全國多數(shù)省份將2026年的GDP目標增速定在5%左右，山東提出的5%以上目標相對溫和，作為剛邁過10萬億臺階的北方省份，山東用2025年5.5%的增長為基礎(chǔ)，冀望在新一年給傳統(tǒng)工業(yè)大省轉(zhuǎn)型寫下又一張務(wù)實答卷。

“5%以上”并不保守，10萬億體量下的清醒認知

山東2025年實現(xiàn)5.5%的增長、GDP達10.3萬億，那么，2026年定下5%以上，顯得有些“保守”了么？

對山東這樣一個以實體經(jīng)濟為根基、工業(yè)占比偏高的省份來說，每提高0.1個百分點的增長，都頗為不易。

對比全國格局就更清晰了，2026年開年地方兩會后，廣東定了4.5%-5%的區(qū)間，江蘇按5%安排，浙江是5%至5.5%，多數(shù)經(jīng)濟大省都選擇了“穩(wěn)”字當頭。山東的“5%以上”，和主流持平。2025年山東規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%，比全國平均水平高1.7個百分點，服務(wù)業(yè)增加值增長6.1%，也高出全國0.7個百分點，兩大核心板塊的出色表現(xiàn)，讓山東有底氣在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，爭取更好的結(jié)果。

甚至可以說，山東的5%以上，是拒絕了數(shù)字虛高的克制。2025年，山東民間投資占比達到64.7%，社會融資規(guī)模增長9%，制造業(yè)中長期貸款余額增長10.6%，這些數(shù)據(jù)靠市場活力和實體投入累加起來，確保每一份增長都能轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)實力。

北方經(jīng)濟的復蘇，需要一個穩(wěn)得住、扛得起的龍頭省份，山東顯然不想把這份責任，寄托在不確定的短期波動上。

還有一個容易被忽略的細節(jié)，2026年山東明確提出，地方債務(wù)風險水平和金融機構(gòu)不良率繼續(xù)保持在合理區(qū)間。這意味著，山東不會為了沖GDP，盲目舉債搞基建、上項目，而是要在“穩(wěn)增長”和“防風險”之間找到精準的平衡。

技改6100億打底，5%是新舊動能的轉(zhuǎn)型標尺

傳統(tǒng)工業(yè)大省推進“騰籠換鳥”有多決絕？

2026年，山東拿出6100億，布局1610個企業(yè)技術(shù)改造重點項目，涵蓋高端化、智能化、綠色化、安全化四個方向，這筆投入，是新舊動能轉(zhuǎn)換的“試金石”。

作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，山東的轉(zhuǎn)型痛點很明確，鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，高端產(chǎn)能不足，同質(zhì)化競爭嚴重。但山東也沒有走“一刀切”關(guān)停的激進路線，而是選擇用技改進行“潤物細無聲”的升級。2025年，山東實施了3000個投資2000萬以上的技改項目，推動山鋼日照基地二期、永鋒臨港焦鋼一體化等重大項目落地，目標是讓高端精品鋼產(chǎn)量占比達到50%左右，高端化工營收占比突破60%。

轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始顯現(xiàn)成效。2025年，山東鋰電池產(chǎn)量增長103.1%，工業(yè)機器人增長26.6%，集成電路增長19.2%，新動能的爆發(fā)式增長正在對沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛。2026年6100億的技改投入，就是要進一步放大成效，推動更多傳統(tǒng)企業(yè)從粗放生產(chǎn)向精細制造轉(zhuǎn)型，從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新的支撐不可或缺。2025年，山東實施167項重大科技攻關(guān)，企業(yè)牽頭比例超過85%，嶗山實驗室加快建設(shè)，上合科技創(chuàng)新合作中心掛牌運行，新引育省級以上領(lǐng)軍人才1480多人，博士后在站人數(shù)突破1萬人。

加大創(chuàng)新投入的目標，是要解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的技術(shù)難題。比如高端輪胎阻隔材料打破國外技術(shù)壟斷，全國首次發(fā)布家電端側(cè)AI感知場景專用芯片，這些突破讓山東的工業(yè)增長，逐步擺脫對資源的依賴。

很多人吐槽山東轉(zhuǎn)型“太慢”，不如部分南方省份步幅大，但山東的理由很實在，傳統(tǒng)工業(yè)是根基，也是千萬人的就業(yè)依托，不能輕易放棄。5%以上的增速，就是要在“保根基”和“促轉(zhuǎn)型”之間找到平衡，既要讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活下去、活得好，也要讓新動能長得大、長得強，“穩(wěn)扎穩(wěn)打”看似緩慢，實則更具有可持續(xù)性。

