進入 2026 年，美國的移民環(huán)境正在發(fā)生一系列結(jié)構(gòu)性變化, 盡管移民執(zhí)法人員已從明州撤離，但是川普政府在移民執(zhí)法方面并沒有放緩, 尤其是2026年川普政府面臨著中期選舉的壓力, 法律界人士認為，川普政府將會透過三方面來繼續(xù)推動川普競選時在驅(qū)逐非法移民方面的承諾。

專精移民刑法的華裔律師鄧洪介紹說，川普政府將在三方面繼續(xù)推動去年上臺已展開的大規(guī)模驅(qū)逐行動: 首先，國土安全部經(jīng)費受阻，但是移民執(zhí)法并沒有停止; 其二,川普政府高調(diào)推動所謂“大規(guī)模遣返”，通過擴張 287(g) 項目，讓地方警察深度參與移民執(zhí)法；其三: 領(lǐng)取政府福利將成為移民美國的最大障礙。

01

暫停DHS撥款反而有利于ICE

2026 年 2 月，國會圍繞國土安全部預(yù)算爆發(fā)新一輪僵局，導(dǎo)致部分機構(gòu)陷入類似“政府關(guān)門”的狀態(tài)。 這次的爭議點，并不是要不要花錢，而是“花錢時能不能同時給移民執(zhí)法更多監(jiān)督和限制”。 民主黨希望在撥款法案里加入條款，限制川普政府在遣返、拘留、邊境執(zhí)法中的某些做法，比如提高透明度、限制使用某些高風(fēng)險技術(shù)或武力。

但是，川普政府和國會中的支持者，認為這些限制會削弱“邊境安全”，因此態(tài)度強硬，拒絕接受任何“給執(zhí)法戴緊箍咒”的條件。 從實際效果看，這輪“關(guān)門”最容易被公眾誤解：很多人以為 DHS 關(guān)門意味著 ICE 暫時不抓人了，其實剛好相反。

ICE、CBP 等一線執(zhí)法機構(gòu)因為有其他資金來源、又被視為“必須維持運行”，所以拘留、遣返、邊境管控等大部分工作照常進行；真正被迫大幅縮減運作的，是負責(zé)監(jiān)督這些機構(gòu)的 DHS 監(jiān)察長辦公室（OIG）：大量審計與調(diào)查被按下暫停鍵，包括對拘留設(shè)施條件、死亡案件、執(zhí)法過當?shù)让舾凶h題的調(diào)查。

02

冷門條款推動大規(guī)模遣返

《移民和國籍法》第287(g)條，原本只是聯(lián)邦移民法里的一個條款，允許美國移民及海關(guān)執(zhí)法局（ICE）和地方執(zhí)法機關(guān)（比如縣警局、城市警局）簽訂協(xié)議，授權(quán)經(jīng)過培訓(xùn)的地方警員代為執(zhí)行部分移民執(zhí)法權(quán)力。讓本來只管“刑事案件”的地方警察，額外拿到了一部分“移民局的權(quán)力”：查身份、通知 ICE、協(xié)助拘押和交接。

常見的 287(g) 模式主要有三種：

• 第一，監(jiān)獄模式（Jail Enforcement Model）：在本地監(jiān)獄里，對被關(guān)押的人做移民身份篩查，一旦發(fā)現(xiàn)是無證或身份有問題，就通知 ICE 接人。

• 第二：逮捕令服務(wù)模式（Warrant Service Officer Model）： 由地方警察在監(jiān)獄內(nèi)幫 ICE 執(zhí)行行政逮捕令，把人從本地刑事系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)交聯(lián)邦移民系統(tǒng)。

• 第三： 外勤任務(wù)模式（Task Force Model）：在路上和社區(qū)巡邏時，警察可以在交通攔檢、街頭執(zhí)勤過程中，針對移民身份采取行動，把人交給 ICE。
  

自川普回任后，287(g) 合作協(xié)議在一年之內(nèi)暴漲，增幅接近 900%，ICE 已經(jīng)“委任”了上萬名地方執(zhí)法人員承擔移民執(zhí)法角色，還通過報銷工資、加班費、設(shè)置績效激勵等方式，鼓勵地方“多抓人”。 在很多地區(qū)，移民執(zhí)法已經(jīng)不再只是聯(lián)邦官員的事情，而是被嵌入到日常交通攔檢、治安巡邏、監(jiān)獄運作之中，成為川普版“大規(guī)模遣返”的關(guān)鍵工具。

