導(dǎo)讀

在“十五五”規(guī)劃中，肩負(fù)“挑大梁”使命的經(jīng)濟(jì)大省將區(qū)域協(xié)調(diào)作為未來發(fā)展的重要任務(wù)之一，通過主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略、優(yōu)化省內(nèi)空間布局、推動(dòng)跨界聯(lián)動(dòng)等舉措，系統(tǒng)構(gòu)建多層次、高效率的協(xié)調(diào)發(fā)展體系。本文梳理其推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的主要措施，展望未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

本文字?jǐn)?shù)：3039字

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2022年，中央政治局會(huì)議首次提出“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁”，此后“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”這個(gè)關(guān)鍵詞在習(xí)近平總書記地方考察、中央重要會(huì)議多次出現(xiàn)。整體來看，“經(jīng)濟(jì)大省”一般指GDP常年位居全國(guó)前十的廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南，十省以占全國(guó)近兩成的面積，貢獻(xiàn)全國(guó)超六成的GDP。

2025年10月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》中明確提出：“發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系?！?《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前作示范?！笔∈性谄洹笆逦濉币?guī)劃藍(lán)圖中，紛紛將“勇挑大梁”作為核心責(zé)任與使命。這些經(jīng)濟(jì)大省在服務(wù)國(guó)家大局中找準(zhǔn)定位，在深化內(nèi)部協(xié)同中激發(fā)潛能，在強(qiáng)化跨域聯(lián)動(dòng)中拓展空間，共同構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，打造強(qiáng)勁增長(zhǎng)極

各省將自身發(fā)展置于國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略之中，著力提升在全局中的貢獻(xiàn)度與輻射力。

粵港澳大灣區(qū)與長(zhǎng)三角一體化“雙引擎”驅(qū)動(dòng)。

廣東錨定“走在前列”總目標(biāo)，以深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為核心，緊扣“一點(diǎn)兩地”全新定位，通過規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”、基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和居民“心聯(lián)通”，攜手港澳共建世界級(jí)灣區(qū)、國(guó)際科創(chuàng)中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心，強(qiáng)化廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮珠三角經(jīng)濟(jì)大市龍頭作用，輻射帶動(dòng)全省全域。

江蘇則強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，支持蘇州與上海同城化發(fā)展，并積極對(duì)接京津冀、粵港澳大灣區(qū)，共建高能級(jí)平臺(tái)。

浙江以唱好杭甬“雙城記”為牽引，優(yōu)化杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和金（義）衢麗城市群布局，同時(shí)深化山海協(xié)作工程，推進(jìn)山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展。

上海作為長(zhǎng)三角的核心城市，聚焦強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，共建G60科創(chuàng)走廊，高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)上海大都市圈建設(shè)，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

這是2025年10月19日拍攝的港珠澳大橋入口（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（鄧華 攝）

黃河戰(zhàn)略、西部開發(fā)與中部崛起協(xié)同推進(jìn)。

山東將深入實(shí)施黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略作為重中之重，強(qiáng)化與沿黃中心城市及城市群交流合作。同時(shí)深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略合作，努力成為北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。

四川著力提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)，打造新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)重要引擎，并增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地支撐功能。

河南致力于發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)作用，推動(dòng)中原城市群一體化與鄭州都市圈同城化，構(gòu)建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點(diǎn)”格局。

湖北深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與中部地區(qū)崛起，推動(dòng)漢襄宜“金三角”協(xié)同發(fā)展，并以武漢都市圈為中心推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“科創(chuàng)鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”上的中三角。

湖南依托“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中奮勇爭(zhēng)先，主動(dòng)對(duì)接融入粵港澳、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，并推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展提升行動(dòng)。

深化內(nèi)部協(xié)調(diào)，激發(fā)全域發(fā)展?jié)撃?/strong>

各省注重破解省內(nèi)發(fā)展不平衡問題，通過體制機(jī)制創(chuàng)新與分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)。

優(yōu)化空間布局，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。多地構(gòu)建了特色鮮明的區(qū)域功能體系。如江蘇深入推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)；四川推動(dòng)“五區(qū)共興”特色發(fā)展；福建著力優(yōu)化“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，深入實(shí)施新時(shí)代山海協(xié)作；湖南推動(dòng)“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。山東優(yōu)化“兩圈聯(lián)動(dòng)、三核引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”格局，支持濟(jì)青“雙核”提升能級(jí)，推動(dòng)多極支撐。廣東實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進(jìn)珠三角與粵東粵西粵北融灣發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

做強(qiáng)核心引擎，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與縣域振興。各省普遍強(qiáng)調(diào)提升中心城市能級(jí)，培育省域副中心，同時(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。河南支持鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)“一主兩副”引領(lǐng)帶動(dòng)；湖北支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，推動(dòng)襄陽(yáng)、宜昌打造區(qū)域性中心城市；湖南實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，支持岳陽(yáng)、衡陽(yáng)提升省域副中心能級(jí)。在縣域?qū)用妫?strong>四川提出打造千億級(jí)強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)雁陣；浙江、福建、湖北、河南等省均強(qiáng)調(diào)分類推進(jìn)縣城發(fā)展，壯大特色縣域經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，各省深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，拓展藍(lán)色發(fā)展空間

沿海省份均將海洋經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。山東全省域、系統(tǒng)性、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，建設(shè)世界級(jí)海洋港口群。浙江加快建設(shè)海洋強(qiáng)省，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。福建推進(jìn)高水平海上福建建設(shè)，發(fā)展壯大海灣經(jīng)濟(jì)，建設(shè)世界一流現(xiàn)代化港口。廣東優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，深化山海協(xié)作、江海聯(lián)動(dòng)，以東江、西江、北江、韓江等水系為天然紐帶發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，探索“飛地”、“飛?！蹦Ｊ?，共建海洋產(chǎn)業(yè)園。江蘇也提出推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)省。上海則堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)海洋空間開發(fā)利用保護(hù)，建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。

推動(dòng)跨界聯(lián)動(dòng)，共建開放協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

各省在規(guī)劃中均體現(xiàn)出強(qiáng)烈的開放協(xié)作意識(shí)，不僅深化省內(nèi)區(qū)域合作，也積極拓展省際、國(guó)際合作空間。山東、湖南、福建等省明確提出深度對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域。河南、湖北、湖南、江西共推長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展。四川深化與重慶的毗鄰地區(qū)合作，共建川渝高竹新區(qū)等平臺(tái)。江蘇、上海、浙江、安徽在長(zhǎng)三角一體化框架下深化多層次合作。各省還普遍強(qiáng)調(diào)做好對(duì)口支援、東西部協(xié)作工作，體現(xiàn)大局擔(dān)當(dāng)。

這是2025年5月28日在滬蘇浙交界處拍攝的方廳水院（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（嵇子鑒 攝）

經(jīng)濟(jì)大省的“十五五”規(guī)劃，共同描繪出一幅以區(qū)域協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、以擔(dān)當(dāng)作為服務(wù)國(guó)家大局的宏偉藍(lán)圖。它們通過深度融入國(guó)家戰(zhàn)略塑造新優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化內(nèi)部布局激發(fā)新動(dòng)能，通過強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌開辟新空間，通過推動(dòng)跨界聯(lián)動(dòng)構(gòu)建新網(wǎng)絡(luò)。在“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的號(hào)召下，這些省份正以清晰的路徑、務(wù)實(shí)的舉措，攜手承擔(dān)起穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要責(zé)任，為構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間規(guī)劃體系貢獻(xiàn)關(guān)鍵力量。

來源：綜合整理自各省“十五五”規(guī)劃建議

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