韓國海洋警察廳在2月18日通過韓聯(lián)社對外透露，正在推進一項針對中國漁船的罰款政策調整，把最高罰款額度從原來的3億韓元提高到15億韓元，相當于人民幣從143萬元升到716萬元，同時擔保金標準也統(tǒng)一上調到最高15億韓元。

這一調整直接參考了泰國、印尼、澳大利亞等國對非法漁船約100萬美元的罰款做法，以及歐盟按非法漁獲價值5到8倍計算的標準，目的是讓違規(guī)成本遠遠超出可能收益。

就在韓國公布這一消息前不到一周，日本水產廳剛剛完成對一艘中國漁船的扣押行動。2月12日中午，日本執(zhí)法船白鷗丸在那崎縣五島市女島燈塔西南約170公里、距離89.4海里的日本主張專屬經(jīng)濟區(qū)內，發(fā)現(xiàn)了中國虎網(wǎng)漁船瓊東漁11998號。船上共有11名船員，包括47歲中國籍船長。執(zhí)法人員發(fā)出停船接受登船檢查的指令后，漁船沒有立刻服從并試圖駛離，隨后白鷗丸聯(lián)合那之津、武藏、白萩丸等巡邏船從多個方向合圍，經(jīng)過數(shù)小時攔截最終控制住漁船，當場帶走船長接受調查。

中國駐福岡總領館當天迅速介入?yún)f(xié)調，船長提交支付擔保金的書面保證書后，日本水產廳在2月13日晚19時55分將船長從執(zhí)法船送回原漁船，整個過程僅持續(xù)約30小時。這次扣押是日本水產廳2026年首次針對外國漁船采取行動，也是自2022年以來首次對大陸漁船逮捕船長，與過去四年主要處理其他船籍的情況形成鮮明對比。

回顧東海和黃海的漁業(yè)執(zhí)法歷史，韓國扣押中國漁船的數(shù)量在疫情后出現(xiàn)明顯波動。2019年達到115艘高峰，2020年降到18艘，此后逐步回升，2025年錄得57艘，創(chuàng)近四年新高。這些數(shù)字直接反映出中國漁船在黃海作業(yè)范圍擴大后與韓國主張海域的重疊加劇，韓國國內漁業(yè)資源因此受到影響，年出口30萬噸水產品的目標難以實現(xiàn)。

日本這次行動發(fā)生在中日關系因臺灣相關議題持續(xù)緊張的背景下，高市早苗政府上臺后在東海執(zhí)法保持較高強度。相比以往多以警告或驅逐為主，這次直接出動多艘執(zhí)法船實施逮捕并短暫扣押，顯示日本在資源保護名義下的執(zhí)法手段有所強化。但日方在收到擔保后快速放人，避免了事態(tài)進一步擴大，這一點與韓國轉向長期政策調整的做法形成互補。

韓國罰款新規(guī)的推出，正好緊隨日本扣船事件之后。韓國總統(tǒng)李在明在2025年12月的海警工作報告會上明確要求嚴厲應對黃海非法捕撈，國內漁民團體也多次施壓，推動原定稍晚公布的方案提前落地，并把罰款上限從最初考慮的10億韓元進一步提高到15億韓元。這種時間上的緊密銜接，讓外界看到日韓在漁業(yè)權益問題上對同一群體的執(zhí)法動作呈現(xiàn)同步加強的態(tài)勢。

兩者在形式上存在明顯差異。日本采取的是現(xiàn)場物理攔截與短期拘留，快速通過外交渠道解決；韓國則通過預先修訂法律上限，形成覆蓋所有中國漁船的經(jīng)濟威懾機制。相比過去韓國罰款標準較低、難以完全覆蓋非法所得的狀況，這次調整相當于執(zhí)法工具的一次升級換代，把懲罰力度拉高到原來的五倍，執(zhí)行方式也從個案處理轉向體系性防范。

截至2026年2月19日，日本扣押瓊東漁11998號的事件已經(jīng)完全結束，船長和船員安全返回國內，船只沒有進入進一步起訴程序。中國駐外使領館的協(xié)調工作確保了人員和資產的及時脫困。韓國海洋警察廳的新規(guī)目前仍處于細則完善階段，尚未出現(xiàn)按新上限實際開出罰單的案例，但海警巡邏力度保持在高位。

這些接連發(fā)生的執(zhí)法調整，讓中國漁民在相關海域的作業(yè)面臨更高成本壓力。船東需要提前評估潛在罰款風險，或許通過國內保險安排分散部分損失，或者在出海前加強與海警部門的信息溝通。中國海警在東海包括釣魚島周邊海域的常態(tài)化巡航，為合法作業(yè)漁船提供了持續(xù)支持，有效避免單邊執(zhí)法主張的擴大。

整體而言，日本扣船后快速釋放與韓國罰款上限大幅提升，形成一種從個案到政策的執(zhí)法鏈條。中國漁民的捕撈活動因此進入風險更高的階段，但也促使各方更加重視通過協(xié)商途徑尋求長期解決方案。