半個月前，特朗普在達沃斯提出建立“和平委員會”的想法，現在定于2月19日在華盛頓召開第一次會議。他稱有52多個國家參加，但是中國、俄羅斯以及歐洲大多數國家都沒有參加，代表性和號召力受到質疑，外界不斷猜測。

這次會議主要討論了兩件事情，一件是加沙“收尾”。?；疬M入第二個階段，重建開始，人質、俘虜交換沒有完成，臨時行政安排沒有落實。加沙的電力、醫(yī)院、學校、道路等基礎設施遭到嚴重破壞，外界估計需要數十億美元。特朗普主張各國分擔重建費用，很多西方媒體把這叫做“籌款大會”，主要內容是誰出錢、出多少、怎么用、誰監(jiān)督。

二是為委員會制定規(guī)則：預算制度、成員資格審核、執(zhí)行機構等。權力高度集中于特朗普手中，他可以任命執(zhí)行委員，可以繞過委員會指定接任者，而且對決議有最終決定權，管理層大多是他的人。這樣的設計效率很高，但是很多國家對于透明度以及制衡還是有所顧慮的。

俄羅斯拒絕參加的原因有四點：一，精力不夠，目前戰(zhàn)場在烏克蘭；二，該平臺以美國為主導，其他國家為配角，這與俄羅斯重視大國地位和獨立性的理念不符；三，現實利益不足——從2014年開始美國對俄羅斯持續(xù)制裁，2022年之后進一步加大，金融和能源受到重創(chuàng)，即使特朗普被視作親俄，但是對俄羅斯的制裁并沒有放松。如果沒有實質性的利益讓渡，就很難進行談判；四點是費用很高，入會費為10億美元，目前俄羅斯財政需要精打細算，不確定的收益也難以獲得國內的支持。

中國也不參加。中國一直傾向于在聯合國框架下處理國際事務，作為安理會常任理事國，中國在聯合國平臺上享有更多的規(guī)則參與權；但是在該委員會中中美權力不平等、參與度不高，必要性不夠。從政策立場來看，中國一直支持“兩國方案”，反對單方面改變現狀；特朗普親以色列的立場使得一些關鍵問題難以契合。關于會費部分，10億美元是納稅人的錢，不能隨便浪費。

歐洲主要國家都比較冷淡。英、法、德、意沒有加入，主要原因是對于權力分配以及決策公開程度不滿，害怕制衡不夠；不愿意繳納10億美金的會費。特朗普執(zhí)政之后一系列政策的影響使得歐美之間互信大打折扣。整個歐洲，比較積極的就是匈牙利。缺少中俄及大多數歐盟大國，委員會的覆蓋面和代表性大打折扣，別說取代聯合國了，能不能把加沙的事情理順都是個問題。

10億美元的門檻幾乎決定了誰進誰出，對財政緊張的國家來說是個很大的障礙。人數多并不等同于有效，主要取決于“節(jié)點國家”是否愿意坐下來協(xié)商。聯合國之所以重要是因為它具有廣泛的代表性和相對中立的程序。另起爐灶也未嘗不可，但是要想讓大多數國家“心甘情愿地把錢和權放進來”，制度吸引力就必須足夠。

加沙戰(zhàn)事暫時停息，但是治理困難籌錢。臨時行政機制怎么設置、由誰來主導和監(jiān)督、權力怎樣交接、將來怎么選舉，如果沒有明確的答案，再多的美元也不能保證穩(wěn)定。一個平臺要具備公信力，就必須使各方能夠看到規(guī)則、邊界以及糾錯機制，否則“效率”將會被“不信任”所抵消。

為什么不回到聯合國去呢？聯合國近幾年來在一些沖突中確實感到吃力，但是依然是全球覆蓋面最廣、制度最完善的平臺。如果和平委員會想要長久發(fā)展下去，最好把自己定位成聯合國的補充或者階段性工具，集中解決一些具體的問題，少一點“替代”的姿態(tài)，弱化個人權杖，這樣才更容易得到各方的參與。

這件事情離我們并不遠。加沙重建牽動著全世界的幫助以及承包，影響原材料價格、項目走向、區(qū)域安全；10億美元會費的背后是財政權衡；一個人擁有最終決定權的機制也會與各國治理理念發(fā)生沖突。