— 編者按 —

2月9日全省建設一流創(chuàng)新生態(tài)、打造最具競爭力營商環(huán)境大會召開。此次大會既是總結過往，更是莊嚴承諾——“加快培育一流創(chuàng)新生態(tài)，讓創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)、讓創(chuàng)新主體茁壯成長、讓創(chuàng)新成果層出不窮”。

浙商發(fā)展研究院（浙商智庫）、《浙商》雜志聯(lián)袂推出大型融媒報道“看見浙江新生態(tài)”，對話與會浙商，知名浙商代表，專家學者及全國浙江商會會長，講述浙商與浙江雙向奔赴的美好故事。

劉亭

浙商發(fā)展研究院副院長

浙江省政府咨詢委員會特邀委員

新春伊始，省里召開建設一流創(chuàng)新生態(tài)打造最具競爭力營商環(huán)境大會，要求以一流創(chuàng)新生態(tài)的成效，縱深推進創(chuàng)新浙江建設，持續(xù)在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列。

改革開放以來浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，其中的最突出的亮點，就在于有效激活了民營經(jīng)濟的發(fā)展動力。浙江未來的科技和產業(yè)的融合創(chuàng)新以促進新質生產力的大發(fā)展，關鍵還是要靠激活民營企業(yè)和廣大浙商內生的蓬勃創(chuàng)新動力。這也是具有浙江特色的建設一流創(chuàng)新生態(tài)的重中之重。

一方面，浙江作為沿海經(jīng)濟大省，要為穩(wěn)進全國經(jīng)濟“挑大梁、作貢獻”；另一方面，由于歷史的原因，國家在浙江布局的重點大學、大院、大所、大室（重點實驗室）和大師等高端科創(chuàng)資源，事實上又嚴重不足?！皟呻y”的困境怎么辦？正確可行之道就是，切實把浙江經(jīng)濟市場化改革領先和民營經(jīng)濟活躍的優(yōu)勢進一步夯實、提升、放大，去有效彌補浙江歷來國家高端科技要素布點甚少、相對貧乏的短板，殺出一條血路來，走出一條生路來！

一是像當年“泥腿子上岸”、農村工業(yè)化勃發(fā)之際的“星期日工程師”那樣，搞活我們招才引智的“人的環(huán)境”，不拘一格，唯才是舉。二是像當年農村“大包干”改革那樣，參照“繳夠國家的、留夠集體（單位）的，剩下都是自己的”三句話，搞活我們科創(chuàng)人員的收入分配。三是像當年鄧公對待傻子瓜子雇工“剝削”的態(tài)度那樣，為“科技型、創(chuàng)新范”的民營小微企業(yè)，營造一個“一有雨露就發(fā)芽、一有陽光就燦爛”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是借鑒國際慣例，搞好風險投資和資本市場，讓創(chuàng)新項目和團隊能更及時、更便利地得到最可寶貴的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金。

總之，浙江當年是如何從一個平平常常的中游省份，一躍崛起成為“第一方陣”的傳家寶和金名片，我們都要繼承下來，并且在新的歷史條件下繼續(xù)擦亮、發(fā)揚光大。這也正是“八八戰(zhàn)略”中蘊含的最明智、最管用，也是與時俱進、守正創(chuàng)新的“優(yōu)勢論”。事在人為，路都是人走出來的，既然過去經(jīng)濟小省可以成長為經(jīng)濟大省，未來誰又能說浙江就不會從科創(chuàng)小省成長為科創(chuàng)大省？！關鍵的關鍵，是要在推進科技創(chuàng)新的同時，推進相應的制度和人文創(chuàng)新，打造一流的創(chuàng)新生態(tài)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富人才的內生主動性、積極性和創(chuàng)造性釋放出來，激活起來；形成氣候，蔚為大觀！

吳高峻

浙商發(fā)展研究院副院長

安邦護衛(wèi)集團原董事長

我認為，浙江在建設一流創(chuàng)新生態(tài)與營商環(huán)境上的核心優(yōu)勢，在于其獨特的實踐體系。浙江的優(yōu)勢并非單點突破，而是一個由高能級平臺、企業(yè)主體地位、精準政務服務和代際傳承活力構成的生態(tài)系統(tǒng)。