例如:在佛州，州長德桑蒂斯基本要求地方執(zhí)法機關(guān)全面簽署 287(g) 協(xié)議，僅此一州就通過這些合作抓了大約 4 萬名被認為是無證移民的人。 在西弗吉尼亞，一場為期兩周的集中行動就逮捕了 600 多名無證移民，被川普政府視為“高效合作”的典型。

對非美國公民而言，這意味著：任何警察接觸——包括輕微交通違規(guī)、家庭糾紛報警——都可能變成移民身份被審查的入口； 一旦進了本地監(jiān)獄，事情往往不會在刑事案件結(jié)束時劃上句號，而很可能立刻被 ICE 接走，進入移民拘留和遣返程序。

隨著 287(g) 的擴張，美國在“要不要配合 ICE”這個問題上，形成了新的紅州、藍州分裂： 很多共和黨控制的州，積極鼓勵甚至推動地方警察加入 287(g)，把移民執(zhí)法當成“治安和政治表態(tài)”的一部分； 很多民主黨州則通過“庇護州”立法，限制地方與 ICE 的合作，比如限制在本地監(jiān)獄中主動查移民身份、限制為 ICE 延長拘押時間等。

03

移民來美是來貢獻，并非來領(lǐng)取福利！

2026 年 1 月，美國國務(wù)院宣布，將自 1 月 21 日起暫停向 75 個指定國家的公民簽發(fā)新的移民簽證（也就是海外直接辦綠卡的那一類)。 官方解釋是：這些國家的移民“對美國納稅人資助的福利項目存在不可接受的依賴風(fēng)險”，因此需要暫停簽證發(fā)放，以重新評估他們對美國公共財政的潛在壓力。

這項政策的關(guān)鍵點是： 限制的是移民簽證，而不是所有簽證； 暫停的是“簽發(fā)”，而不是一刀切地取消已經(jīng)獲批的身份； 旅游、學(xué)生、工作等非移民簽證類別在形式上不直接受這項凍結(jié)影響。

過去幾年，圍繞“公共負擔”（public charge）規(guī)則，美國已經(jīng)做過多輪政策收緊和放寬。 這一次，國務(wù)院在川普政府主導(dǎo)下直接把“福利依賴風(fēng)險”從個人層面拉到“國家層面”——不是逐案審查申請人是否可能成為公共負擔，而是先把某些國家整體貼上“高風(fēng)險”標簽，再一律暫停簽證發(fā)放。

這會帶來幾個明顯問題：選擇這 75 個國家的標準到底是什么？數(shù)據(jù)是否公開透明？ 將“福利使用率”和國別直接綁定，是否會形成事實上的國別歧視？與現(xiàn)有公共負擔審查相比，這種整國暫停會不會產(chǎn)生重復(fù)甚至沖突？可以預(yù)見，這一政策未來很可能引發(fā)新的訴訟與政治爭論。

很多華人新移民第一反應(yīng)是：中國有沒有在這 75 個國家里面？ 目前公開信息中，中國大陸并不在這份名單上，這確實讓很多人松了一口氣。但如果你家庭成員來自名單內(nèi)國家，或長期生活在這些國家，這項政策仍然會產(chǎn)生直接影響?？赡苌婕暗那闆r包括：你的配偶、父母或子女是這些國家的公民，正在當?shù)氐却泼窈炞C； 家人正在這些國家工作或?qū)W習(xí)，原本計劃從當?shù)刂苯由暾堃泼裆矸?；家庭成員有雙重國籍，其中一個剛好在名單上。

對這類家庭來說，后果往往是： 案件被“按下暫停鍵”，排期、體檢、面談都被往后拖； 政策調(diào)整時間完全不確定，可能幾個月，也可能更久； 名單未來可能擴大或縮小，增加長期規(guī)劃的不確定性。

結(jié)語

從 287(g) 的全國性擴張，到 75 國移民簽證的凍結(jié)，再到 DHS 監(jiān)督機制在預(yù)算之爭中被迫“熄燈”，川普時代的移民執(zhí)法輪廓越來越清晰： 對在美華人家庭來說，最重要的不是恐慌，而是有意識地“提高自己對環(huán)境的解析度”： 了解自己所在的州、縣是否與 ICE 有深度合作，尤其是是否存在 287(g) 協(xié)議； 一旦涉及任何被警察逮捕的刑事案件，都會涉及到移民身份的問題，盡早尋求專業(yè)律師的幫助。