關(guān)稅大棒被繳械！最高法院6:3判決：川普不是不能征稅，是用錯(cuò)了47年前的老法律

2025年4月2日，白宮玫瑰園。

特朗普揮舞著一張標(biāo)注"對(duì)等關(guān)稅"的巨型圖表，宣布這一天為"解放日"。他援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA），以"貿(mào)易逆差構(gòu)成國(guó)家緊急狀態(tài)"為由，對(duì)歐盟、日本等全世界貿(mào)易伙伴揮起關(guān)稅大棒——有些國(guó)家的商品稅率飆升至145%，連盟友也不放過。

不到一年，2026年2月20日，這張圖表被最高法院撕得粉碎。

6票對(duì)3票。 首席大法官羅伯茨親自撰寫判決書，裁定特朗普依據(jù)IEEPA征收的關(guān)稅超越法定權(quán)限。頗具諷刺意味的是，兩位由特朗普親手任命的大法官——戈薩奇與巴雷特——也投下了反對(duì)票。

這不是對(duì)"關(guān)稅政策"本身的否定，而是對(duì)"法律工具選擇"的嚴(yán)厲糾錯(cuò)。用羅伯茨的話說："政府無(wú)法指出任何一部法律，其中使用'規(guī)范'一詞來(lái)授權(quán)征稅。"

要理解這場(chǎng)判決，必須先厘清一個(gè)關(guān)鍵事實(shí)：IEEPA從來(lái)不是貿(mào)易法，它是制裁法。

這部1977年頒布的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，初衷是應(yīng)對(duì)"不尋常和特別的威脅"——凍結(jié)敵對(duì)國(guó)資產(chǎn)、切斷技術(shù)出口、實(shí)施金融封鎖。在特朗普之前，48年間歷任總統(tǒng)（里根、布什、克林頓、奧巴馬）用IEEPA做過這些事：制裁伊朗核計(jì)劃、制裁南非種族隔離政權(quán)、凍結(jié)"9·11"后恐怖分子資金。

但從未有人用它征收過關(guān)稅。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的法律邏輯是：既然IEEPA授權(quán)總統(tǒng)"規(guī)范進(jìn)口"（regulate importation），關(guān)稅作為一種"規(guī)范手段"自然包含在內(nèi)。畢竟，完全禁止進(jìn)口的"禁運(yùn)"都可以，收點(diǎn)稅為什么不行？

最高法院的回答干脆利落：關(guān)稅不是"規(guī)范"，是"征稅"——而征稅權(quán)在憲法里專屬于國(guó)會(huì)。

憲法紅線：一個(gè)詞的差別，價(jià)值1750億美元

在美國(guó)憲政體系中，"征稅權(quán)"是國(guó)會(huì)不可讓渡的核心權(quán)力。憲法第一條第八款明確規(guī)定："國(guó)會(huì)有權(quán)制定并征收稅款和關(guān)稅。"這不是普通的管理權(quán)，而是被稱為"錢包權(quán)力"（Power of the Purse）的立法命脈，是"無(wú)代表不納稅"這一革命原則的制度根基。

羅伯茨在判決書中劃出了一條清晰的界限：

> "當(dāng)總統(tǒng)主張擁有無(wú)金額限制、無(wú)期間限制、無(wú)范圍限制的單邊征稅權(quán)時(shí)，他必須指出國(guó)會(huì)的明確授權(quán)。而IEEPA全文從未出現(xiàn)'關(guān)稅'（tariffs）或'稅'（duties）這些詞。"

對(duì)比立見分曉：

- 1962年貿(mào)易擴(kuò)展法第232條（鋼鋁關(guān)稅依據(jù)）：明確寫"總統(tǒng)可調(diào)高關(guān)稅"，且設(shè)上限；

