各位好，歡迎大家閱讀阿沈的文章。

即便蠻橫如特朗普，也有害怕的時(shí)候。

之前美國(guó)欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，這事很多人都聽(tīng)說(shuō)過(guò)，可直到最近，美國(guó)的態(tài)度似乎變了。

2月初，美國(guó)突然大手一揮，宣布補(bǔ)繳拖欠多年的31億美元聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，這一舉動(dòng)，不僅引發(fā)全球熱議，也讓不少人覺(jué)得有點(diǎn)反常。

要知道一直以來(lái)，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度都不算太友好，不僅長(zhǎng)期拖欠費(fèi)用，還總是對(duì)聯(lián)合國(guó)的議題和決策指手畫(huà)腳，時(shí)不時(shí)還撂下狠話要退群。

可現(xiàn)在，為什么突然要“低頭認(rèn)錯(cuò)”，主動(dòng)把錢(qián)補(bǔ)上？

其實(shí)，美國(guó)之所以選擇還錢(qián)，也有自身的條件在里面的，他們還給這筆錢(qián)時(shí)還給加了個(gè)硬性要求，那就是聯(lián)合國(guó)必須按照美國(guó)的意思推進(jìn)改革。

那這么看來(lái)，這筆錢(qián)，到底是為了還債，還是為了換取更多控制權(quán)？這就很耐人尋味了。

從去年底到今年初，美國(guó)在多個(gè)外交大棋局中接連吃癟，最明顯的就是以特朗普為核心推動(dòng)的“和平委員會(huì)”計(jì)劃，本來(lái)想通過(guò)另起爐灶的方式，建立一個(gè)繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)、由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際新機(jī)制。

但現(xiàn)實(shí)卻沒(méi)給面子，這個(gè)被特朗普稱(chēng)為“全新國(guó)際和平治理平臺(tái)”的委員會(huì)，發(fā)出了邀請(qǐng)函給六十多個(gè)國(guó)家，最后真到了場(chǎng)的不到二十個(gè)，還基本是一些中小國(guó)家，出席規(guī)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

而安理會(huì)五大常任理事國(guó)中，除了美國(guó)自己，另外四個(gè)都沒(méi)派代表出席，這場(chǎng)面，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)屬尷尬。

特朗普喪失了和平委員會(huì)這個(gè)“自主品牌”的操作平臺(tái)，美國(guó)想重新找回自己在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)地位，這時(shí)，聯(lián)合國(guó)自然又成了美國(guó)的選擇目標(biāo)。

搞來(lái)搞去，特朗普也發(fā)現(xiàn)，似乎還是重新出錢(qián)的方式最為穩(wěn)妥，只不過(guò)，美國(guó)拿錢(qián)的姿勢(shì)不怎么體面。

此次他們31億美元的還款，不是白白補(bǔ)繳的，而是帶條件的換約，美國(guó)開(kāi)出的籌碼是，他們出錢(qián)了，聯(lián)合國(guó)要按照其設(shè)定的方向“改革”。

這其中包括了削減一些美國(guó)認(rèn)為“冗余”的機(jī)構(gòu)，比如跟氣候變化有關(guān)的，削弱一些美國(guó)不感興趣但其他國(guó)家仍然需要的議題，還要重新考慮各國(guó)會(huì)費(fèi)的分?jǐn)偙壤�，減輕美國(guó)的財(cái)政責(zé)任。

那這么一看，這就不像是一次普通的補(bǔ)款行為，而是一次赤裸裸的政治操作了。

其實(shí)這套邏輯，美國(guó)政府已經(jīng)用了很多年了，早在90年代，美國(guó)就曾用類(lèi)似方式對(duì)聯(lián)合國(guó)實(shí)施財(cái)政鉗制，試圖逼迫聯(lián)合國(guó)削減預(yù)算、合并機(jī)構(gòu)，當(dāng)年克林頓政府也是拿出會(huì)費(fèi)“打折”的態(tài)度，借財(cái)政施壓的做法控制聯(lián)合國(guó)架構(gòu)。