一是創(chuàng)新策源能力強。區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國第一方陣，之江實驗室、浙江大學等平臺集聚。人工智能等領域涌現(xiàn)出如深度求索大模型等標志性成果。

二是企業(yè)主導地位突出。全省約80%-90%的研發(fā)投入、人員、機構和專利來自企業(yè)，形成了“五個80%”的格局。

三是政務服務精準務實。湖州“親清直通車·政企懇談會”等機制，以“會上談、會后辦”的閉環(huán)解決企業(yè)實際問題?！伴L三角政務服務一網(wǎng)通辦”等改革提升了跨域辦事便利度。

四是代際傳承注入新活力。新生代浙商在人工智能、機器人等領域成為創(chuàng)新生力軍，正推動產業(yè)代際更新。

在看到優(yōu)勢的同時，也必須清醒認識到與國內先進地區(qū)相比還存在四個方面的問題：

一是戰(zhàn)略科技力量能級。國家級高新區(qū)數(shù)量僅為江蘇的一半。

二是研發(fā)投入強度。雖然達到3.3%左右，但與北京（6.73%）、上海（4.34%）等相比仍有提升空間。

三是創(chuàng)新資本耐心。針對早期科創(chuàng)項目的“耐心資本”培育和退出機制，較之北京、上海等地仍有差距。

四是成果轉化效率。高校院所與縣域企業(yè)間存在“供需錯配”，職務科技成果“不敢轉、不愿放”的現(xiàn)象仍然存在。

針對以上不足，建議從“軟環(huán)境”和“硬支撐”兩端協(xié)同發(fā)力：

一、深化“耐心資本”改革。完善國資創(chuàng)投“長周期”考核與容錯機制，借鑒省“4+1”專項基金經(jīng)驗，擴大對早期科技項目的扶持，并拓寬私募基金份額轉讓等多元化退出渠道。

二、升級科技成果轉化機制。在全省推廣科技成果“轉移支付”理念，通過“先用后轉”、分級賦權等制度創(chuàng)新，破解轉化堵點，特別要促進創(chuàng)新資源向山區(qū)海島縣定向“滴灌”。

三、系統(tǒng)性培育新生代浙商。將新生代企業(yè)家培育深度融入創(chuàng)新生態(tài)建設，通過“導師幫帶+實戰(zhàn)歷練”彌補其能力短板，推動代際平穩(wěn)交接與產業(yè)升級協(xié)同。

總之，浙江需保持“外熱內冷”的清醒，在鞏固現(xiàn)有“熱帶雨林”式生態(tài)優(yōu)勢的同時，精準補齊短板，方能在新一輪競爭中持續(xù)引領。

虞曉芬

浙商發(fā)展研究院高級顧問

浙江工業(yè)大學中國住房和房地產研究院院長

浙江營造了良好的營商環(huán)境，其最大優(yōu)勢：浙江政務服務高效給力。依托數(shù)字政務，浙江打造快速、高效、廉潔政務系統(tǒng)，從 “最多跑一次” 到 “浙里辦”“親清在線”，實現(xiàn)政策無感兌現(xiàn)、一類事一站辦；開設“一次辦不成兜底窗口”等機制提升了服務的確定性，獲得企業(yè)廣泛好評。

為加快培育一流創(chuàng)新生態(tài)，有如下建議：一是深化弘揚企業(yè)家精神，借助世界浙商大會等平臺，通過主流媒體講好企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，將優(yōu)秀企業(yè)家納入人大代表、政協(xié)代表、特約監(jiān)督員等推薦范圍，增強企業(yè)家榮譽感與使命感，營造全社會尊重企業(yè)家的文化氛圍。二是加大新生代企業(yè)家培育，國有創(chuàng)投資本中安排一定比例支持青年企業(yè)家，建立高校、科研院所高層次人才與青年企業(yè)家結對開展產學研合作機制。通過多種途徑引導教育青年企業(yè)家傳承 “四千精神”。三是健全“親清政商”關系，細化正面、負面、倡導清單，落實領導干部常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)機制，既保障干部主動服務，又劃清交往邊界，持續(xù)營造尊商、親商、安商的濃厚氛圍，讓政務服務優(yōu)勢與營商環(huán)境優(yōu)勢相互賦能。

