2026 年 1 月 28 日，一封來自英國科學(xué)與技術(shù)設(shè)施委員會（Science and Technology Facilities Council，簡稱 STFC）執(zhí)行主席米歇爾·道爾蒂（Michele Dougherty）的信件，引爆了英國物理學(xué)界。信中要求粒子物理、天文學(xué)和核物理領(lǐng)域的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，按照削減 20％、40％乃至 60％三種情景編制預(yù)算方案，并標(biāo)明項(xiàng)目在哪個節(jié)點(diǎn)將徹底失去可行性。

不到一周，這封信的內(nèi)容被媒體披露，旋即引發(fā)了從大學(xué)實(shí)驗(yàn)室到議會走廊的廣泛震動。英國物理學(xué)研究所（Institute of Physics，簡稱 IOP）候任主席保羅·霍華斯稱之為“對英國物理學(xué)根基的毀滅性打擊”。英國皇家天文學(xué)會主席邁克·洛克伍德則更加直白，他說這是“一代人以來最嚴(yán)重的削減”，并敦促政府“阻止這場科學(xué)災(zāi)難”。

這到底是怎么回事？

一場系統(tǒng)性的經(jīng)費(fèi)緊縮

事情的根源要從英國的科研撥款體系說起。英國研究與創(chuàng)新署（UK Research and Innovation，簡稱 UKRI）是英國最大的公共科研資助機(jī)構(gòu)，統(tǒng)轄九個研究理事會，年度預(yù)算約 90 億英鎊。

2025 年 12 月，英國政府公布了一份為期四年、總額 386 億英鎊的 UKRI 撥款方案，表面看來金額還略有增長。但這個數(shù)字沒有計(jì)入通脹。

更關(guān)鍵的是，UKRI 在這輪改革中明確要將資金更多導(dǎo)向“應(yīng)用研究”“戰(zhàn)略性政府優(yōu)先事項(xiàng)”和“支持創(chuàng)新企業(yè)”三大方向，所謂“好奇心驅(qū)動的研究”，也就是那些不以短期經(jīng)濟(jì)回報為直接目標(biāo)的基礎(chǔ)科學(xué)探索，其經(jīng)費(fèi)在 2026 年至 2030 年間將維持名義上的持平，在通脹和成本上升的背景下，其實(shí)質(zhì)上是縮水的。

在 UKRI 的九個理事會中，STFC 是受沖擊最為嚴(yán)重的一個。這個理事會負(fù)責(zé)資助粒子物理、天文學(xué)、核物理以及計(jì)算科學(xué)等領(lǐng)域的研究，同時還要運(yùn)營和維護(hù)英國的大型科學(xué)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（如鉆石光源同步輻射裝置），并繳納英國在 CERN（歐洲核子研究中心）和 ESA（歐洲空間局）的會費(fèi)。

STFC 面臨的困境有其特殊性：能源價格上漲、匯率波動、建設(shè)成本攀升，使得其設(shè)施運(yùn)營開支持續(xù)膨脹，而撥款并未相應(yīng)增加。

圖丨英國科學(xué)與技術(shù)設(shè)施委員會（來源：STFC）

根據(jù) Research Professional News 在 1 月 28 日率先披露的內(nèi)部文件，STFC 需要在 2029－30 年前實(shí)現(xiàn) 1.62 億英鎊的成本削減，外部撥款和設(shè)施運(yùn)營各承擔(dān) 3,800 萬英鎊的縮減。STFC 自己在內(nèi)部演示文稿中坦承：“我們面臨的挑戰(zhàn)是 STFC 歷史上最大的”，“不進(jìn)行根本性變革就無法實(shí)現(xiàn)這一規(guī)模的節(jié)約”。

