文/廣東省中山市市委常委、市政府黨組成員、國家中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記曾奕，廣州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司投資部部長方浪

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)已成為國家重要戰(zhàn)略，不僅是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要方向，更體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局。本文分析我國低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，研究我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求，并在此基礎(chǔ)上提出金融支持我國低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，呈現(xiàn)走進(jìn)千家萬戶、賦能千行百業(yè)、改變社會生產(chǎn)生活方式的巨大潛能。而金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈和國家戰(zhàn)略的支撐，低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開金融的有效支持，亟需跟隨國家低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，加快低空金融理論與實(shí)踐探索，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多“源頭活水”，賦能產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

我國低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

所謂低空經(jīng)濟(jì)，一般是指距離地面垂直高度1000米以下或根據(jù)實(shí)際需要延伸至不超過3000米的空域內(nèi)，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2021年，“低空經(jīng)濟(jì)”概念被納入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正式上升為國家戰(zhàn)略。近幾年來，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐逐步加快，特別是2024年以來，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長勢頭，市場規(guī)?？焖僭鲩L、體制機(jī)制快速完善、基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)、多元化應(yīng)用場景加快落地，低空經(jīng)濟(jì)正加快從科幻走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。數(shù)據(jù)顯示，我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已從2023年的5059.5億元增長至2024年的6702.5億元，預(yù)計(jì)2025年將突破8500億元，2026年有望實(shí)現(xiàn)萬億級跨越，到2035年更有望達(dá)到3.5萬億元，成為我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。市場主體方面，根據(jù)界面智庫研究，截至2025年3月，我國低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)超8.91萬家，預(yù)計(jì)2025年末有望突破10萬家。同時(shí)，也誕生了一批世界級龍頭企業(yè)，如大疆占據(jù)全球消費(fèi)級無人機(jī)市場70%以上的份額；億航智能成為全球第一家“四證集齊”企業(yè)，標(biāo)志著低空載人服務(wù)商業(yè)化正式啟航；小鵬匯天簽訂中東地區(qū)首批600臺飛行汽車訂購協(xié)議，創(chuàng)下中國新型航空器海外單筆最大訂購紀(jì)錄。

二是體制機(jī)制快速完善。組織保障方面，國家發(fā)展改革委于2024年底牽頭交通、民航、工信、公安等部門，成立低空經(jīng)濟(jì)司，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌；中國民航局于2025年7月成立通用航空和低空經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對通用航空、無人駕駛航空、低空經(jīng)濟(jì)等相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；全國各省、市地方政府紛紛成立低空經(jīng)濟(jì)處、低空產(chǎn)業(yè)辦或低空產(chǎn)業(yè)工作專班等低空經(jīng)濟(jì)實(shí)體化辦公機(jī)構(gòu)，開展低空經(jīng)濟(jì)的政策制定與行業(yè)管理服務(wù)。

政策保障方面，低空經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年寫入中央政府工作報(bào)告，全國34個(gè)省級行政區(qū)中有30個(gè)將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃寫入2025年政府工作報(bào)告，從中央到地方各級政府部門出臺了大量支持政策，圍繞安全管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用場景拓展、要素保障等方面進(jìn)行系統(tǒng)謀篇布局。例如，2025年11月中央空管辦印發(fā)的《國家級和省、市級低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺功能要求（1.0版）》《國家級和省、市級低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺信息交互規(guī)范（1.0版）》兩份重要文件，標(biāo)志著我國低空飛行管理系統(tǒng)建設(shè)邁入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化新階段。

三是基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。近年來，為滿足低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要，我國低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐也不斷加快，軟硬件網(wǎng)絡(luò)體系持續(xù)完善。硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至2025年7月末，我國在冊通用機(jī)場達(dá)487個(gè)、飛行服務(wù)站達(dá)36個(gè)、無人機(jī)航線超440條。軟件基礎(chǔ)設(shè)施方面，5G-A、衛(wèi)星通信等技術(shù)正被用于低空智聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全國已建成5G基站超425萬個(gè)，330余個(gè)城市啟動(dòng)5G-A網(wǎng)絡(luò)部署，一些城市正在建設(shè)基于5G-A網(wǎng)絡(luò)的低空智聯(lián)網(wǎng)，為低空飛行器提供高速穩(wěn)定的通信服務(wù)。