徐夢周

浙商智庫新銳百人會研究員

浙江省委黨校工商管理教研部主任

創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新網(wǎng)絡和制度環(huán)境是觀察一個地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)結構與發(fā)展水平的重要維度。在浙江建設一流創(chuàng)新生態(tài)的過程中，最核心的優(yōu)勢恰恰來自于其高度活躍的市場主體，特別是民營企業(yè)，這些企業(yè)在創(chuàng)新活動中展現(xiàn)出極強的市場敏銳度、敢為人先的冒險精神和靈活高效的應變能力。這種深植于民營經(jīng)濟土壤中的創(chuàng)新活力，具有更強的內生動力與環(huán)境適應性。

在落實建設國際科技創(chuàng)新中心任務中，浙江需要進一步強化全球高端創(chuàng)新要素的集聚功能，持續(xù)吸引國際頂尖人才、前沿科技和優(yōu)質資本落地。與此同時，也要更加注重對本土創(chuàng)新要素的系統(tǒng)培育與有機整合，深度融入長三角地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡，不斷提升本地對先進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新能力。制度環(huán)境作為創(chuàng)新生態(tài)的根本保障，其穩(wěn)定、透明和可預期性直接關系到各類創(chuàng)新主體的積極性和能動性能否被有效激活。應加快構建國際化的科技創(chuàng)新制度體系，著力營造包容、開放、互利共贏的科技合作新格局。

在延續(xù)以往以“引進來”為主要特征的內向型開放創(chuàng)新基礎上，還應更加重視“走出去”的外向型開放創(chuàng)新模式。通過支持本土企業(yè)深度參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，不斷提升其服務國際市場和整合全球資源的能力，實現(xiàn)更高層次、更寬領域的開放創(chuàng)新與科技合作。

吳可人

浙商智庫新銳百人會研究員

浙江省發(fā)展和改革研究所副所長

浙江建設一流創(chuàng)新生態(tài)的核心優(yōu)勢，在于浙商“敢為人先、務實創(chuàng)新”的企業(yè)家精神，與浙江各級政府尊重群眾首創(chuàng)、解放思想主動構建的民營經(jīng)濟發(fā)展制度環(huán)境深度融合，形成了“市場驅動—企業(yè)主體—政府支持—要素協(xié)同”的良性生態(tài)，這是浙江創(chuàng)新活力的核心源泉。

立足這一基礎，浙江需持續(xù)聚焦企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以制度環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)升級進一步鞏固增進民營經(jīng)濟創(chuàng)新動能。

一是迭代優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新支持政策。緊扣《民營經(jīng)濟促進法》、國家民間投資13條等要求，升級民營經(jīng)濟32條，圍繞科創(chuàng)支持、市場準入、場景開放制定針對性舉措，強化與全省創(chuàng)新生態(tài)建設同向發(fā)力。

二是強化民營企業(yè)創(chuàng)新要素保障。積極回應民營企業(yè)對于人才、技術、服務等要素的迫切訴求，支持民企牽頭或參與重大科技項目、深度融入“人工智能+”發(fā)展，加大算力、數(shù)據(jù)使用補貼并推進公共數(shù)據(jù)授權，擴大民企人才自主認定范圍、提升其在省級人才計劃中的占比。

三是精準培育民營科技企業(yè)。推動教育、科技、人才三位一體發(fā)展，打造高水平創(chuàng)新共同體與開放式孵化生態(tài)，推動民企成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的核心主體，培育更多創(chuàng)新生力軍。分層分類培育民營科技企業(yè)梯隊，提高龍頭民企創(chuàng)新引領作用，將自身優(yōu)勢轉化為行業(yè) “創(chuàng)新基礎設施”，助力中小民營科技企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