黃河聯(lián)動+陸海統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)同助力突破

山東的5%以上目標，是融入國家戰(zhàn)略、聯(lián)動內(nèi)外的協(xié)同增長。作為沿黃九省區(qū)唯一的沿海省份，山東把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略，作為5%以上增速的重要增量來源，也當成了破解區(qū)域發(fā)展不均的關(guān)鍵抓手。

在黃河流域協(xié)同發(fā)展上，山東落地了一系列項目。建成了全球首個全潛式溫暖海域三文魚養(yǎng)殖平臺，創(chuàng)新推廣“漁農(nóng)鹽一體化”鹽堿地利用模式，打造了黃河口大閘蟹、東阿黃河鯉魚等特色品牌。山東水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值雙增，已經(jīng)推動形成“上游特色種養(yǎng)、中游生態(tài)轉(zhuǎn)型、下游加工引領(lǐng)、山東龍頭帶動”的黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。

山東的科研機構(gòu)主動走出省域，對接沿黃省份的發(fā)展需求。山東省海洋資源與環(huán)境研究院近兩年組織多批團隊，赴甘肅、青海、陜西等省開展對接，在青海共和縣龍羊峽水庫推廣虹鱒魚養(yǎng)殖技術(shù)，助力沿黃地區(qū)培育出一批冷水魚產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)。技術(shù)輸出+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，既帶動了沿黃省份的發(fā)展，也為山東的產(chǎn)業(yè)拓展了新空間。

除了黃河聯(lián)動，陸海統(tǒng)籌也是山東的另一張“王牌”。2025年，山東211個涉海重點項目完成投資超800億元，新培育省級現(xiàn)代海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7個，沿海港口萬噸級以上泊位達到404個，新開辟外貿(mào)航線20條。海洋生產(chǎn)總值持續(xù)位居全國前列，2026年更是明確提出，海洋生產(chǎn)總值增速要好于全省經(jīng)濟增速。

對外開放的持續(xù)發(fā)力，為5%增速注入了新活力。2025年，山東新增海外倉121個，對非美市場出口增長8.4%，“新三樣”出口增長37%，中歐班列累計開行超1.4萬列。青島獲批國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市，自貿(mào)試驗區(qū)3項創(chuàng)新成果在全國推廣，這些舉措，讓山東的增長不再局限于省內(nèi)，而是深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，用對外開放的紅利，對沖外部環(huán)境的不確定性。

民生80%支出托底，發(fā)展為民的實在承諾

山東的GDP增長，沒有脫離民生根本。2026年，山東財政用于民生支出的占比，將穩(wěn)定在80%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。

2025年，山東實施提振消費“五大工程”，推進以舊換新擴圍提質(zhì)，落實資金280多億元，帶動商品銷售2000多億元。新能源汽車、智能家電、智能手機限上零售額分別增長8.7%、31.5%和32.3%，這些數(shù)據(jù)是老百姓消費能力的提升，也是民生改善的直接體現(xiàn)。

在鄉(xiāng)村振興上，山東同樣下足了功夫。2025年，山東片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，省市縣累計建設(shè)片區(qū)2070個，覆蓋1.8萬余個行政村，“噸半糧”創(chuàng)建擴面提質(zhì)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1100億斤以上，既守住了糧食安全的底線，也帶動了農(nóng)民增收。農(nóng)村供水全部實現(xiàn)縣域統(tǒng)管，規(guī)模化供水率達到97%，新改造提升村衛(wèi)生室2.1萬個，這些民生實事，沒有華麗的表述，卻實實在在地提升了老百姓的幸福感。

消費的提振，反過來支撐了GDP的增長。2025年，山東舉辦春夏秋冬消費季、外貿(mào)優(yōu)品購物季等活動6000多場，創(chuàng)新推出好客山東“齊魯1號”旅游列車、“半島1號”海上游等旅游產(chǎn)品，游客人數(shù)、旅游收入均增長10%以上，接待入境游客增長46%。

作為北方首個10萬億大省、黃河流域的龍頭省份，山東需扛起北方經(jīng)濟復蘇、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重任，5%以上的增速，是山東給自己劃下的轉(zhuǎn)型“及格線”，有望取得更好的成效。山東亦將用穩(wěn)扎穩(wěn)打的發(fā)展模式，為傳統(tǒng)工業(yè)大省的轉(zhuǎn)型，提供一個可借鑒、可復制的樣本。