本文主要參考資料來源《人民大會堂見聞錄》，由中共黨史出版社出版。

1960年的6月14號到18號，中共中央政治局在上海召開了擴(kuò)大會議。

18號這一天毛主席寫了《十年總結(jié)》一文，結(jié)合他當(dāng)時對社會主義建設(shè)問題的思考，對建國后的經(jīng)濟(jì)工作，尤其是“大躍進(jìn)”以來的經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)，做出了初步的回顧和反思。

關(guān)于人民公社這個問題，他是這么寫的：

“8月在北戴河，中央起草了一個人民公社決議，9月發(fā)表。幾個月內(nèi)公社的架子就搭起來了，但是亂子出得不少，和秋冬大辦鋼鐵同時并舉，亂子就更多了。

他提到“大躍進(jìn)”中的指標(biāo)過高、人民公社化運(yùn)動、不認(rèn)識公社內(nèi)部三級所有制等教訓(xùn)，認(rèn)為原因是一些領(lǐng)導(dǎo)同志在一段時間內(nèi)，思想方法不對頭，忘記了實(shí)事求是的原則。

他承認(rèn)幾年來自己也犯了不少錯誤，譬如幾次會議上同意鋼鐵高指標(biāo)和第一次鄭州會議時主張“一平二調(diào)”的賬可以不算，等等。他認(rèn)為犯錯誤是難免的?！?/p>

在這次擴(kuò)大會議上，他鄭重的告誡大家，要重視錯誤，找出錯誤的原因，分析所犯錯誤的主客觀原因，并且公開改正錯誤。

他還寫道：“我們對于社會主義時期的革命和建設(shè)，還有一個很大的盲目性，還有一個很大的未被認(rèn)知的必然性，我們還不深刻的認(rèn)識它。我們要以第二個十年時間去調(diào)查它，去研究它，從其中找出它的固有規(guī)律.......”

在18號當(dāng)天下午的講話中，毛主席宣讀了《十年總結(jié)》，并作出了一些解釋。

為了更快的糾正“左”的錯誤，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村當(dāng)時的發(fā)展頹勢，周總理主持起草了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》。

11月3號這一天，主席對這份《緊急指示信》草案親自作出了認(rèn)真修改。

其中，對一些內(nèi)容作了重要的修改，譬如有這么一段內(nèi)容：五年以后是否需要改為基本社會制，還要看當(dāng)時情況由中央統(tǒng)一決定.......實(shí)現(xiàn)了基本社會制，甚至像現(xiàn)在的國營工廠一樣，變?yōu)槿袼兄疲牡男再|(zhì)還是社會主義的。

主席在這段內(nèi)容后面加了一句話：即是說，各盡所能，按勞分配，而不是各盡所能，按需分配。

《緊急指示信》草案中還有這么一句話“在現(xiàn)階段人民公社的分配原則還是按勞分配”。

主席看到后，把這段話修改為：“在現(xiàn)階段，在很長時間內(nèi)，至少在今后二十年內(nèi)，人民公社的分配原則還是按勞分配?！?/p>

《緊急指示信》里面提出，全黨要以最大的努力來堅(jiān)決糾正“共產(chǎn)風(fēng)”，認(rèn)為雖然黨中央和毛主席曾再三再四地指出了這一個問題。但是，實(shí)際上大部分地方和社隊(duì)糾正得不徹底。

1959年冬天以后又重新刮了起來，還有一部分地方和社隊(duì)也一直沒有徹底的糾正，這嚴(yán)重的破壞了當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

也正是因?yàn)楫?dāng)時的這個現(xiàn)狀，這才起草了《緊急指示信》。

《緊急指示信》規(guī)定和重申了三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，徹底清理一平二調(diào)，堅(jiān)持按勞分配，允許社員經(jīng)營少量自留地等十二條政策。