不同的是，這一次，美國(guó)不再扮演那個(gè)自信滿滿、掌控節(jié)奏的角色，而更像是無(wú)奈之下的退步妥協(xié)。

為什么這么說(shuō)？因?yàn)榻陙?lái)，美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力確實(shí)不如以往了，聯(lián)合國(guó)內(nèi)不再像過(guò)去那樣是美國(guó)獨(dú)大的平臺(tái)，越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始主張多邊參與、集體決策，不是誰(shuí)家給點(diǎn)錢(qián)就能指著鼻子布置工作的地方了。

尤其是過(guò)去幾年大國(guó)間合作機(jī)制逐漸豐富，各種地區(qū)組織、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和安全框架紛紛成型，弱化了美國(guó)推行單邊主張的空間。

更直接的背景，其實(shí)就是聯(lián)合國(guó)章程里、那條對(duì)所有會(huì)員國(guó)都適用的規(guī)定，如果一個(gè)國(guó)家拖欠兩年以上的會(huì)費(fèi)，就有可能被剝奪在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票權(quán)。

美國(guó)雖然是安理會(huì)常任理事國(guó)，這個(gè)地位短期來(lái)看不會(huì)動(dòng)搖，但在聯(lián)合國(guó)大會(huì)失去投票權(quán)會(huì)讓它在影響重大議題時(shí)明顯受限。

尤其是現(xiàn)在，美國(guó)又重新想通過(guò)聯(lián)合國(guó)來(lái)推進(jìn)自身的全球議程，徹底失去投票權(quán)無(wú)異于失去了話語(yǔ)權(quán)，“參與感”都會(huì)減半，這對(duì)自詡“世界領(lǐng)袖”的美國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅是外交影響的下滑，也是顏面上的重大打擊。

那由此觀之，特朗普主導(dǎo)的這次補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)，更像是在現(xiàn)實(shí)壓力面前的一次“自�！辈僮鳎绻谎a(bǔ)繳美國(guó)可能要“被群踢”，保住席位成了壓倒一切的優(yōu)先級(jí)，而且，聯(lián)合國(guó)里其他國(guó)家也不再像以前那樣一味遷就美國(guó)的“特殊性”。

現(xiàn)在，世界上多數(shù)國(guó)家，更愿意從一個(gè)相對(duì)平等的出發(fā)點(diǎn)來(lái)審視全球議題，像是氣候變化、生物多樣性、難民危機(jī)這些問(wèn)題，美國(guó)可能不感興趣，但其他國(guó)家卻一個(gè)個(gè)都很看重，美國(guó)想靠出錢(qián)來(lái)操控大家的興趣，顯然難度比幾十年前大得多。

況且，美國(guó)今年還的這31億，說(shuō)實(shí)話，還沒(méi)還完，只是還了其中的大頭，還有相當(dāng)一部分仍然懸在那里。

所以，這操作也并不是真正的“還清”，更像是“交個(gè)定金”，目的就是要保證美國(guó)在當(dāng)前這個(gè)階段不被聯(lián)合國(guó)邊緣化，那在這種背景下，美國(guó)此次補(bǔ)繳，并不是徹底放下偏見(jiàn)重新?lián)肀Ф噙吅献鳎袷窃诙啻瓮饨唤舆B碰壁之后不得已的選擇罷了。

可不管什么時(shí)候，都是幾家歡喜幾家愁，美國(guó)最近連續(xù)吃癟，可與此同時(shí)，我們中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家一直堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)地位，推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)框架下解決全球性挑戰(zhàn)，為廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大話語(yǔ)權(quán)，提升了對(duì)其他國(guó)家的吸引力。

非洲、拉美、東盟等地區(qū)的國(guó)家，越來(lái)越多地表達(dá)出希望聯(lián)合國(guó)能更加公正、透明地推動(dòng)多邊事務(wù)的期待，跟美國(guó)那種出錢(qián)就想發(fā)號(hào)施令的做派明顯不同。

種種除美國(guó)之外的其他力量，也給了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處新的動(dòng)力，從實(shí)用層面推進(jìn)內(nèi)部改革，用更高的效率贏得支持。

顯而易見(jiàn)，特朗普方面選擇這個(gè)時(shí)間點(diǎn)來(lái)補(bǔ)繳拖欠多年的費(fèi)用，實(shí)在不像是良心發(fā)現(xiàn)，而是出于現(xiàn)實(shí)的倒逼。

想自立門(mén)戶不成，最后只能灰溜溜回來(lái)還錢(qián)。

特朗普這早知今日、何必當(dāng)初呢？