——2026年1月25日在北京市第十六屆人民代表大會第四次會議上

北京市財政局局長 韓杰

各位代表：

　　受市人民政府委托，現將北京市2025年預算執(zhí)行情況和2026年預算草案的報告提請市十六屆人大四次會議審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2025年預算執(zhí)行情況

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，深化“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。全市各級財政部門迎難而上、主動作為，有力有效落實積極財政政策，持續(xù)推動財政資源統(tǒng)籌整合、支出結構優(yōu)化、管理提質增效，較好完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務，實現“十四五”圓滿收官。

　　2025年，根據《預算法》和《北京市預算審查監(jiān)督條例》有關規(guī)定，綜合國家核增我市的地方政府債務資金情況，本市一般公共預算支出和政府性基金預算支出規(guī)模與年初預算發(fā)生變化。我們依法報請市人大常委會審查批準了市級一般公共預算支出和政府性基金預算支出調整方案。

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　　1.全市一般公共預算收支執(zhí)行情況。

　　2025年，國家及本市實施一攬子穩(wěn)經濟政策，首都經濟運行穩(wěn)中向好。市區(qū)兩級持續(xù)深化財源建設，統(tǒng)籌推動“穩(wěn)主體、育潛力、強產業(yè)、優(yōu)服務、提效益”各項工作。全市一般公共預算收入完成6680.6億元，增長4.8%。其中：稅收收入完成5775.6億元，稅收占比86.5%，財政收入質量保持全國最優(yōu)，反映出首都經濟發(fā)展的良好韌性。加中央返還及補助、地方政府債券等收入3335.5億元，總收入10016.1億元。全市一般公共預算支出完成8401.9億元，增長0.1%，剔除上年同期中央增發(fā)國債一次性因素后，同口徑增長4.8%。加上解中央、政府債券還本等支出1614.2億元，總支出10016.1億元。全市一般公共預算實現收支平衡。

　　2.市級一般公共預算收支執(zhí)行情況。

　　2025年，市級一般公共預算收入完成3764.3億元，增長6.9%，完成調整預算的102.8%；加中央返還及補助1530.7億元、區(qū)上解501.3億元、地方政府債券收入654.4億元（新增債券182.0億元、再融資債券472.4億元）、調入資金30.4億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金25.5億元、地方上年專項政策性結轉使用146.7億元，總收入6653.3億元。市級一般公共預算支出完成5703.3億元，完成調整預算的103.4%（含中央追加下達專項和共同事權轉移支付），其中：地方財力安排的支出4969.8億元、中央專項和共同事權轉移支付支出733.5億元。加上解中央支出120.2億元、區(qū)域間轉移性支出2.0億元、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金113.6億元、地方政府債券轉貸支出407.9億元、地方政府債券等還本164.8億元、國債地方配套等專項政策性結轉下年使用141.5億元，總支出6653.3億元。市級一般公共預算實現收支平衡。

　　2025年，市級預備費50.0億元，用于我市對西藏和貴州應急援助、育兒補貼發(fā)放等1.7億元，其余48.3億元在年度終了后進行核減并結轉下年，用于落實超長期特別國債地方出資責任，做好重大基礎設施投資項目資金保障。

　　2025年，市對區(qū)體制返還和轉移支付2300.9億元，剔除上年同期中央增發(fā)國債一次性因素后，同口徑增長13.3%，完成調整預算的107.6%。其中：市對區(qū)體制返還和一般性轉移支付1670.5億元，專項轉移支付630.4億元。市對區(qū)體制返還和一般性轉移支付主要用于均衡各區(qū)基本財力，促進基本公共服務均等化，提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平；持續(xù)開展疏解整治促提升專項行動，推進實施城市更新，提升城市品質；進一步提高生態(tài)保護補償與生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務價值（GEP-R）掛鉤分配比例，激勵引導生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實生態(tài)保護責任，加快美麗鄉(xiāng)村建設；支持相關區(qū)開展“25·7”區(qū)域性大洪水災后恢復重建。專項轉移支付主要用于促進首都教育高質量發(fā)展，支持重點區(qū)域環(huán)境整治提升和污染防治專項工作，推動農業(yè)改革創(chuàng)新、應急管理能力提升等重點領域工作。

　　2025年，市政府固定資產投資820.0億元，增長13.9%，完成調整預算的100.0%。其中：一般公共預算安排586.0億元（含新增一般債券70.0億元），政府性基金預算安排234.0億元。主要用于支持國際科技創(chuàng)新中心建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、現代化產業(yè)體系建設、民生改善等領域重點固定資產投資項目。

