，首爾能夠在海外需求激增時(shí)迅速擴(kuò)大產(chǎn)出規(guī)模。

正是在這種模式下，韓國在二十年內(nèi)建立起了成熟的潛艇制造業(yè)。他們從德國設(shè)計(jì)起步，不斷迭代改良，如今已能在加拿大的新潛艇招標(biāo)中與德國蒂森克虜伯海洋系統(tǒng)公司同臺(tái)競技。

雖然韓國政府并不直接擁有這些承包商，但它通過一個(gè)集中的系統(tǒng)協(xié)調(diào)需求、研發(fā)投入和出口推廣，發(fā)揮了核心的主導(dǎo)作用。

瑞典則提供了另一種利用國防支出驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路。這是一種更為精簡的混合模式：其領(lǐng)軍企業(yè)薩博公司是上市公司而非國企，斯德哥爾摩政府通常也不持有國防部門的控制權(quán)。

瑞典的影響力主要通過兩件利器施展：專業(yè)的采購素養(yǎng)和嚴(yán)苛的出口監(jiān)管。

瑞典的采購部門——國防物資局是一個(gè)技術(shù)實(shí)力雄厚的買家，與工業(yè)界在長期能力規(guī)劃上保持緊密合作。

瑞典由戰(zhàn)略產(chǎn)品檢察院管理的出口控制制度是歐洲最嚴(yán)密的體系之一，在武器出口和所有權(quán)變更等敏感問題上擁有法定的裁決權(quán)。

穆雷·布魯斯特

國防與安全事務(wù)資深記者。穆雷·布魯斯特現(xiàn)任加拿大廣播公司新聞部駐渥太華資深國防作家。他在國會(huì)山報(bào)道加拿大軍事與外交政策逾十年。在職業(yè)生涯中，他曾代表加新社在阿富汗戰(zhàn)爭前線進(jìn)行了總計(jì)15個(gè)月的戰(zhàn)地報(bào)道。此前，他在新斯科舍省從事了11年的國防與政治報(bào)道，并曾擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)廣播新聞社駐渥太華分社社長。