1月底，南非國家貿(mào)易專員卡維于國會公開表態(tài)，受中國、印度進(jìn)口汽車激增的沖擊，南非本土汽車產(chǎn)業(yè)承壓明顯，計(jì)劃對兩國進(jìn)口汽車加征50%關(guān)稅。

這件事不能簡單看作金磚伙伴之間的合作生變，更不是南非單方面針對中國，而是南非在本土汽車產(chǎn)業(yè)遭遇嚴(yán)峻發(fā)展困境下，做出的符合國際貿(mào)易規(guī)則的自保舉措。

甚至從政策操作空間來看，南非的這一決定已經(jīng)留有克制的余地。

2026年1月南非國家貿(mào)易專員卡維在國會的表態(tài)，核心原因是中印汽車進(jìn)口量的大幅增長，讓南非本土汽車產(chǎn)業(yè)承受了前所未有的市場壓力。

2024年中國汽車已經(jīng)占到南非整車進(jìn)口總量的53%，印度占比22%，兩國合計(jì)占據(jù)了南非近七成五的進(jìn)口汽車市場。

而過去四年間，南非從中國的汽車進(jìn)口量漲幅達(dá)到368%，從印度的進(jìn)口量也增長了135%，這樣的增長速度直接改變了南非汽車市場的原有格局。

中印汽車憑借高性價(jià)比的優(yōu)勢，快速占據(jù)了南非入門級汽車市場。

直接導(dǎo)致南非本土生產(chǎn)的新車在市場中的占比大幅下滑，本土車企的利潤空間被嚴(yán)重壓縮，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營狀況也持續(xù)惡化。

汽車產(chǎn)業(yè)是南非制造業(yè)的核心支柱，更是關(guān)乎南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，這也是南非對進(jìn)口汽車激增如此敏感的根本原因。

南非汽車制造業(yè)貢獻(xiàn)了本國約5%的GDP，直接提供的就業(yè)崗位超過11.5萬個，再加上零部件生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、汽車銷售和維修等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，能帶動超50萬個就業(yè)崗位。

對于長期面臨高失業(yè)率問題的南非來說，汽車產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

但近年來南非本土汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本就步履維艱，年產(chǎn)量連續(xù)多年低于60萬輛，產(chǎn)業(yè)增長陷入停滯。

更嚴(yán)重的是本土零部件的使用率在過去二十多年里持續(xù)下降，平均每年的下滑幅度約1.1%。

近三年已有13家汽車零部件工廠接連關(guān)閉，行業(yè)內(nèi)裁員和短期工作制成為常態(tài)，本土汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力不斷弱化，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)下滑。

屋漏偏逢連夜雨，南非汽車產(chǎn)業(yè)不僅面臨本土市場被擠壓的問題，出口端的發(fā)展也遭遇了重大阻礙。

南非汽車產(chǎn)業(yè)的對外依存度較高，約三分之二的產(chǎn)量都用于出口，其中80%的新車出口至歐盟和英國，美國則是其第三大出口市場。

但2025年以來，美國對南非進(jìn)口汽車及零部件加征25%的關(guān)稅，直接導(dǎo)致南非對美汽車出口出現(xiàn)斷崖式下滑。

2025年上半年南非對美汽車出口量較上一年同期減少82%，出口收入大幅縮水。

同時，南非汽車出口高度依賴的《非洲增長與機(jī)遇法案》將于2028年到期，這份法案的續(xù)期目前存在較大不確定性，讓南非汽車出口的未來發(fā)展充滿變數(shù)。

出口端受挫，本土市場又被大量進(jìn)口汽車占據(jù)，南非本土車企的開工率和訂單量雙雙下滑，就業(yè)崗位流失的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。

在這樣的雙重壓力下，南非政府不得不采取措施保護(hù)本土汽車產(chǎn)業(yè)。

南非此次計(jì)劃將中印進(jìn)口汽車的關(guān)稅從現(xiàn)行的25%提高至50%，并非隨意制定的稅率，而是嚴(yán)格遵循了世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，世貿(mào)組織為南非設(shè)定的整車進(jìn)口約束稅率上限恰好為50%。

這意味著南非是在不違反國際貿(mào)易規(guī)則的前提下，動用了自身最大的政策調(diào)控空間，對進(jìn)口汽車實(shí)施市場限制。

南非貿(mào)易部門的官員也曾公開表示，面對本土汽車產(chǎn)業(yè)的生存危機(jī)，政府別無選擇，這一舉措的本質(zhì)是南非為守護(hù)本土工業(yè)根基做出的應(yīng)急選擇。

很多人因?yàn)槟戏呛椭袊瑸榻鸫u國家，且2026年1月9日兩國還剛完成“和平意志-2026”海上聯(lián)合軍事演習(xí)，就認(rèn)為南非此時提出加征關(guān)稅是“翻臉”。

這種看法其實(shí)忽略了國家間合作的多元性，也誤解了南非的政策初衷。

南非的這一舉措并非單獨(dú)針對中國，而是同時面向中印兩國，不存在差別對待的情況。

而且南非提高進(jìn)口汽車關(guān)稅的最終目的，是希望通過抬高純進(jìn)口整車的成本，倒逼中印車企從單純的出口貿(mào)易，轉(zhuǎn)向在南非進(jìn)行本地化生產(chǎn)。

對于南非來說，單純的貿(mào)易保護(hù)并不是長久之計(jì)，只有吸引外資車企在本土設(shè)廠，才能帶動本土汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提升零部件本地化使用率。

以此創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從根本上增強(qiáng)本土汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力。

事實(shí)上南非已經(jīng)在推進(jìn)相關(guān)工作，借助非洲大陸自貿(mào)區(qū)的相關(guān)機(jī)制，積極吸引中國車企在當(dāng)?shù)夭季稚a(chǎn)基地。

而中國車企奇瑞也已經(jīng)收購了日產(chǎn)在南非的羅斯林工廠，預(yù)計(jì)2026年年中完成交割，通過本地化生產(chǎn)的方式規(guī)避關(guān)稅影響，這也正是南非希望看到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

金磚國家的合作本就建立在平等互利的基礎(chǔ)上，各成員國都有自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求和國家利益考量。

此次南非為保護(hù)本土汽車產(chǎn)業(yè)采取合理的貿(mào)易措施，符合金磚國家合作中尊重各國發(fā)展權(quán)益的原則。

中國作為南非的重要貿(mào)易伙伴，也理解南非在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境。

而中印車企也正在通過市場化的方式應(yīng)對南非的關(guān)稅調(diào)整，本地化生產(chǎn)不僅能讓車企更好地適應(yīng)南非市場，也能推動南非本土汽車產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。

從這個角度來說，南非的舉措并非不近人情，反而在規(guī)則允許的范圍內(nèi)，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)合作留下了協(xié)商和發(fā)展的余地。

金磚國家各成員國之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在差異，在貿(mào)易合作中難免會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益的碰撞。而解決這類問題的關(guān)鍵，是通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

讓各國在合作中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同提升金磚國家在全球產(chǎn)業(yè)格局中的競爭力，這也是金磚國家貿(mào)易合作走向深入的必然選擇。