當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月14日，柬埔寨副首相孫占托在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)的表態(tài)引發(fā)熱議，他以大象打架喻指小國(guó)不應(yīng)選邊站隊(duì)，讓外界紛紛猜測(cè)其外交與經(jīng)貿(mào)方向是否轉(zhuǎn)向。當(dāng)前柬埔寨對(duì)華貿(mào)易占比超 30%，逾半數(shù)外國(guó)投資源自中國(guó)，深度合作的紅利之下，潛藏著不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。

去年美國(guó)拋出 49% 關(guān)稅威脅時(shí)，金邊政府才深刻意識(shí)到 “雞蛋不能放在一個(gè)籃子里” 的道理。孫占托的表態(tài)究竟是外交辭令，還是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的信號(hào)？柬埔寨的多元化之路，又能否真正破解困局？

深度綁定的雙面性

我們先從中柬合作的實(shí)際成果看起。過(guò)去 60 多年里，中國(guó)在柬埔寨援建了 6423 口深水井、3000 多公里道路，覆蓋民生、基建、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域。2025 年數(shù)據(jù)顯示，中柬貿(mào)易額占柬埔寨外貿(mào)總額的 30.3%，中國(guó)投資占比超 54%，直接推動(dòng)了柬埔寨制造業(yè)崛起和就業(yè)崗位增長(zhǎng)。

舉個(gè)實(shí)際例子，柬埔寨服裝加工業(yè)能成為支柱產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)中國(guó)提供的原材料和設(shè)備支持。從布料、拉鏈到縫紉機(jī)，大部分核心生產(chǎn)資料均從中國(guó)進(jìn)口，完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套讓柬企得以控制成本、提升效率，產(chǎn)品順利進(jìn)入歐美市場(chǎng)。

然而硬幣總有兩面，這種深度合作讓柬埔寨在全球供應(yīng)鏈重組中陷入尷尬。美國(guó)緊盯供應(yīng)鏈中的中國(guó)因素，容易將柬埔寨貼上 “中國(guó)代工廠” 的標(biāo)簽。說(shuō)白了，柬出口產(chǎn)品雖標(biāo)有 “柬埔寨制造”，但原材料、設(shè)備甚至技術(shù)多源自中國(guó)，這在華盛頓眼中與 “變相中國(guó)出口” 無(wú)異。

我們接著看產(chǎn)業(yè)依賴度。柬埔寨服裝行業(yè)原材料進(jìn)口依存度超 70%，絕大部分來(lái)自中國(guó)；電子產(chǎn)品組裝業(yè)的核心零部件也基本依賴中國(guó)供應(yīng)。這種依賴關(guān)系短期內(nèi)難以改變，柬埔寨本土企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)弱，無(wú)法自主生產(chǎn)這些關(guān)鍵物資。

這里要注意，深度合作本身并非隱患，真正的風(fēng)險(xiǎn)在于過(guò)度依賴單一來(lái)源。國(guó)際形勢(shì)平穩(wěn)時(shí)該模式效率最高，但一旦遭遇貿(mào)易摩擦或地緣沖突，柬埔寨便會(huì)進(jìn)退兩難，如同只掌握一種語(yǔ)言的人走出國(guó)門(mén)處處受限。

關(guān)稅大棒的警鐘

2025 年對(duì)柬埔寨是震動(dòng)不小的一年。特朗普政府宣布 “解放日政策”，威脅對(duì)柬征收 49% 的關(guān)稅，這一數(shù)字在亞洲僅次于中國(guó)，讓柬政府倍感壓力。

從數(shù)據(jù)看起，柬埔寨對(duì)美出口中，服裝和電子產(chǎn)品占比超 80%。這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率僅 10% 到 15%，若真被加征 49% 關(guān)稅，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨絕境：工廠倒閉、數(shù)十萬(wàn)工人失業(yè)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。孫占托后來(lái)回憶，此次事件讓他們 “驚醒”，意識(shí)到不能只依賴單一合作對(duì)象。

經(jīng)過(guò)艱苦談判，柬埔寨最終將稅率壓至 19%，與越南、泰國(guó)等鄰國(guó)持平。但這一過(guò)程讓金邊政府看清現(xiàn)實(shí)，在超級(jí)大國(guó)的關(guān)稅博弈中，小國(guó)幾乎沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，美國(guó)可隨意加稅，能否降低全憑對(duì)方態(tài)度，后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)仍不可預(yù)判。

話說(shuō)回來(lái)，這次危機(jī)還暴露了深層產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。柬埔寨出口制造業(yè)雖發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)鏈完全建立在外部依賴上，原材料靠中國(guó)、市場(chǎng)靠歐美、技術(shù)靠外資，本土企業(yè)僅承擔(dān)加工組裝。這種模式在全球化順境中運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，一旦遭遇逆風(fēng)，脆弱性便會(huì)完全暴露。

這里要提醒一句，美國(guó)征稅的理由十分明確，認(rèn)為柬埔寨充當(dāng)中國(guó)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)口基地。原材料、投資、技術(shù)均來(lái)自中國(guó)，僅在柬埔寨組裝就貼 “柬埔寨制造” 標(biāo)簽，無(wú)疑是規(guī)避關(guān)稅。柬埔寨政府雖極力辯解，但在數(shù)據(jù)面前難以反駁。

因此，孫占托提出的 “不選邊站隊(duì)”，本質(zhì)上是柬埔寨對(duì)被大國(guó)博弈裹挾風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。中美兩大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)較勁，柬埔寨這樣的小國(guó)夾在中間，偏向任何一方都可能得罪另一方，最穩(wěn)妥的選擇便是保持距離，維系與各方的合作。