牛津大學(xué)天體物理學(xué)教授克里斯·林托特（Chris Lintott）在一篇評論中點(diǎn)出了一個頗為諷刺的結(jié)構(gòu)性問題：對基礎(chǔ)物理和天文學(xué)的削減，某種程度上是一種“官僚體制的巧合”的產(chǎn)物，因?yàn)檫@些學(xué)科恰好歸屬于 STFC 的管轄范圍，而 STFC 的設(shè)施運(yùn)營成本不斷攀升擠壓了研究經(jīng)費(fèi)。換言之，粒子物理和天文學(xué)的撥款被砍，并不是因?yàn)橛腥嗽u估過這些學(xué)科的科學(xué)價值不高，而是因?yàn)樗鼈兣銮珊湍切┰絹碓劫F的大型設(shè)施同屬一個預(yù)算口。

但削減的影響是實(shí)打?qū)嵉?。更大的影響來自基礎(chǔ)設(shè)施層面。同樣在這段時間，UKRI 通知了四個已經(jīng)獲得資金承諾的大型物理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，告知他們的項(xiàng)目“目前未被 UKRI 列為優(yōu)先事項(xiàng)”。據(jù) Research Professional News 在 1 月 30 日的獨(dú)家報道，這四個項(xiàng)目此前共獲得超過 2.8 億英鎊的資金承諾，如今全部被擱置或終止。

被擱置的大科學(xué)項(xiàng)目與受損的國際聲譽(yù)

這四個項(xiàng)目中，最具國際影響力的是英國對 CERN 大型強(qiáng)子對撞機(jī)（Large Hadron Collider，簡稱 LHC）上 LHCb 探測器升級的貢獻(xiàn)。LHCb 實(shí)驗(yàn)主要研究物質(zhì)與反物質(zhì)之間的差異，是理解宇宙基本對稱性破缺的核心前沿。英國本應(yīng)主導(dǎo)這次探測器升級，計(jì)劃投入 4,940 萬英鎊，分八年從 2026 年開始撥付。

已經(jīng)有 500 萬英鎊花了出去，12 所英國大學(xué)參與其中，數(shù)百個博士后和博士生崗位與之掛鉤。倫敦國王學(xué)院的約翰·埃利斯教授直言，LHCb 的預(yù)算將被削減為零。他還指出，這種做法損害了英國作為國際合作伙伴的信譽(yù)，人們會說，“我們怎么知道這個‘背信棄義的阿爾比恩’（Perfidious Albion）真的會兌現(xiàn)承諾？”

圖丨CERN（來源：CERN）

第二個被波及的項(xiàng)目是美國主導(dǎo)的電子－離子對撞機(jī)（Electron－Ion Collider，簡稱 EIC），正在紐約州布魯克海文國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，超過 40 個國家參與。英國原定在九年內(nèi)投入 5,880 萬英鎊，資助七所大學(xué)和兩個國家實(shí)驗(yàn)室。

格拉斯哥大學(xué)的達(dá)利亞·索漢描述 EIC 為“核物理和強(qiáng)子物理領(lǐng)域的下一個頂級設(shè)施”，并說英國的退出將意味著“信譽(yù)的徹底喪失和信任的徹底崩塌”。另外兩個被擱置的項(xiàng)目是計(jì)劃在利物浦大學(xué)建設(shè)的一個全球唯一的超快電子衍射與成像設(shè)施（預(yù)算 1.244 億英鎊），以及一個名為 C－MASS 的國家質(zhì)譜設(shè)施（預(yù)算 4,935 萬英鎊）。

UKRI 首席執(zhí)行官伊恩·查普曼爵士（Sir Ian Chapman）在 2 月 5 日的新聞發(fā)布會上表示，英國“沒有帶寬”來繼續(xù)支持 LHC 升級的 4,900 萬英鎊投入。這個措辭“沒有帶寬”迅速在社交媒體上發(fā)酵，被物理學(xué)家們視為對基礎(chǔ)科學(xué)價值的輕蔑。查普曼同時強(qiáng)調(diào)，英國仍是 CERN 的第二大出資國，與 CERN 的關(guān)系沒有改變。

