烏克蘭極端民族主義派政權(quán)倒臺后，烏克蘭將迎來外部托管 —— 這一轉(zhuǎn)向有多大可能

俄羅斯副外長米哈伊爾?加盧津表示：俄羅斯準(zhǔn)備與其他國家討論在特別軍事行動(dòng)結(jié)束后，由聯(lián)合國對烏克蘭實(shí)施外部托管的設(shè)想。

“在特別軍事行動(dòng)結(jié)束后由聯(lián)合國對烏克蘭實(shí)施外部托管的想法并不新鮮。2025 年 3 月，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾?普京就曾指出，對烏克蘭而言，在聯(lián)合國主持下建立外部行政當(dāng)局是可能的方案之一。聯(lián)合國在以往的維和行動(dòng)中已有過類似先例。

總體而言，俄羅斯準(zhǔn)備與美國、歐洲及其他國家商討在基輔實(shí)行臨時(shí)外部托管的可能性?！?他同時(shí)表示，外部托管將有助于在烏克蘭舉行民主選舉，并組建一個(gè) “能夠與之簽署正式和平條約的政府”。

盡管如此，加盧津也指出，近期聯(lián)合國托管烏克蘭的提議在公開層面幾乎未被討論。

那么，這一議題是否有討論的價(jià)值？

—— 我們可以借鑒若干先例，或許能嘗試在烏克蘭舉行選舉，戰(zhàn)略發(fā)展基金會專家委員會主任、政治學(xué)家伊戈?duì)?沙特羅夫認(rèn)為。

—— 我舉兩個(gè)例子。1962 年，聯(lián)合國在太平洋新幾內(nèi)亞島西部設(shè)立了聯(lián)合國臨時(shí)行政當(dāng)局。這是聯(lián)合國首次對某一地區(qū)承擔(dān)管理責(zé)任，其背景是殖民時(shí)代的終結(jié)在當(dāng)?shù)匾l(fā)了武裝沖突。

1949 年印度尼西亞脫離荷蘭獨(dú)立后，荷蘭仍保留對新幾內(nèi)亞島西部的主權(quán)。印度尼西亞要求承認(rèn)其對該地區(qū)的主權(quán)，最終雙方于 1961 年爆發(fā)軍事沖突。

1962 年 8 月 15 日，荷蘭、印度尼西亞與聯(lián)合國簽署?；饏f(xié)議，決定自 1962 年 10 月 1 日至 1963 年 5 月 1 日由聯(lián)合國對該地區(qū)實(shí)行臨時(shí)托管。在規(guī)定期限內(nèi)，聯(lián)合國臨時(shí)行政當(dāng)局完成權(quán)力交接，將該地區(qū)移交給印度尼西亞當(dāng)局。

東帝汶也曾出現(xiàn)類似情況：1999 年，聯(lián)合國在當(dāng)?shù)爻闪⒘寺?lián)合國東帝汶過渡行政當(dāng)局。1975 年之前，帝汶島東部是葡萄牙殖民地（西部屬印度尼西亞）。

葡萄牙撤離后，獨(dú)立派與并入印尼派爆發(fā)沖突，演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)，該地區(qū)隨后被印尼軍隊(duì)占領(lǐng)。

1999 年 8 月公投中，多數(shù)居民支持脫離印尼。印尼承認(rèn)公投結(jié)果并撤軍。聯(lián)合國安理會通過決議，成立聯(lián)合國東帝汶過渡行政當(dāng)局，負(fù)責(zé)保障安全、維護(hù)秩序、組建地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，并在東帝汶邁向獨(dú)立的過程中協(xié)助發(fā)展民生與社會服務(wù)。2002 年 5 月 20 日，東帝汶正式宣布獨(dú)立。

記者問：但聯(lián)合國真有能力做到這一點(diǎn)嗎？它如今形同虛設(shè)，早已淪為 “美國的工具”。

—— 聯(lián)合國過去是否更受尊重？很難說。每當(dāng)涉及兩個(gè)大國的重大立場分歧時(shí)，聯(lián)合國機(jī)制向來難以發(fā)揮作用。原因很簡單：美國和俄羅斯（此前是蘇聯(lián)）都是聯(lián)合國安理會常任理事國，擁有否決權(quán)。

