導(dǎo)讀

多年來(lái)，中國(guó)積極參與全球氣候治理，維護(hù)聯(lián)合國(guó)氣候談判的權(quán)威性，維護(hù)“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展，與其他國(guó)家積極開展雙邊氣候合作，引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型。中國(guó)的做法與美國(guó)近期的密集“退群”行為形成鮮明對(duì)比。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，全球氣候治理面臨新挑戰(zhàn)。未來(lái)需依托“全球南方”力量，加強(qiáng)金磚國(guó)家、上合組織內(nèi)的氣候合作，推動(dòng)全球氣候治理制度向著更加公正合理的方向發(fā)展。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：薄燕

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國(guó)際政治系教授

在全球氣候變化問(wèn)題的緊急性和迫切性加劇的背景下，美國(guó)宣布退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和政府間氣候變化專家委員會(huì)。此前，美國(guó)已經(jīng)宣布退出了《巴黎協(xié)定》。美國(guó)的密集“退群”行為將對(duì)全球氣候治理制度造成巨大的負(fù)面影響。

相較之下，中國(guó)作為全球氣候治理的全方位參與者，對(duì)全球氣候治理的制度建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

第一，中國(guó)堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)聯(lián)合國(guó)多邊氣候談判進(jìn)程的連續(xù)性和權(quán)威性。中國(guó)全程參與達(dá)成《公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的歷次聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議，推動(dòng)政府間氣候協(xié)議的通過(guò)、生效和實(shí)施。在美國(guó)再次宣布退出《巴黎協(xié)定》后，中國(guó)表示積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和行動(dòng)不會(huì)改變，并同各方一道維護(hù)《巴黎協(xié)定》的權(quán)威性。在新近結(jié)束的《公約》第30次締約方會(huì)議 (COP30) 上，在美國(guó)代表缺席的情況下，中國(guó)近百人代表團(tuán)參會(huì)，深入?yún)⑴c大會(huì)各項(xiàng)議題談判，為大會(huì)達(dá)成貝倫一攬子協(xié)議做出重要貢獻(xiàn)。

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第二，中國(guó)積極參與確立和維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”原則，確保全球氣候治理制度公平合理。中國(guó)在全球氣候治理的早期階段對(duì)“共區(qū)”原則的確立做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)歐美國(guó)家主張動(dòng)態(tài)解釋、修改或者重新適用“共區(qū)”原則的要求，中國(guó)等國(guó)家成為這一原則的堅(jiān)定維護(hù)者，并在多邊場(chǎng)合推動(dòng)2020之后的全球氣候治理制度堅(jiān)持和體現(xiàn)“共區(qū)”原則。這不僅有助于中國(guó)把維護(hù)自身利益同維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益結(jié)合起來(lái)，還延續(xù)了全球氣候治理制度將發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家區(qū)別對(duì)待的公平性。

中國(guó)還積極推動(dòng)在減緩、適應(yīng)、透明度、資金和技術(shù)支持等方面的具體規(guī)則中體現(xiàn)“共區(qū)”原則。在COP30期間，中國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)多邊氣候治理進(jìn)程首次明確納入反對(duì)單邊氣候措施的相關(guān)機(jī)制，從制度層面確立了多邊主義對(duì)單邊主義的約束邊界；推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步提升對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣候適應(yīng)資金的支持。

第三，中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展的制度化建設(shè)，對(duì)全球氣候治理制度進(jìn)行“包容性重構(gòu)”。一是將《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)、國(guó)家自主貢獻(xiàn)等核心規(guī)則，融入“一帶一路”綠色投資、能源合作、生態(tài)保護(hù)等具體實(shí)踐。二是重塑制度供給的“多元主體”格局，除傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)外，吸引了私營(yíng)部門、非政府組織、科研機(jī)構(gòu)等多元主體參與。三是共同發(fā)起和創(chuàng)建新的國(guó)際組織和國(guó)際合作平臺(tái)，特別是“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟和“一帶一路”低碳技術(shù)創(chuàng)新合作聯(lián)盟，促進(jìn)綠色發(fā)展國(guó)際共識(shí)、合作共享和共同行動(dòng)。

