其明年，山東被水災(zāi)，民多饑乏。于是天子遣使者虛郡國(guó)倉(cāng)庫(kù)，以振貧民。猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民于關(guān)以西，及充朔方以南新秦中，七十余萬(wàn)口，衣食皆仰給縣官。數(shù)歲，假予產(chǎn)業(yè)，使者分部護(hù)之，冠蓋相望。其費(fèi)以?xún)|計(jì)，不可勝數(shù)。于是縣官大空。

第二年，山東地區(qū)遭受了水災(zāi)，百姓遭受了巨大的災(zāi)難，生活非常困難，于是漢武帝派遣使者監(jiān)督郡縣來(lái)開(kāi)倉(cāng)賑糧，以此來(lái)救急百姓。

這些糧食不夠百姓來(lái)使用，又向豪強(qiáng)富豪貸款來(lái)購(gòu)買(mǎi)糧食，這些措施還是不能夠解決災(zāi)民的問(wèn)題，于是將一部分受災(zāi)的百姓遷移到了函谷關(guān)以西的地方，一部分受災(zāi)的百姓被遷移到了南新秦中地區(qū)，七十多萬(wàn)人口，他們的生活完全仰仗官府的救濟(jì)。

過(guò)了幾年，給了一些百姓一些土地，讓他們耕種，派出官員來(lái)分批管理他們讓他們指導(dǎo)百姓工作，使者的來(lái)往絡(luò)繹不絕，做這件事情花費(fèi)以?xún)|計(jì)算，沒(méi)辦法進(jìn)行具體的計(jì)算，于是郡縣的倉(cāng)儲(chǔ)被耗空了。

而富商大賈或蹛財(cái)役貧，轉(zhuǎn)轂百里，廢居居里，封君皆低首仰給。冶鑄煮鹽，財(cái)或累萬(wàn)金，而不佐國(guó)家之急，黎民重困。于是天子與公卿議，更錢(qián)造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒。是時(shí)禁苑有白鹿而少府多銀錫。自孝文更造四銖錢(qián)，至是歲四十余年。從建元以來(lái)，用少，縣官往往即多銅山而鑄錢(qián)，民亦間盜鑄錢(qián)，不可勝數(shù)。錢(qián)益多而輕，物益少而貴。有司言曰:“古者皮幣，諸侯以聘享。金有三等，黃金為上，白金為中，赤金為下。今半兩錢(qián)法重四銖，而奸或盜摩錢(qián)里取鋊，錢(qián)益輕薄而物貴，則遠(yuǎn)方用幣煩費(fèi)不省?！蹦艘园茁蛊し匠撸壱栽謇D，為皮幣，直四十萬(wàn)。王侯宗室朝覲聘享，幣以皮幣薦璧，然后得行。

而有錢(qián)的人和商人帶著財(cái)富來(lái)役使貧民，帶著幾百輛車(chē)運(yùn)送著物資前行，和貧困的百姓進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，封地的封君也對(duì)他們敬畏三分，他們冶鐵煮鹽，財(cái)富聚集了萬(wàn)金之多，聚集了這么多的財(cái)富卻不想著解決國(guó)家的困難，幫助百姓解決困難。

于是皇上和大臣們商議，更改錢(qián)幣來(lái)滿足需要，以此來(lái)打擊那些富商，那個(gè)時(shí)候禁苑有白鹿而少府多銀錫，自從孝文帝鑄造四銖錢(qián)以來(lái)過(guò)了四十多年了。

自從漢武帝繼位以來(lái)，所用很少，郡府很多都是依靠銅礦來(lái)鑄錢(qián)，民間百姓私自鑄造錢(qián)幣的是數(shù)不勝數(shù)。

錢(qián)越造越多，生產(chǎn)出來(lái)的東西越來(lái)越少，但是價(jià)格越來(lái)越貴，有關(guān)官員說(shuō)古代的時(shí)候用皮幣，諸侯在覲見(jiàn)天子的時(shí)候使用，金分為三等，黃金為上等，白金為中等，赤金為下等。

現(xiàn)在用的半兩錢(qián)的重量和四銖錢(qián)相同，那些奸詐的人把錢(qián)幣融化了取出里邊的黃金，于是錢(qián)越來(lái)越輕而物價(jià)越來(lái)越高，而那些邊遠(yuǎn)的地區(qū)使用銅幣也不方便。

于是將一尺長(zhǎng)白鹿皮當(dāng)作錢(qián)幣來(lái)使用，在周邊畫(huà)上水草圖案，制作成為皮幣，價(jià)值四十萬(wàn)，諸侯王和宗室的人覲見(jiàn)天子，必須用白鹿皮當(dāng)做包裹玉璧的材料，才能夠得到放行。