多元化的現(xiàn)實(shí)障礙

柬埔寨政府當(dāng)下的思路十分清晰：減少對(duì)單一國(guó)家的依賴，實(shí)現(xiàn)外交與經(jīng)貿(mào)的多元化布局。但理想與現(xiàn)實(shí)存在不小差距，這條道路面臨三重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

從供應(yīng)鏈角度看，柬埔寨想擺脫對(duì)中國(guó)原材料的依賴難度極大。2025 年柬埔寨服裝行業(yè)新增投資中，90% 仍來(lái)自中國(guó)企業(yè)，這些企業(yè)帶來(lái)的不僅是資金，還有技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和完整供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。柬埔寨本土?xí)簾o(wú)替代方案，短期內(nèi)也難以培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整紡織工業(yè)體系需要數(shù)十年積累，絕非朝夕之功。

我們接著看柬美合作的實(shí)際效果。2025 年 10 月，柬美簽署貿(mào)易協(xié)議，金邊原本期待獲得更多關(guān)稅豁免，但彭博社評(píng)估報(bào)告顯示，協(xié)議實(shí)際效果有限，豁免范圍狹窄，無(wú)法從根本上降低關(guān)稅壓力。

更關(guān)鍵的是，美國(guó)附加了條件，要求柬埔寨減少與中國(guó)供應(yīng)鏈的關(guān)聯(lián)，這讓柬陷入兩難：既要討好美國(guó)降關(guān)稅，又不能得罪中國(guó)丟投資和原材料。

另外還有一點(diǎn)，柬埔寨并非唯一推行多元化戰(zhàn)略的國(guó)家。越南、泰國(guó)、印尼等國(guó)也在推進(jìn)類似布局，各國(guó)爭(zhēng)相吸引外資、擴(kuò)大出口市場(chǎng)。東盟秘書(shū)處 2025 年 4 月數(shù)據(jù)顯示，這些國(guó)家在爭(zhēng)奪外資方面競(jìng)爭(zhēng)激烈，而柬埔寨在基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力素質(zhì)、營(yíng)商環(huán)境等方面與越南、泰國(guó)存在明顯差距，若拿不出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，極易在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化。

筆者認(rèn)為，柬埔寨面臨的最大困境，在于既想享受對(duì)華合作的經(jīng)濟(jì)紅利，又想降低被美國(guó)制裁的風(fēng)險(xiǎn)，這兩個(gè)目標(biāo)在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下難以兩全。美國(guó)已明確表態(tài)，若柬繼續(xù)充當(dāng)中國(guó)產(chǎn)品轉(zhuǎn)口通道，關(guān)稅制裁隨時(shí)可能卷土重來(lái)；但大幅削減對(duì)華經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又會(huì)讓柬制造業(yè)和就業(yè)市場(chǎng)立刻陷入危機(jī)。

這就意味著，柬埔寨需要在困局中找到新路徑，既不疏遠(yuǎn)中國(guó)，也不倒向美國(guó)，而是通過(guò)精細(xì)的平衡策略，維護(hù)傳統(tǒng)合作關(guān)系的同時(shí)開(kāi)拓新空間。但這個(gè)平衡點(diǎn)在哪里、如何把握，對(duì)金邊政府來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大考驗(yàn)。

結(jié)語(yǔ)

孫占托的 “不選邊” 表態(tài)，核心指向是構(gòu)建國(guó)家經(jīng)濟(jì)韌性。對(duì)柬埔寨而言，中柬傳統(tǒng)合作與多元化布局并非對(duì)立關(guān)系，兩者之間的互補(bǔ)空間，成為其戰(zhàn)略考量的重要落腳點(diǎn)。

從經(jīng)貿(mào)層面觀察，柬埔寨的多元化探索已有明確的方向指向。依托 RCEP 區(qū)域合作框架，其與東盟其他國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)持續(xù)推進(jìn)，2025 年相關(guān)貿(mào)易額達(dá) 163.7 億美元，占外貿(mào)總額近三分之一。與此同時(shí)，歐盟、日本、韓國(guó)等市場(chǎng)仍保持著重要地位，如何在這些區(qū)域拓展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，逐步降低對(duì)中美單一市場(chǎng)的依賴，成為金邊政府需要應(yīng)對(duì)的課題。

在產(chǎn)業(yè)合作模式上，柬埔寨也在探索調(diào)整的可能性。針對(duì)服裝行業(yè) “組裝加工為主、核心環(huán)節(jié)缺失” 的現(xiàn)狀，其內(nèi)部出現(xiàn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈本地化的討論，包括是否引入外資在本地建設(shè)原材料配套工廠。

這種調(diào)整若能落地，既可能延續(xù)現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，也有望緩解 “轉(zhuǎn)口依賴” 的外部質(zhì)疑，同時(shí)為本地帶來(lái)就業(yè)與稅收增量，但具體如何推進(jìn)，仍需結(jié)合實(shí)際條件權(quán)衡。

客觀來(lái)看，柬埔寨的多元化轉(zhuǎn)型難以一蹴而就。其內(nèi)部對(duì)轉(zhuǎn)型周期的預(yù)估約為 5 到 10 年，這一過(guò)程中，政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性被視為關(guān)鍵。頻繁的策略調(diào)整會(huì)直接影響投資者信心，也可能讓合作伙伴產(chǎn)生疑慮，因此，制定清晰的發(fā)展路線圖，向各方傳遞長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，成為其當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。