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第四，中國(guó)與其他國(guó)家的雙邊氣候合作是對(duì)全球氣候治理制度的重要補(bǔ)充和關(guān)鍵支撐。首先是積極推動(dòng)氣候治理的南南合作。截至2025年10月，中國(guó)已與43個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署55份氣候變化南南合作諒解備忘錄，開展“非洲光帶”“清潔爐灶”等減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，進(jìn)行低碳示范區(qū)建設(shè)和能力建設(shè)合作。

此外，中國(guó)也積極同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展雙邊氣候合作，為多邊制度建設(shè)注入了巨大動(dòng)力。特別是中歐在過(guò)去20年里發(fā)布了五項(xiàng)雙邊氣候變化聯(lián)合聲明，建立和運(yùn)行中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話機(jī)制。這在美國(guó)數(shù)次“退群”的背景下，向國(guó)際社會(huì)釋放了積極信號(hào)，即中歐共同致力于維護(hù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》的核心地位，協(xié)力推動(dòng)《公約》及《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。

第五，中國(guó)的國(guó)家氣候治理制度建設(shè)具有重要的示范意義。中國(guó)以聯(lián)系性、整體性和系統(tǒng)性方式應(yīng)對(duì)氣候變化的制度安排對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)具有重要的示范意義。自2020年9月提出“雙碳”目標(biāo)以來(lái)，中國(guó)已形成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，確?！半p碳”目標(biāo)在全國(guó)范圍內(nèi)科學(xué)有序推進(jìn)，彰顯中國(guó)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中的制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新和制度協(xié)同能力，為《巴黎協(xié)定》的實(shí)施提供了可操作的“中國(guó)方案”，為“全球南方”國(guó)家提供了可借鑒的轉(zhuǎn)型路徑。

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進(jìn)入“十五五”時(shí)期，中國(guó)作為全球氣候變化治理制度的關(guān)鍵參與者和重要引領(lǐng)者，可以通過(guò)以下途徑為全球氣候治理做出更大貢獻(xiàn)。

一方面，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)“全球南方”力量，加強(qiáng)議題設(shè)置的協(xié)同，互鑒履約實(shí)踐，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》。中國(guó)可以通過(guò)“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”“基礎(chǔ)四國(guó)”、立場(chǎng)相近國(guó)家、金磚國(guó)家等多邊合作機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)議題的后續(xù)談判，同時(shí)確定下階段優(yōu)先議題，再通過(guò)《公約》締約方大會(huì)等場(chǎng)合將其轉(zhuǎn)化成多邊議程與制度成果。此外，依托“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等南南合作平臺(tái)，通過(guò)系統(tǒng)征集和推廣“全球南方”國(guó)家的履約實(shí)踐和綠色轉(zhuǎn)型案例，打造可復(fù)制的實(shí)踐路徑。

另一方面，進(jìn)一步推動(dòng)金磚國(guó)家、上海合作組織等機(jī)制內(nèi)的氣候治理合作，形成對(duì)既有全球氣候治理制度的有益補(bǔ)充。特別是加快推進(jìn)支持金磚國(guó)家發(fā)展需求和優(yōu)先事項(xiàng)的解決方案，著力打造金磚國(guó)家之間在氣候變化領(lǐng)域多層次、寬領(lǐng)域、高效率的合作模式。在上合組織框架下，則可以通過(guò)共建多邊合作平臺(tái)，促進(jìn)成員國(guó)環(huán)境信息共享、深化綠色低碳發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分享，聯(lián)合發(fā)起應(yīng)對(duì)氣候變化跨國(guó)合作項(xiàng)目。

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本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Practical contributions"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

中國(guó)觀察 (China Watch Institute)是中國(guó)日?qǐng)?bào)旗下的傳播型智庫(kù)，匯聚全球中國(guó)問(wèn)題研究的意見領(lǐng)袖、政商精英和學(xué)界翹楚，建設(shè)全球中國(guó)議題“朋友圈”；集納海內(nèi)外“最強(qiáng)大腦”的權(quán)威觀點(diǎn)，建成內(nèi)容具有聚合性、權(quán)威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺(tái)和中國(guó)議題最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

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