　　3.市級主要收入科目執(zhí)行情況。

　　2025年，市級稅收收入完成3291.4億元，增長6.7%。其中：增值稅完成1224.4億元，增長7.4%，主要是部分金融機構投資收益增加帶動。企業(yè)所得稅完成889.4億元，增長9.4%，主要是科技和信息服務業(yè)企業(yè)經營效益向好、利潤增長帶動。個人所得稅完成677.7億元，增長9.2%，主要是資本市場活躍，利息股息紅利等財產性所得增加帶動。市級非稅收入完成472.9億元，增長8.8%，主要是以增值稅稅額為計稅依據的教育費附加和地方教育費附加增長較好，以及加快盤活國有資源資產帶動。

　　4.市級主要支出科目執(zhí)行情況。

　　教育支出548.5億元。其中：地方財力安排的經費類支出462.2億元，包括市本級318.4億元，完成調整預算的100.9%；市對區(qū)轉移支付143.8億元。主要用于加快構建高質量教育體系。鞏固“雙減”工作成效，加強青少年心理疏導；落實普惠托育補助政策，逐步實施免費學前教育；推動高水平職業(yè)學校建設，支持第一所市屬公辦本科層次職業(yè)院校（北京科技職業(yè)大學）正式成立，促進職業(yè)教育提質培優(yōu)；保障市屬高校在環(huán)京地區(qū)布局新校區(qū)，推進市屬高校分類改革發(fā)展。

　　科學技術支出450.5億元。其中：地方財力安排的經費類支出438.6億元，包括市本級435.6億元，完成調整預算的100.1%；市對區(qū)轉移支付3.0億元。主要用于支持北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心建設。聚焦戰(zhàn)略科技力量，做好在京國家實驗室、新型研發(fā)機構、重點研發(fā)機構資金保障；持續(xù)加大基礎研究支持力度，推動關鍵科研攻關，提升關鍵核心技術科研能力；優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育科技型中小微企業(yè)；加快建設世界領先科技園區(qū)，強化中關村科學城原始創(chuàng)新策源功能，推動懷柔科學城重大科技基礎設施集群應用，提升未來科學城技術創(chuàng)新能力。

　　文化旅游體育與傳媒支出171.2億元。其中：地方財力安排的經費類支出137.3億元，包括市本級107.7億元，完成調整預算的97.8%；市對區(qū)轉移支付29.6億元。主要用于推進全國文化中心建設。支持實施文化惠民工程，完善公共文化設施網絡體系；加強“一城三帶”重點文物保護修繕利用，提高革命歷史文物保護水平；做好北京文化論壇、北京國際電影節(jié)等活動資金保障，促進旅游產業(yè)高質量發(fā)展；支持加快發(fā)展體育產業(yè)，推動文商旅體融合發(fā)展。

　　社會保障和就業(yè)支出490.6億元。其中：地方財力安排的經費類支出244.7億元，包括市本級203.4億元，完成調整預算的102.5%；市對區(qū)轉移支付41.3億元。主要用于健全多層次社會保障體系。落實養(yǎng)老服務補貼政策，助力健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡；支持做好殘疾人關愛服務，加大對殘疾人就業(yè)、教育、無障礙環(huán)境建設等投入；開展招聘專項行動、“技能照亮前程”培訓行動等就業(yè)服務，促進大學生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強社會兜底保障，向困難群眾發(fā)放救助補助資金，保障優(yōu)撫對象撫恤待遇。

　　衛(wèi)生健康支出314.2億元。其中：地方財力安排的經費類支出229.3億元，包括市本級209.7億元，完成調整預算的97.5%；市對區(qū)轉移支付19.6億元。主要用于推進健康北京建設。育兒補貼制度實施方案穩(wěn)步落地，支持建設生育友好型社會；推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展，持續(xù)改善醫(yī)療服務，促進資源均衡配置；做好符合條件的適齡人群人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費接種及“兩癌”檢查資金保障，提高公共衛(wèi)生服務水平；支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心兒科診療服務提質擴圍，提升基層醫(yī)療服務能力。

