特朗普政府的關(guān)稅政策和貿(mào)易政策再次面對不確定性。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日，據(jù)知情人士透露，美國總統(tǒng)特朗普私下考慮退出《美墨加協(xié)定》（USMCA），該協(xié)定正面臨重新審查和談判；而在美國國會方面，美國眾議院投票推翻特朗普政府對加拿大的關(guān)稅政策，此舉是對特朗普標(biāo)志性經(jīng)濟(jì)政策的重大打擊。

北美貿(mào)易圈是否將再次出現(xiàn)動蕩局面？考慮到北美價(jià)值鏈的完整性和復(fù)雜性，美國若退出USMCA將帶來巨大沖擊。

對于特朗普這種“沒有籌碼先憑空制造籌碼的策略”，英國杜倫大學(xué)法學(xué)院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明對第一財(cái)經(jīng)記者表示，以前沒有人這樣博弈，因此沒有增量，但特朗普希望動的是對方的“存量”，但這僅是談判策略，實(shí)際上各方都負(fù)擔(dān)不起退出USMCA。

同時(shí)，對于美國國會“公開違抗特朗普”的行為，他表示：“對特朗普及其關(guān)稅政策不滿的利用憲法來制約特朗普是所有這些問題的本質(zhì)?！?/strong>

特朗普又要退群？

USMCA取代了自1994年起規(guī)范上述三國貿(mào)易的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），該協(xié)定在特朗普首次競選總統(tǒng)期間成為其攻擊目標(biāo)。特朗普曾威脅退出NAFTA，最終在達(dá)成新協(xié)議后同意收緊規(guī)則、提高美國汽車本土化率要求，并納入要求今年夏季重新談判的日落條款。

據(jù)一位匿名消息人士稱，日前特朗普已詢問助手為何不應(yīng)退出USMCA。

特朗普尚未明確表態(tài)將退出。當(dāng)被問及相關(guān)討論時(shí)，一位白宮官員表示特朗普是最終決策者。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日，美國貿(mào)易代表格里爾表示，政府將分別與墨西哥和加拿大進(jìn)行談判，理由是與加拿大的貿(mào)易關(guān)系更為緊張。他未透露特朗普是否會批準(zhǔn)USMCA延期。

格里表示：“總體而言，這些談判將分別以雙邊形式進(jìn)行。墨西哥方面目前相當(dāng)務(wù)實(shí)，我們已與他們進(jìn)行了大量討論。而與加拿大的談判則更具挑戰(zhàn)性?！?/p>

墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆11日淡化了美國退出的可能性，稱“我們不相信這一消息，通話中也從未提及此事，因?yàn)樵搮f(xié)定對他們至關(guān)重要”。

10日，加拿大總理卡尼表示，他與特朗普進(jìn)行了“積極”對話，內(nèi)容涉及USMCA審查事宜，但未透露具體討論細(xì)節(jié)。

USMCA將于7月1日到期前接受強(qiáng)制性審查，該程序原本被視為例行公事，如今卻演變?yōu)榧ち艺勁小Ｌ乩势找蠹幽么蠛湍鞲缱鞒龈噘Q(mào)易讓步，并施壓要求其解決移民、毒品走私等與該協(xié)定無關(guān)的議題。

上述白宮官員稱，若能達(dá)成納入行業(yè)利益相關(guān)方意見的解決方案，格里爾將建議續(xù)簽協(xié)議。他表示，關(guān)鍵工業(yè)品原產(chǎn)地規(guī)則強(qiáng)化、關(guān)鍵礦產(chǎn)合作深化、勞工保護(hù)及反傾銷措施等領(lǐng)域均可能成為關(guān)注焦點(diǎn)。

若三國同意續(xù)簽，該協(xié)定將再生效16年。若未能續(xù)簽，則可能觸發(fā)為期10年的年度審查，直至2036年協(xié)定到期。任何一方均可提前六個(gè)月宣布退出意向。

需要解釋的是，USMCA覆蓋約2萬億美元的商品和服務(wù)貿(mào)易，即便美國威脅退出，這也會加劇投資者和全球貿(mào)易的不確定性。簡單而言，雖然目前美國對加拿大加征35%關(guān)稅，但由于約80%的加拿大進(jìn)口商品符合USMCA標(biāo)準(zhǔn)，可免征關(guān)稅。