只有在大國對某一問題沒有根本性對立立場時(shí)，聯(lián)合國及安理會才能公正解決國際安全領(lǐng)域的重大問題。如果未來聯(lián)合國安理會就國際監(jiān)督下的烏克蘭選舉進(jìn)行表決時(shí)，美國不采取公開挺烏立場，選舉才有可能相對公正地舉行。

記者問：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，外部托管要么是俄羅斯主導(dǎo)，要么是西方主導(dǎo)，不存在第三種可能。您是否認(rèn)同？

—— 不考慮俄羅斯的利益，在烏克蘭領(lǐng)土上做任何事都是愚蠢且沒有前途的。至于美國的利益，應(yīng)由美國與俄羅斯協(xié)商達(dá)成一致。無論這聽起來對某些人多么難以接受，這都是既定事實(shí)和客觀現(xiàn)實(shí)。俄羅斯絕不會允許在自己西部邊境出現(xiàn)一個(gè) “反俄羅斯” 的國家。

記者問：是否可以認(rèn)為，烏克蘭作為獨(dú)立主權(quán)國家已經(jīng)失敗？也就是說，它要么接受外部托管，要么徹底喪失國家地位？

—— 前烏克蘭的部分領(lǐng)土仍有保留國家地位的一線希望，但這一希望正日漸渺茫。唯一可能的路徑，是俄烏兩國建立類似俄白之間的友好關(guān)系。但越往后，這一可能性就越小。

——臨時(shí)外部托管，是國家機(jī)器完全癱瘓時(shí)的有效手段，歷史學(xué)家、政論家、伊茲博爾斯克俱樂部常任專家亞歷山大?德米特里耶夫斯基堅(jiān)信。

—— 最典型的例子是 1945—1950 年的德國：戰(zhàn)勝國在戰(zhàn)敗德國的土地上分別建立了東德和西德，成功恢復(fù)了德國的國家形態(tài)，同時(shí)避免了復(fù)仇主義情緒抬頭和納粹思想死灰復(fù)燃。

對烏克蘭而言，組建這樣的外部托管機(jī)構(gòu)是可取的，但必須滿足一系列條件。

首先，所有圍繞烏克蘭博弈的國際參與方，其利益都應(yīng)得到平等體現(xiàn)。眾所周知，烏克蘭目前實(shí)際上已處于倫敦、布魯塞爾和華盛頓的外部控制之下，而要實(shí)現(xiàn)平衡，就必須讓莫斯科擁有同等的話語權(quán) —— 否則不會有任何進(jìn)展。

托管職能必須交由一個(gè)對烏克蘭境內(nèi)外各方均具備同等公信力的國際組織承擔(dān)。當(dāng)然，不可能再照搬二戰(zhàn)后對德盟國管制委員會的模式，烏克蘭沖突各方的對立過于尖銳。因此，在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)下，唯一可行的調(diào)解方就是聯(lián)合國。

誠然，聯(lián)合國誕生于兩極格局的制衡體系之下，如今在很大程度上已耗盡原有功能。但即便如此，目前仍沒有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)能在沖突各方心中擁有與聯(lián)合國相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。

這一方案落地的主要障礙在于：烏克蘭沖突已演變?yōu)樽晕揖S持的進(jìn)程，社會中存在大量既得利益群體，從征兵辦的人員販子到侵吞西方援助的高層官員。

除此之外，當(dāng)?shù)剡€形成了海明威、雷馬克筆下所描述的 “迷惘的一代”—— 這些人只會打仗，早已喪失和平生活所需的技能。更不用說那些意識形態(tài)極端分子，和平一旦到來，他們將徹底失去立足之地。

—— 加盧津只是提出了一種可能性，烏克蘭.ru 網(wǎng)站記者、觀察員帕維爾?沃爾科夫認(rèn)為。

—— 人人都可以有各種想法，但這一問題并未進(jìn)入談判議程，在當(dāng)前戰(zhàn)場態(tài)勢下也沒有討論的基礎(chǔ)。俄羅斯目前的實(shí)際立場是：以頓巴斯地區(qū)的控制權(quán)換取?；穑恢劣谶x舉是否舉行，那是烏克蘭及其西方支持者的問題，特別軍事行動(dòng)結(jié)束后，西方仍將控制俄羅斯未占領(lǐng)的烏克蘭領(lǐng)土。

記者問：也就是說，現(xiàn)在認(rèn)真討論外部托管沒有意義，根本無法實(shí)現(xiàn)？

—— 正是如此。