2月日，美國(guó)眾議院以395票對(duì)2票的高票數(shù)通過(guò)了一項(xiàng)叫做“保護(hù)臺(tái)灣”的法案，表面上強(qiáng)硬，似乎要“出兵護(hù)臺(tái)”，實(shí)際上則依靠金融杠桿，一旦白宮認(rèn)為大陸對(duì)臺(tái)構(gòu)成威脅并危及美國(guó)利益，就會(huì)推動(dòng)把中國(guó)排擠出G20、國(guó)際清算銀行BIS、金融穩(wěn)定委員會(huì)FSB、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)BCBS、國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)IAIS、國(guó)際證券事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)IOSCO等六大國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)。

程序是由白宮事先告知國(guó)會(huì)，財(cái)政部、美聯(lián)儲(chǔ)、證監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)共同執(zhí)行所謂的“金融打擊”，并且留有豁免口子，總統(tǒng)可以根據(jù)“美國(guó)國(guó)家利益”為某些組織特批。法案還需要參議院批準(zhǔn)以及總統(tǒng)簽署才能成為法律，如果參議院同意的話，就會(huì)輪到總統(tǒng)簽字生效；如果參議院不同意的話，那么就只是眾議院的“表態(tài)性立法”，目前來(lái)看更像是“姿態(tài)展示”。

時(shí)間上緊隨特朗普4月訪問(wèn)中國(guó)，被外界普遍認(rèn)為是談判施壓的一種方式，對(duì)島內(nèi)表明“我們站臺(tái)”，對(duì)北京制造籌碼，對(duì)國(guó)內(nèi)選民交代，既可向臺(tái)灣傳遞信息，又可以給談判對(duì)手抬價(jià)，一石多鳥。豁免條款展現(xiàn)出可以松可以緊的操作空間，呼應(yīng)了最近對(duì)臺(tái)采取的一硬一軟的雙軌策略。

提案人盧卡斯希望通過(guò)金融、組織層面的“懲罰”來(lái)威懾武力收臺(tái)，用“踢出”、“封堵”代替直接軍事干預(yù)，把軍事實(shí)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)外包、姿態(tài)做足。結(jié)合美軍多次兵推第一島鏈勝算降低、避免高代價(jià)正面對(duì)決的趨勢(shì)，用金融牌面不派兵的替代方案既可以安撫臺(tái)當(dāng)局，又便于對(duì)內(nèi)交代。

更廣泛的問(wèn)題就是專業(yè)組織被政治化的現(xiàn)象，F(xiàn)SB、BCBS、BIS等本職是規(guī)則、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定，一旦頻繁地卷入地緣政治角力，技術(shù)議題被迫政治化，“踢出機(jī)制”執(zhí)行困難，爭(zhēng)議大，容易侵蝕合作基礎(chǔ)、治理慣例和行業(yè)信心；執(zhí)行層面還牽涉到盟友及行業(yè)社群的接受度，非美國(guó)單方面可以決定。

對(duì)市場(chǎng)及區(qū)域穩(wěn)定的該類信息為強(qiáng)刺激，詞語(yǔ)一與“踢出”、“封堵”有關(guān)，情緒先行、資產(chǎn)價(jià)格先行。目前只是眾議院的草案，是否被豁免要視白宮的通知而定，豁免的范圍較大，靈活性也較強(qiáng)，這些線索更像是“談判之前把籌碼放在臺(tái)面上”。

特朗普4月訪問(wèn)會(huì)把經(jīng)貿(mào)、科技、地區(qū)局勢(shì)等問(wèn)題擺上桌面，臺(tái)灣必然處于高位?？钢ò溉ヒ妼?duì)方，這是姿態(tài)管理和心理戰(zhàn)，牌可以打，也可以收，本身就是一個(gè)談判心理戰(zhàn)常用的手法。島內(nèi)應(yīng)該更加現(xiàn)實(shí)地去評(píng)估，這樣的“支持”是安慰劑還是風(fēng)險(xiǎn)清單？用金融威懾代替軍事支持雖然沒有流血，但是當(dāng)波動(dòng)來(lái)臨時(shí)，承擔(dān)成本的主要是普通民眾和依靠經(jīng)貿(mào)生活的人家。

規(guī)則體系的破壞也不容忽視，國(guó)際組織的價(jià)值就是穩(wěn)定預(yù)期、降低不確定，如果淪為地緣延伸，門檻隨意升降，受到傷害的是體系本身，修復(fù)起來(lái)就更難也更久了。臺(tái)灣問(wèn)題在中國(guó)官方敘述中重要性很高、很明確，所以外界施加的壓力越大，反對(duì)外部干預(yù)的情緒就越強(qiáng)烈，最終的代價(jià)也往往是由島內(nèi)和區(qū)域內(nèi)的普通人來(lái)承擔(dān)，把臺(tái)灣當(dāng)作籌碼只會(huì)使臺(tái)海局勢(shì)更加緊張。

法案調(diào)動(dòng)了財(cái)政部、美聯(lián)儲(chǔ)、證監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)，傳達(dá)出愿意用金融系統(tǒng)的資源來(lái)達(dá)成政治目標(biāo)的信息；但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)有穩(wěn)定和保護(hù)的責(zé)任，過(guò)度的政治化會(huì)受到內(nèi)外的限制，一旦涉及范圍太廣，動(dòng)作留痕越多，就越容易招致反制和不確定性的溢出，這也說(shuō)明了為什么留有豁免權(quán)，給自己留一條后路。