張旭亮

浙商智庫新銳百人會研究員

浙江大學國研院副院長、研究員

核心優(yōu)勢與獨特經(jīng)驗：全球坐標系下的包容與開放。浙江建設一流創(chuàng)新生態(tài)的核心優(yōu)勢，在于其刻在骨子里的“全球基因”與極度的“包容開放”。不同于內陸省份，浙江的視野從未局限于省域或國域，而是始終置身于全球坐標系中找定位。這種獨特的實踐經(jīng)驗體現(xiàn)在浙江不僅僅是把“門”打開，更是構建了一個無縫接入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的生態(tài)系統(tǒng)。無論是“地瓜經(jīng)濟”提能升級，還是跨境電商的蓬勃發(fā)展，浙江都展現(xiàn)出一種“不問出身、只問創(chuàng)新”的包容氣度。這種環(huán)境允許各種新技術、新業(yè)態(tài)、新模式在此試錯、成長并走向世界，形成了“世界市場為我所用，全球資源為我所聚”的開放高地。

短板與不足：人才評價需“去水分”重“實績”。在邁向高質量發(fā)展的深水區(qū)，我們必須清醒地看到，創(chuàng)新生態(tài)中人才評價體系仍有優(yōu)化空間。目前，部分領域“人才帽子”仍存有水分，人才價值尚未完全實現(xiàn)按“實際貢獻”精準衡量。我們有時過分依賴“頭銜”、“論文”等顯性指標，而忽視了人才在產業(yè)化落地、技術攻關中的實際產出。這種“唯帽子論”可能導致資源錯配，使得部分科研成果停留在實驗室的“書架”上，未能轉化為市場的“貨架”。創(chuàng)新生態(tài)的閉環(huán)，急需從“身份本位”向“貢獻本位”轉變，讓真正突破關鍵瓶頸、創(chuàng)造市場價值的人才脫穎而出。

意見與建議：強化公平競爭，從“政策紅利”轉向“制度紅利”。優(yōu)化營商環(huán)境的終極目標是強化更公平的發(fā)展環(huán)境。建議浙江在未來工作中，將“競爭中性”原則貫穿始終，打破隱性壁壘，確保民企、國企、外企在要素獲取、準入許可、政府采購等方面享有平等的權利。我們要從依靠資金獎補的“政策紅利”，轉向依靠法治化、市場化的“制度紅利”。具體而言，應建立以市場評價為核心的創(chuàng)新激勵機制，讓市場來篩選誰是真正的“創(chuàng)新者”。只有在一個絕對公平、透明、可預期的法治環(huán)境中，各類經(jīng)營主體才能心無旁騖地通過創(chuàng)新去贏得未來，這才是最具競爭力的營商環(huán)境。

李蓉

浙商智庫新銳百人會研究員

浙江工商大學未來傳播學院黨委書記兼副院長

浙江當前最突出的核心優(yōu)勢在于“市場活力+數(shù)字賦能+制度創(chuàng)新”的深度融合。相較于許多地區(qū)，浙江不僅擁有活躍的民營經(jīng)濟基礎和“敢為人先”的浙商精神，更通過“最多跑一次”“產業(yè)大腦+未來工廠”等改革，將營商環(huán)境優(yōu)化內化為系統(tǒng)性生態(tài)能力。獨特實踐經(jīng)驗體現(xiàn)在三方面：一是“有效市場”與“有為政府”動態(tài)協(xié)同，政策不替代企業(yè)創(chuàng)新，而是通過場景開放、數(shù)據(jù)賦能等方式激發(fā)內生動力；二是全域創(chuàng)新與特色集群雙向互促，形成杭州數(shù)字經(jīng)濟、寧波智能制造、溫州民營經(jīng)濟等多極聯(lián)動格局；三是人才生態(tài)與產業(yè)演進耦合共生，以工程師紅利和技能型人才梯隊支撐產業(yè)鏈升級，形成以產聚才、以才興產的良性循環(huán)。

浙江仍面臨三方面挑戰(zhàn)：一是基礎研究策源能力有待強化，高能級科創(chuàng)平臺、頂尖高校的數(shù)量和質量與創(chuàng)新驅動發(fā)展需求不匹配，源頭技術供給存在“核心技術自主可控不足”風險；二是要素開放與全球鏈接深度不足，尤其在數(shù)據(jù)跨境流動、國際研發(fā)合作、高端人才跨境執(zhí)業(yè)等方面，制度型開放的壓力測試和系統(tǒng)性突破仍需加強；三是區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同存在梯度斷層，山區(qū)海島縣與科創(chuàng)極核城市之間的資源流動通道不夠通暢，全域創(chuàng)新網(wǎng)絡的韌性和均衡性需進一步提升。