圖丨伊恩·查普曼（來源：GOV.UK）

但 CERN 新任總干事、英國物理學(xué)家馬克·湯姆森對此表示“失望”。湯姆森是在前屆保守黨政府的大力推舉下才于不久前就任這一職位的，他的上任本應(yīng)標(biāo)志著英國在國際粒子物理領(lǐng)域影響力的巔峰，現(xiàn)在，這個敘事變得相當(dāng)尷尬。

據(jù)《金融時報》報道，湯姆森表示他認(rèn)為英國一直對 CERN 有非常強(qiáng)的支持，并“沒有理由相信這一點(diǎn)已經(jīng)改變”。這番話已然足夠克制，但在許多觀察者聽來頗為苦澀。

2 月 5 日，查普曼出席議會科學(xué)與技術(shù)委員會的聽證會，就 UKRI 的改革方向接受質(zhì)詢。他承認(rèn)在過去一個月左右的時間里，UKRI 的溝通工作“做得不夠好”，信息泄露先于計(jì)劃中的社區(qū)溝通，導(dǎo)致了混亂與恐慌。

他表示這些削減是此前 UKRI 領(lǐng)導(dǎo)層在設(shè)施建設(shè)上過于雄心勃勃的后果，“當(dāng)時做出了一些決策，寄望于拿到一個能覆蓋所有新增項(xiàng)目運(yùn)營成本的撥款方案，但最終拿到的方案達(dá)不到那個水平”。

查普曼還提出了他的核心改革邏輯：英國擁有一流的科研基礎(chǔ)，但這一優(yōu)勢目前是“潛在的”、“未被充分開發(fā)的”。他認(rèn)為 UKRI 需要進(jìn)行根本性改革，將專業(yè)知識更有效地轉(zhuǎn)化為能創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)價值的企業(yè)和產(chǎn)品。這番話在 Nature 的報道中被概括為一個尖銳的命題：英國研究體系的唯一競爭優(yōu)勢就是其高質(zhì)量的科研基礎(chǔ)，但現(xiàn)在要通過重新分配這個基礎(chǔ)上的資源來追求“增長”。

這就引出了整個事件中最核心的張力：應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究之間的資源爭奪。英國政府和 UKRI 反復(fù)聲稱“好奇心驅(qū)動的研究將繼續(xù)占我們資金的約 50％”，同時又在實(shí)際操作中要求 STFC 的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為最高 60％的削減做準(zhǔn)備。

科學(xué)與工程運(yùn)動組織（Campaign for Science and Engineering，CaSE）的執(zhí)行總監(jiān)阿莉西亞·格里特德（Alicia Greated）指出，很難把“好奇心驅(qū)動的研究受到保護(hù)”這個說法與“要求研究人員模擬削減 60％ 預(yù)算”這個現(xiàn)實(shí)調(diào)和起來。

Chemistry World 在最近的報道中將這種矛盾描述為：UKRI 的“好奇心驅(qū)動研究”經(jīng)費(fèi)在名義上持平，但“應(yīng)用研究和戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)”類別的經(jīng)費(fèi)到 2030 年將增長 13％，“支持創(chuàng)新企業(yè)”類別增長 19％，在一個總盤子增長有限的框架內(nèi)，名義持平就是實(shí)質(zhì)縮減。

雪上加霜：高校物理系的生存危機(jī)

更讓人擔(dān)憂的是，這輪削減實(shí)質(zhì)上疊加在英國物理學(xué)已然十分脆弱的基礎(chǔ)之上。2025 年 9 月，IOP 發(fā)布了一份基于對 31 位大學(xué)物理系主任匿名調(diào)查的報告，發(fā)現(xiàn)四分之一的英國大學(xué)物理系面臨兩年內(nèi)關(guān)閉的風(fēng)險，60％預(yù)計(jì)將裁減課程，超過 80％正在裁員。