- 1974年貿(mào)易法第122條（國(guó)際收支條款）：明確寫"征收進(jìn)口費(fèi)用"，限150天；

- IEEPA：只寫"規(guī)范進(jìn)口"——在48年的實(shí)踐中，這個(gè)詞意味著配額、許可證、制裁令，唯獨(dú)不意味著收錢。

卡瓦諾大法官在異議中辯解："規(guī)范進(jìn)口自然包括關(guān)稅，就像包括禁運(yùn)一樣。"但多數(shù)派反駁：禁運(yùn)是外交制裁手段，針對(duì)特定威脅源；而特朗普的關(guān)稅是針對(duì)"貿(mào)易逆差"這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，本質(zhì)是以緊急狀態(tài)之名，行稅收之實(shí)。

這次判決最戲劇性的是投票分布。6位多數(shù)派大法官中，戈薩奇與巴雷特均由特朗普任命，他們?yōu)楹?反水"？

答案藏在文本主義（Textualism）中。作為原旨主義者，這些保守派大法官堅(jiān)信：法律的意思就是條文當(dāng)時(shí)的意思，不能為政策目標(biāo)而擴(kuò)張解釋。IEEPA的條文里確實(shí)沒有"稅"字，這就是鐵律，與總統(tǒng)的黨派歸屬無(wú)關(guān)。

而3位異議大法官（托馬斯、阿利托、卡瓦諾）則強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義：如果總統(tǒng)可以徹底禁運(yùn)（0%貿(mào)易），為何不能部分征稅（50%稅率）？他們警告，判決將導(dǎo)致已征收的1750億美元關(guān)稅面臨退還，造成"混亂"。

但多數(shù)派堅(jiān)持：法治不能因行政便利而妥協(xié)。 正如判決所言，"緊急權(quán)力往往滋生緊急狀態(tài)"——如果允許總統(tǒng)以"緊急狀態(tài)"繞過國(guó)會(huì)征稅，那么"緊急狀態(tài)"將成為永久常態(tài)，這正是制憲者最恐懼的"行政篡權(quán)"。

判決之后：關(guān)稅戰(zhàn)還能打嗎？

答案是：能，但得換工具。

最高法院明確留下"后門"：特朗普仍可通過其他法律推進(jìn)關(guān)稅政策：

- 第232條（國(guó)家安全）：正在對(duì)鋼鋁征收的關(guān)稅不受影響；

- 第301條（反制不公平貿(mào)易）：對(duì)中國(guó)科技產(chǎn)品的關(guān)稅繼續(xù)有效；

- 第122條（國(guó)際收支危機(jī)）：可征收最高15%、最長(zhǎng)150天的關(guān)稅。

這些法律的共同點(diǎn)是：明確使用了"關(guān)稅""稅""費(fèi)用"等術(shù)語(yǔ)，并設(shè)有程序限制。 這意味著特朗普想要關(guān)稅，必須走國(guó)會(huì)設(shè)定的"慢車道"——調(diào)查、聽證、期限限制，而非IEEPA的"快車道"——一紙行政令，無(wú)限期執(zhí)行。

特朗普關(guān)稅案的教訓(xùn)，超越了黨派之爭(zhēng)。它提醒所有人：在美國(guó)憲政體制下，權(quán)力的合法性首先來(lái)源于正確的法律淵源。

特朗普的敗訴不是因?yàn)?關(guān)稅違憲"——國(guó)會(huì)明確授權(quán)的關(guān)稅完全合法；而是因?yàn)?引用錯(cuò)誤"——把制裁用的IEEPA當(dāng)成征稅用的貿(mào)易法，就像拿著手術(shù)刀去砍柴，工具用錯(cuò)了，力氣再大也是違規(guī)。

當(dāng)羅伯茨大法官寫下"我們聲稱對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)或外交政策沒有特殊專長(zhǎng)，我們只聲稱憲法第三條賦予我們的有限角色"時(shí)，他實(shí)際上在重申一個(gè)古老原則：即使是總統(tǒng)，也不能在憲法棋盤上隨意移動(dòng)棋子。每一步，都必須落在格子里。

而對(duì)于旁觀者，這場(chǎng)官司最大的啟示或許是：下次當(dāng)聽到"美國(guó)總統(tǒng)宣布國(guó)家緊急狀態(tài)"時(shí)，記得問一句——他用的到底是哪條法律？ 答案的不同，可能決定了這是法治，還是人治。