評論指出，特朗普慣常就政策問題征詢核心幕僚意見，這些問題雖能窺見其想法，卻難以準(zhǔn)確預(yù)測其行動。目前尚不明確特朗普是否會公開威脅退出或正式發(fā)出警告。即便采取行動，他可能將其作為談判籌碼以爭取更有利條款，而非真正退出協(xié)議。

不過，特朗普已開始對加拿大和墨西哥施壓。譬如，他威脅如果加拿大不批準(zhǔn)特定灣流噴氣機(jī)型號就將對加拿大飛機(jī)加征50%關(guān)稅，拒絕批準(zhǔn)連接安大略省與密歇根州的新橋梁項(xiàng)目；誓言對向古巴運(yùn)油的墨西哥等國產(chǎn)品加征關(guān)稅。

杜明對記者表示，目前看來，特朗普方面的本質(zhì)意圖還是希望利用這次審議機(jī)會“多薅羊毛”。

他表示，尤其目前加拿大方面在美方眼中問題較為嚴(yán)重，因此借此機(jī)會特朗普方面也希望“敲打”加拿大；但是在退出協(xié)議的后果方面，相較于美國，加拿大和墨西哥可能更加負(fù)擔(dān)不起，當(dāng)前加拿大對美國出口占其總出口的68%左右。因而特朗普方面是在操作典型的“膽小鬼博弈（Chicken game）”。

他表示，現(xiàn)在的美方政府相信強(qiáng)者為王，比拼的是“誰更不能承擔(dān)代價(jià)”。

美國眾議院公開違抗特朗普

在特朗普繼續(xù)以關(guān)稅作為博弈工具的同時(shí)，面臨中期選舉的兩黨在對待此事的態(tài)度上也在發(fā)生變化。

11日，由共和黨掌控的眾議院以219票對211票通過決議，要求終止特朗普于2025年2月援引國家緊急狀態(tài)對加拿大進(jìn)口商品加征關(guān)稅的措施。6名“反水”共和黨議員與所有眾議院民主黨人共同支持該決議。

按照議程，該決議有可能在參議院通過，但美國總統(tǒng)可以否決任何提交至其辦公桌的反關(guān)稅立法。但11日的投票被視為對特朗普重塑全球貿(mào)易秩序努力的打擊，也表明共和黨議員對其激進(jìn)關(guān)稅政策日益不滿，尤其在11月中期選舉臨近之際。

“任何在眾議院或參議院投票反對關(guān)稅的共和黨人，都將在選舉時(shí)付出嚴(yán)重代價(jià)，初選也不例外！”特朗普寫道，“關(guān)稅保障了我們的經(jīng)濟(jì)與國家安全，任何共和黨人都無權(quán)破壞這項(xiàng)特權(quán)?！?/p>

民調(diào)顯示多數(shù)美國民眾反對總統(tǒng)加征關(guān)稅的做法。皮尤研究中心上周發(fā)布的民調(diào)顯示，60%的美國成年人反對提高關(guān)稅，其中包括超過四分之一的共和黨人。

去年，美國參議院曾多次單獨(dú)投票譴責(zé)特朗普總統(tǒng)對加拿大、巴西等國征收關(guān)稅的行為。

民主黨議員預(yù)計(jì)將在未來幾周發(fā)起類似投票，試圖推翻特朗普對墨西哥、巴西等國的關(guān)稅措施。

最高法院預(yù)計(jì)將在未來數(shù)月內(nèi)裁定特朗普關(guān)稅政策的合法性。去年11月，法院就總統(tǒng)是否擁有援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》在全球征收關(guān)稅的權(quán)力聽取了辯論。

紐豪斯表示：“加拿大與華盛頓州之間的貿(mào)易關(guān)系緊密交織，進(jìn)出口額巨大。我選區(qū)內(nèi)有許多加拿大雇主，為大量民眾提供就業(yè)機(jī)會?！?/strong>

杜明對第一財(cái)經(jīng)記者表示，一方面，立法機(jī)構(gòu)希望用議會的立法權(quán)來限制特朗普，另一方面，商家等上訴到最高法院的本質(zhì)是利用司法權(quán)來限制；共和黨成員臨陣倒戈的一個(gè)重要因素則在于中期選舉臨近。