唐納德·特朗普將缺席周五開(kāi)幕的非洲聯(lián)盟第39屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，但這位未到場(chǎng)的美國(guó)總統(tǒng)，卻注定成為這場(chǎng)盛會(huì)中最無(wú)法忽視的存在。

55個(gè)非盟成員國(guó)代表團(tuán)齊聚一堂，核心議題之一便是如何應(yīng)對(duì)特朗普第二個(gè)任期帶來(lái)的混亂局勢(shì)，他的對(duì)非政策陰影，已全面籠罩非洲大陸。

盡管在特朗普的全球議程中，非洲大陸始終處于邊緣位置，但他推行的對(duì)外援助歷史性削減、貿(mào)易政策全面調(diào)整、移民準(zhǔn)入徹底收緊三大舉措，卻對(duì)非洲產(chǎn)生了顛覆性影響。

動(dòng)蕩之下，特朗普政府轉(zhuǎn)而尋求與非洲國(guó)家簽訂雙邊協(xié)議，核心訴求直指資源獲取與安全利益，徹底改變了以往的合作模式。

“過(guò)去一年，美國(guó)對(duì)非政策的不確定性，深刻影響著非洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本次峰會(huì)的期待?！?/p>

南非開(kāi)普敦大學(xué)教授卡洛斯·洛佩斯坦言，雙方合作已從多邊協(xié)同、發(fā)展導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向交易優(yōu)先、聚焦安全的務(wù)實(shí)路線。

為對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，許多非洲領(lǐng)導(dǎo)人不得不謹(jǐn)慎平衡，在與美國(guó)接觸的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與中國(guó)、海灣國(guó)家等多方的聯(lián)系，避免過(guò)度依賴(lài)單一伙伴。

這一轉(zhuǎn)型的代價(jià)的沉重的。非洲26%的外國(guó)援助來(lái)自美國(guó)，2024年美國(guó)在非直接投資達(dá)474.7億美元，其中大部分通過(guò)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署推進(jìn)。

但特朗普解散該機(jī)構(gòu)、取消數(shù)十億美元援助，再加上美國(guó)逐步退出聯(lián)合國(guó)，已讓非洲付出慘痛代價(jià)。

約翰·霍普金斯大學(xué)教授貝琳達(dá)·阿奇邦警告，援助削減可能導(dǎo)致每年50萬(wàn)至100萬(wàn)人死亡，尼日利亞、索馬里等地的營(yíng)養(yǎng)不良死亡率、瘧疾死亡人數(shù)均已顯著上升，艾滋病毒防治工作也陷入停滯。

特朗普的關(guān)稅與移民政策，更讓非洲雪上加霜。

今年4月，20個(gè)非洲國(guó)家遭11%至50%的關(guān)稅重?fù)簦R索托服裝業(yè)、馬達(dá)加斯加香草出口一度瀕臨崩潰；盡管后續(xù)稅率下調(diào)，本月臨時(shí)延長(zhǎng)的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》也帶來(lái)喘息，但該協(xié)定僅持續(xù)至2026年底，不確定性仍未消散。

此外，美國(guó)停止向26個(gè)非洲國(guó)家發(fā)放移民簽證，已引發(fā)三個(gè)非洲國(guó)家對(duì)等反制。

多位專(zhuān)家指出，特朗普雖未到場(chǎng)，卻是峰會(huì)“房間里的大象”。

非洲領(lǐng)導(dǎo)人多選擇“戰(zhàn)略模糊”，一邊避免與特朗普政策正面沖突，一邊在大國(guó)間尋求平衡；

同時(shí)，南非等國(guó)也在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)自主性，牽頭譴責(zé)美國(guó)違反國(guó)際法的行為、起訴以色列，傳遞出非洲追求平等互惠合作的信號(hào)。

這場(chǎng)沒(méi)有特朗普的峰會(huì)，實(shí)則是美非關(guān)系的重新博弈，而非洲在大國(guó)夾縫中尋求戰(zhàn)略自主的努力，正在成為全球格局中不可忽視的新變量。