美國(guó)聯(lián)邦最高法院裁定，特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》實(shí)施的大規(guī)模關(guān)稅政策缺乏明確的法律授權(quán)，屬于越權(quán)行為。這意味著，自去年4月2日所謂的“解放日”之后，特朗普對(duì)全球各大經(jīng)濟(jì)體征收的“對(duì)等關(guān)稅”，本質(zhì)上就是違法操作，那么這一事件的影響以及后續(xù)所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，將成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

事情本身不復(fù)雜，特朗普政府是板上釘釘?shù)脑谶M(jìn)行違法操作，但最高法對(duì)其定性的背后，是復(fù)雜的制度矛盾與政治博弈。

美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》的核心初衷是應(yīng)對(duì)海外緊急狀態(tài)，如恐怖主義、核擴(kuò)散等危險(xiǎn)行為，授權(quán)總統(tǒng)采取資產(chǎn)凍結(jié)、交易限制等金融方面的制裁措施。例如之前對(duì)朝鮮、伊朗等美國(guó)高度懷疑的對(duì)象國(guó)家是套用該法案，并沒(méi)有太多法律程序上的問(wèn)題，可將該法案套用在關(guān)稅領(lǐng)域，則顯得驢唇不對(duì)馬嘴。

從美國(guó)一些民主黨州與相關(guān)組織對(duì)特朗普進(jìn)行起訴以來(lái)，各級(jí)法院都是以特朗普政府?dāng)≡V為結(jié)局?？伤^判決結(jié)果本身并沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力，也無(wú)法讓特朗普政府改弦更張。它更像是一種政治博弈，是民主黨試圖通過(guò)輿論氛圍對(duì)其施壓的一種手段。

等鬧到最高法時(shí)，性質(zhì)就發(fā)生了變化，它不再是兩黨黨爭(zhēng)的一種博弈過(guò)程，更是美國(guó)三權(quán)分立本身的制度設(shè)計(jì)被打破。

按照美國(guó)憲法第一條第八款規(guī)定，征收關(guān)稅是國(guó)會(huì)的專(zhuān)屬權(quán)利，總統(tǒng)若使用關(guān)稅工具必須得到國(guó)會(huì)的授權(quán)。所以，未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)對(duì)全球使用的普遍關(guān)稅，本身在美國(guó)內(nèi)部就是嚴(yán)重違憲的行為。

這里我們應(yīng)當(dāng)注意到，特朗普政府的某些關(guān)稅針對(duì)條例，其實(shí)是得到國(guó)會(huì)高度贊同的，例如對(duì)華“301調(diào)查”等。因此，即便白宮最后向最高法的判決結(jié)果所屈服，甚至進(jìn)行一些退稅補(bǔ)償，但對(duì)中企的處境不會(huì)有太大改變。

在最高法裁決公布后，特朗普迅速做出三項(xiàng)行動(dòng)，就體現(xiàn)出要將關(guān)稅大棒進(jìn)行到底的意圖。

其一是再次加征10%的全球關(guān)稅。不過(guò)這次援引的是《1974年貿(mào)易》法的第122條，有高度合理的法律依據(jù)；其二是再次啟動(dòng)“301調(diào)查”，針對(duì)不公平貿(mào)易行為展開(kāi)新的調(diào)查，為后續(xù)關(guān)稅鋪路；其三則是在出口管制、外資審查等一些隱性環(huán)節(jié)繼續(xù)施壓貿(mào)易伙伴，對(duì)沖最高法的裁決影響。

綜合來(lái)看，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)“內(nèi)斗”的節(jié)奏剛剛好。事實(shí)邏輯清楚、法條定義明確的關(guān)稅案，為何到今年2月份才進(jìn)行裁決？

在此之前，特朗普不僅官宣自己已讓日本落實(shí)投資內(nèi)容，還官宣了訪(fǎng)華的具體時(shí)間。這套組合拳下來(lái)，不難發(fā)現(xiàn)，特朗普在未來(lái)幾年是想打一套在國(guó)內(nèi)阻力并不大的關(guān)稅鐵拳，而去年一整年的各種施壓只是在鋪墊這一氛圍，并推動(dòng)更加合理合法化的關(guān)稅程序。

等到特朗普3月底訪(fǎng)華時(shí)，看看中美會(huì)在談判桌上有哪些內(nèi)容，特朗普會(huì)不會(huì)動(dòng)真格的，就能清楚他未來(lái)的戰(zhàn)略脈絡(luò)。

就特朗普接下來(lái)的動(dòng)作與中美關(guān)系以及全球關(guān)稅戰(zhàn)的發(fā)展趨勢(shì)而言，依舊粗淺分析三點(diǎn)，僅供大家參考。

第一點(diǎn)，特朗普不會(huì)善罷甘休。

眼下美債危機(jī)高企，今年年中美聯(lián)儲(chǔ)主席換帥，這些都會(huì)讓特朗普的關(guān)稅政策無(wú)法以相對(duì)溫和的方式推進(jìn)。目前的10%關(guān)稅更像是一種短期過(guò)渡的方案，但這一期限為150天，或許國(guó)會(huì)會(huì)再次通過(guò)延長(zhǎng)決議，但絕對(duì)不是特朗普想要的最終結(jié)果。

熬過(guò)中期選舉后，2027年特朗普政府會(huì)采用怎樣的關(guān)稅政策，值得我們關(guān)注。

第二點(diǎn)，中國(guó)需要做好準(zhǔn)備。

中美關(guān)稅需要一個(gè)穩(wěn)定框架，特朗普正在重新制定，考慮到中美之間就所謂的“產(chǎn)能過(guò)?！薄凹夹g(shù)轉(zhuǎn)讓”以及鋼、鋁等重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅未有所改變，那么中美會(huì)晤則大有可談。

對(duì)此，中國(guó)的準(zhǔn)備依舊是要保持充足的戰(zhàn)略定力，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、多邊合作、稀土反制等手段維護(hù)國(guó)家的發(fā)展利益。

中美博弈正面臨轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但絕非終點(diǎn)。如何打好下半場(chǎng)，是我們應(yīng)該思考的事情。

第三點(diǎn)，全球各國(guó)應(yīng)趁早適應(yīng)新的時(shí)代。

特朗普政府的關(guān)稅政策正從全面覆蓋轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)打擊，但這并不意味著普遍的關(guān)稅將被放棄，經(jīng)濟(jì)壓力依舊持續(xù)。對(duì)此，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、碳關(guān)稅、數(shù)字關(guān)稅等新方式應(yīng)該被各國(guó)愈發(fā)重視且積極參與。

在這些新的領(lǐng)域中，中國(guó)無(wú)論是從技術(shù)還是體量，亦或是綜合實(shí)力來(lái)看，都有著深度合作的必要性。那么歐盟、印度等國(guó)能不能摒棄成見(jiàn)，從理智務(wù)實(shí)的角度出發(fā)，共同扛起多邊秩序的大旗，我們拭目以待！