報告的標(biāo)題相當(dāng)直接：《物理學(xué)很重要：為增長奠基》。導(dǎo)致這一困境的因素包括本科學(xué)費(fèi)實(shí)際價值因通脹而持續(xù)縮水（英格蘭的本科學(xué)費(fèi)上限自 2017 年以來長期凍結(jié)在 9,250 英鎊，直到最近才微幅上調(diào)）、國際學(xué)生人數(shù)下降、以及物理學(xué)科固有的高教學(xué)成本，如實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備、技術(shù)人員等，這些都不便宜。在這種背景下，公共科研經(jīng)費(fèi)的大幅削減無異于對一個已經(jīng)搖搖欲墜的生態(tài)系統(tǒng)再踹一腳。

薩里大學(xué)的吉姆·阿爾－哈利利 (Jim Al-Khalil) 教授警告說，削減將直接影響英國核工業(yè)所需的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)儲備。他說：“如果這些方案落實(shí)，對核心項(xiàng)目的影響將是災(zāi)難性的。”埃利斯教授則從人才角度發(fā)出警告：博士后和初級研究員的崗位將首當(dāng)其沖地消失，“你冒的風(fēng)險是把整整一代年輕研究人員攔腰砍斷”。

這個擔(dān)憂絕非杞人憂天。大型國際合作項(xiàng)目，無論是 CERN 的探測器升級還是美國的 EIC，通常需要數(shù)年甚至十余年的持續(xù)投入，人才培養(yǎng)周期同樣漫長。

一個博士生從入學(xué)到具備獨(dú)立開展前沿實(shí)驗(yàn)的能力，至少需要五到七年。如果資金鏈斷裂導(dǎo)致崗位消失，這些人不會在原地等待經(jīng)費(fèi)恢復(fù)，他們會離開這個領(lǐng)域，或者離開英國。而一旦走了，要再把他們召回來，需要付出的代價遠(yuǎn)比當(dāng)初維持資助要高得多。

林托特在他的牛津大學(xué)評論中提到了一個容易被忽視的事實(shí)：那些投入天文學(xué)和粒子物理的錢“并沒有真的被送上太空”，而是花在了地球上，花在了設(shè)計(jì)儀器、開發(fā)軟件、分析數(shù)據(jù)的早期職業(yè)研究人員身上，花在了盧瑟?！ぐ⑵諣栴D實(shí)驗(yàn)室這樣的國家設(shè)施上，花在了日益壯大的英國航天和衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)集群上。詹姆斯·韋布空間望遠(yuǎn)鏡接收光線的 15 個探測器中，就有一些是在英國制造的。

英國正在建設(shè)中的平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡（Square Kilometre Array）總部設(shè)在焦德雷爾班克，英國在這個項(xiàng)目上已經(jīng)做了大量前期投入，現(xiàn)在的問題是，如果沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來資助研究人員利用這些設(shè)施開展工作，那前期投資的回報將被其他國家收割。

結(jié)構(gòu)性的矛盾爆發(fā)

如今，全球科技競爭局勢正變得愈發(fā)復(fù)雜。美國在 2025 年底經(jīng)歷了聯(lián)邦科研預(yù)算的動蕩，中國持續(xù)大幅增加對基礎(chǔ)研究的投入，歐盟的“地平線歐洲”計(jì)劃仍在穩(wěn)步推進(jìn)。英國在脫歐后重新加入“地平線歐洲”，好不容易修復(fù)了與歐洲科研界的關(guān)系；現(xiàn)在突然在 CERN 和 EIC 項(xiàng)目上抽身，傳遞出的信號是復(fù)雜的。

UKRI 反復(fù)強(qiáng)調(diào)英國仍是 CERN 的第二大出資國，這當(dāng)然是事實(shí)，但“第二大出資國”這個身份本身是通過會員費(fèi)維持的，而此次被砍的是額外的項(xiàng)目升級投入，是那種能讓英國科學(xué)家在國際合作中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)位置、獲得話語權(quán)的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。格拉斯哥大學(xué)的索漢稱：英國在 EIC 上以“相對適度的投資”換取了對設(shè)施核心科學(xué)目標(biāo)至關(guān)重要的硬件貢獻(xiàn)，買到了“顯著的影響力”。這種杠桿效應(yīng)一旦失去，英國在國際大科學(xué)項(xiàng)目中的地位將不可避免地下滑。