未來浙江需聚焦三個方向攻堅：一是構建“熱帶雨林式”創(chuàng)新治理體系，推動政策從“給優(yōu)惠”轉向“給場景”，以“數(shù)據(jù)得權”“知識賦權”等制度創(chuàng)新，激勵企業(yè)開展高風險原創(chuàng)探索；二是打造“全球化研發(fā)協(xié)作節(jié)點”，鼓勵企業(yè)在海外設立“創(chuàng)新前哨”，同時探索國際知識產權跨境交易、科研人員跨境兼職等便利化機制。在“政研學、校企地”協(xié)同融通上下功夫，大力推進“高校+平臺+企業(yè)+產業(yè)鏈”結對合作，進一步打開鏈接通道；三是深化“山海協(xié)同創(chuàng)新共同體”建設，通過“科創(chuàng)飛地”“雙向飛地”等模式，將山區(qū)縣的產業(yè)空間優(yōu)勢與都市圈的智力密集優(yōu)勢動態(tài)耦合，形成“全省域創(chuàng)新一盤棋”。

吳波

浙江工商大學浙商研究院執(zhí)行院長

從杭州六小龍崛起的角度來看，浙江營商環(huán)境的核心優(yōu)勢在于：無事不擾、有求必應。這種“無事不擾、有求必應”的親清政商環(huán)境的底層邏輯就在于浙江“重商”的制度化認知及其所帶來的“浙商”的天然合法性。這種“重商”的制度化認知，根源于浙江的“浙學傳統(tǒng)”，形成于改革開放以來浙商“義利兼顧”“包容創(chuàng)新”式發(fā)展所形成的群體性積極認知。

浙江創(chuàng)新生態(tài)建設的核心任務是推動傳統(tǒng)產業(yè)換新升級、新興產業(yè)壯大發(fā)展、未來產業(yè)合理布局。但是，當前傳統(tǒng)產業(yè)受制于價格內卷和利潤微薄，難以擁有足夠資金開展新質化煥新升級；戰(zhàn)略新興產業(yè)受制于新質生產力要素獲取問題，特別是垂直行業(yè)大數(shù)據(jù)要素支持不足，導致交易成本提升而難以壯大發(fā)展；浙商創(chuàng)新發(fā)展面臨試錯風險巨大，亟待建立風險社會共擔機制。

一是加速傳統(tǒng)產業(yè)并購重組，推動傳統(tǒng)產業(yè)浙商新質化躍遷發(fā)展。二是發(fā)揮國企優(yōu)勢，建設行業(yè)垂直大數(shù)據(jù)平臺商，推進浙商高端化智能化躍升。三是積極建構、有序開放新興場景，建立浙商創(chuàng)新風險社會共擔機制。

魏李鵬

浙商智庫新銳百人會研究員

浙江經(jīng)略規(guī)劃咨詢集團董事長、正高級經(jīng)濟師

浙江建設一流創(chuàng)新生態(tài)、打造最具競爭力營商環(huán)境的核心優(yōu)勢和相較于國內其他省份的實踐經(jīng)驗是一個相輔相成的整體，體現(xiàn)在親清政商、四千精神、地瓜經(jīng)濟、“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”等方面，用一句形象的話來概括，就是始終走好“蓄水—活水—熱水”高溫傳動創(chuàng)業(yè)路。蓄水，就是百川匯聚，助漲創(chuàng)業(yè)總量；活水，就是服務在線，助增創(chuàng)新能量；熱水，就是影響放大，助興協(xié)作質量。

從一流創(chuàng)新生態(tài)建設的短板和不足看，敢闖敢創(chuàng)、投早投小的科創(chuàng)氛圍全面形成，但創(chuàng)新生態(tài)不僅僅是從無到有、從0到1，還有從大到強、從1到100，也要做優(yōu)大企業(yè)裂變創(chuàng)新、產業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新、企業(yè)家協(xié)作創(chuàng)新等科產生態(tài)。

來源：《浙商》雜志