四是應(yīng)用場景加速落地。在國家政策的大力支持引導(dǎo)下，我國低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景正呈現(xiàn)多元化、規(guī)?；l(fā)展趨勢，既包括政府側(cè)的無人機(jī)政務(wù)飛行服務(wù)，也包括市場側(cè)的低空飛行服務(wù)。2024年，全國空管系統(tǒng)累計(jì)保障無人駕駛航空器飛行3.4億余架次，覆蓋物流配送、應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)、城市治理等12大領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)已有合肥、佛山、福州、南京、深圳、中山等眾多城市建立了無人機(jī)政務(wù)飛行公共服務(wù)平臺，常態(tài)化提供警務(wù)活動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、城市管理、國土資源勘查測繪、工程測繪、農(nóng)林植保、環(huán)境監(jiān)測、巡檢養(yǎng)護(hù)、巡查執(zhí)法等低空飛行公共服務(wù)。另外，國內(nèi)物流龍頭企業(yè)都在積極布局低空飛行服務(wù)，如美團(tuán)已在全國開通53條航線，累計(jì)完成超40萬單；順豐無人機(jī)累計(jì)飛行400萬公里，運(yùn)輸貨物超300萬件。

與此同時(shí)，作為新興產(chǎn)業(yè)，我國低空經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展過程中也不可避免地存在一些難題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展仍面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在政府扶持政策重研發(fā)制造、輕運(yùn)營應(yīng)用，政府部門間認(rèn)識不統(tǒng)一、缺乏高效協(xié)調(diào)機(jī)制，航空器適航取證周期長、難度大，空域獲批數(shù)量少、難度大、使用程序繁雜，風(fēng)險(xiǎn)事件輿論壓力大、代價(jià)高，市場運(yùn)營環(huán)節(jié)薄弱、商業(yè)模式不清等。

我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，也是各行各業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素保障。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣離不開金融的有力支撐和助力，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：

一方面是量。低空經(jīng)濟(jì)作為萬億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已有近十萬家市場主體，并處于快速發(fā)展階段，將需要大量的融資和金融服務(wù)。特別是在低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，不僅包括傳統(tǒng)的物理基礎(chǔ)設(shè)施，還需要大量集通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、反制、算力等多功能于一體的信息基礎(chǔ)設(shè)施。對比國外成熟國家，我國低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于起步階段，規(guī)模還存在明顯不足，未來還有很大的建設(shè)需求。

例如，通用機(jī)場方面，美國約1.9萬個(gè)、巴西約4000個(gè)、法國約2300個(gè)，而我國僅487個(gè)；同時(shí)根據(jù)中國民用航空局《全國通用機(jī)場布局規(guī)劃》，我國到2030年預(yù)計(jì)通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到2058個(gè)，未來幾年內(nèi)還需加快建設(shè)1571個(gè)；通信基站方面，根據(jù)中國信通院的研究預(yù)測，到2035年，我國新建的低空通信基站數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)到36萬個(gè)，總投入預(yù)計(jì)將超過1110億元。此外，低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營高風(fēng)險(xiǎn)特性使保險(xiǎn)成為必要保障，但當(dāng)前保險(xiǎn)產(chǎn)品供給也嚴(yán)重不足，亟需加快供給。

另一方面是質(zhì)。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同類型的主體及同一主體不同發(fā)展階段都需要不同類型的金融服務(wù)，包括銀行貸款、發(fā)行債券、融資租賃、保險(xiǎn)、股權(quán)基金以及上市融資等其中一種或者多種組合。比如，銀行貸款是最基礎(chǔ)的金融服務(wù)，但要設(shè)計(jì)與低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)特征相匹配的個(gè)性化貸款產(chǎn)品；融資租賃可以“融物”替代“融資”方式，降低一次性購買大量航空器等固定資產(chǎn)的大額付款壓力；政府引導(dǎo)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，能夠通過財(cái)政杠桿吸引社會資本參與，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多耐心資本，特別是在低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展早期階段，債務(wù)融資相對困難，更需要政府引導(dǎo)基金等長期股權(quán)融資支持；低空經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)，可以為低空飛行器研發(fā)、制造、運(yùn)營等相關(guān)主體提供風(fēng)險(xiǎn)保障，有效規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊。

金融支持我國低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

總結(jié)國內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策理論和市場實(shí)踐，要充分遵循“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的基本原則，圍繞我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，以市場化金融工具為主、政策性金融工具為輔，做好全方位、多層次金融支持賦能，同時(shí)也為金融自身的高質(zhì)量發(fā)展打開新的業(yè)務(wù)方向，形成良性互動(dòng)循環(huán)......

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來源 | 《清華金融評論》2026年2月刊總第147期

編輯 | 王茅

審核丨丁開艷

責(zé)編 | 蘭銀帆

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