2 月初，查普曼發(fā)表了一封致英國科研界的公開信，試圖安撫緊張情緒，承認(rèn)“艱難的決定將給一些人帶來負(fù)面后果”，同時重申好奇心驅(qū)動研究受到保護(hù)。CaSE 對此的評價是：這封信的發(fā)布是積極的一步，但“更像是迫于外部壓力，而非經(jīng)過深思熟慮的溝通策略”。

道爾蒂在一次簡報會上承認(rèn)，國際粒子物理合作正在走向終結(jié)，并稱“我認(rèn)為我們的國際合作伙伴能理解這個信息，他們也面臨財(cái)政約束”。這話說得輕描淡寫，但在一個以十年為周期規(guī)劃實(shí)驗(yàn)的領(lǐng)域里，單方面的退出會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

其他國家在規(guī)劃自己的投入時會把英國的承諾計(jì)算在內(nèi)，英國一旦食言，不僅影響當(dāng)下的項(xiàng)目，更會影響未來邀請英國參與新項(xiàng)目時其他國家的意愿。

所以，當(dāng)我們審視這場危機(jī)的全貌，會發(fā)現(xiàn)它不是一個孤立的預(yù)算技術(shù)問題，而是英國科技政策中一系列深層矛盾的集中爆發(fā)：大學(xué)的財(cái)務(wù)危機(jī)侵蝕了物理學(xué)科的教學(xué)基礎(chǔ)；政府對“增長”的急切追求推動了從基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究的資源轉(zhuǎn)移；UKRI 的治理結(jié)構(gòu)，特別是 STFC 同時承擔(dān)設(shè)施運(yùn)營和研究資助的雙重職能，使得設(shè)施成本上漲的壓力不成比例地落在了基礎(chǔ)科學(xué)的頭上；而溝通的失誤又加劇了社區(qū)的恐慌與不信任。

英國政府如今在量子技術(shù)、人工智能和清潔能源上加大投入，這些領(lǐng)域無一例外地依賴于物理學(xué)所培養(yǎng)的人才和基礎(chǔ)知識。粒子加速器技術(shù)催生了 X 射線設(shè)施和癌癥治療手段，天文學(xué)觀測推動了數(shù)據(jù)科學(xué)和機(jī)器學(xué)習(xí)方法的發(fā)展，核物理研究是核能工業(yè)的知識根基。

砍掉上游，期待下游繼續(xù)繁榮，這在邏輯上是矛盾的，在時間線上是危險的，基礎(chǔ)研究的回報周期以十年計(jì)，但一旦中斷造成的人才和能力損失，恢復(fù)期可能更長。

截至發(fā)稿，UKRI 表示將很快正式公布獲得資助的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目名單，而那些未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目可能在 2027 年被重新考慮。但對于那些已經(jīng)花出去的 500 萬英鎊 CERN 升級經(jīng)費(fèi)、那些原本計(jì)劃在 2026 年 4 月啟動的 EIC 合作、那些已經(jīng)被錄用或即將入職的博士后研究人員來說，“2027 年重新考慮”是一個遙遠(yuǎn)而不確定的承諾。

參考資料：

1.https://www.theguardian.com/education/2025/sep/20/quarter-of-uk-university-physics-departments-at-risk-of-closing-survey-finds

2.https://www.space.com/astronomy/uk-government-proposes-30-percent-budget-cut-to-astronomy-and-physics-research-its-pretty-disastrous

3.https://www.researchprofessionalnews.com/rr-news-uk-views-of-the-uk-2026-2-physics-cuts-risk-livelihoods-investment-and-reputation/

4.https://www.newscientist.com/article/2514481-physicists-warn-of-catastrophic-impact-from-uk-science-cuts/

5.https://www.ft.com/content/e315e27a-b5db-4ce3-b61f-eb3ad06762a0

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