　　節(jié)能環(huán)保支出170.4億元。其中：地方財力安排的經費類支出135.3億元，包括市本級95.2億元，完成調整預算的102.5%；市對區(qū)轉移支付40.1億元。主要用于推進美麗北京建設。支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強永定河、潮白河等重點流域綜合治理，深入實施0.1微克攻堅行動，不斷提升生態(tài)環(huán)境質量；大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，支持公交車、出租車綠色運營，落實新能源汽車補助政策。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)支出429.0億元。其中：地方財力安排的經費類支出252.1億元，包括市本級237.5億元，完成調整預算的104.9%；市對區(qū)轉移支付14.6億元。主要用于提升城市治理效能。推進全市背街小巷環(huán)境精細化治理，抓實抓細垃圾分類和物業(yè)管理兩個關鍵小事，積極支持各區(qū)開展垃圾分類投放、收運、回收工作；支持軌道交通建設，促進智慧城市管理與智能交通技術提升，提高城市宜居品質；推進醫(yī)院、學校、商圈等重點區(qū)域交通綜合治理，持續(xù)開展交通疏堵工程，改善道路通行條件。

　　農林水支出235.9億元。其中：地方財力安排的經費類支出215.5億元，包括市本級103.8億元，完成調整預算的97.5%；市對區(qū)轉移支付111.7億元。主要用于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持開展農業(yè)科技研究，打造現代農業(yè)發(fā)展平臺；實施種業(yè)振興行動方案，打造種業(yè)之都，辦好北京種業(yè)大會；支持農村人居環(huán)境整治行動和美麗鄉(xiāng)村建設長效管護，提升農房安全質量；落實政策性農業(yè)保險保費補貼，促進重要農產品穩(wěn)產保供；保障市屬河道及水庫水利工程運維，推動全市供水安全；落實平原生態(tài)林土地流轉和林木養(yǎng)護、山區(qū)生態(tài)林生態(tài)效益促進發(fā)展機制等工作，全面推進花園城市建設。

　　交通運輸支出385.4億元。其中：地方財力安排的經費類支出311.5億元，包括市本級310.5億元，完成調整預算的100.2%；市對區(qū)轉移支付1.0億元。主要用于建設多網融合綜合交通體系。加快完善全市高速公路網絡，推進國道108三期、國道230等公路建設，保障地面公交、軌道交通安全高效運營；支持開展公路日常養(yǎng)護，持續(xù)提升交通基礎設施安全水平；加快京津冀交通一體化建設，保障興延、新機場北線、首都環(huán)線、京雄等高速公路安全運營。

　　工業(yè)信息等支出308.0億元。其中：地方財力安排的經費類支出（市本級支出）102.1億元，完成調整預算的100.4%。主要用于支持高精尖產業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。落實高精尖產業(yè)發(fā)展支持政策，提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新技術產品產業(yè)化進程；持續(xù)實施中小微企業(yè)首次貸款補貼政策，改善融資環(huán)境；落實中小企業(yè)數字化補助政策，促進專精特新企業(yè)轉型升級。

　　商業(yè)服務業(yè)等支出22.3億元。其中：地方財力安排的經費類支出（市本級支出）17.9億元，完成調整預算的120.0%，主要是增加消費品以舊換新政策地方配套資金。主要用于加快推進國際消費中心城市建設。落實汽車、家電等消費品以舊換新等促消費政策，支持中關村等重點商圈改造升級，持續(xù)打造大運河等國際消費體驗區(qū)，激發(fā)消費活力；做好中國國際服務貿易交易會服務保障，落實外貿領域獎勵政策，推動外貿企業(yè)提升國際化經營能力。

　　住房保障及城市更新支出147.2億元。其中：地方財力安排的經費類支出112.3億元，包括市本級31.1億元，完成調整預算的87.6%，主要是根據央屬老舊小區(qū)更新改造項目實施進度，按政策據實安排好改造資金；市對區(qū)轉移支付81.2億元。主要用于加大保障性住房建設和供給力度，完善租購并舉的住房體系，支持公共租賃住房建設；推進核心區(qū)平房申請式退租，支持老舊小區(qū)改造，改善居民住房條件。

　　災害防治及應急管理支出29.2億元。其中：地方財力安排的經費類支出16.9億元，包括市本級14.4億元，完成調整預算的81.2%，主要是結合受災實際情況，國家加大救災資金支持力度；市對區(qū)轉移支付2.5億元。主要用于加強韌性城市建設。聚焦消防救援、極端天氣、地質暴雨災害防治等領域，做好人員隊伍建設、物資儲備、設備購置和“智慧應急”信息系統(tǒng)升級等資金保障，增強全災種救援處置能力。

　　援助其他地區(qū)支出54.0億元，全部為地方財力安排的經費類支出（市本級支出），完成調整預算的98.1%。主要用于對口支援新疆、西藏、青海和京蒙東西部協(xié)作。

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　　2025年，全市政府性基金預算收入完成2193.9億元，增長4.7%；加地方上年專項政策性結轉使用、專項債務等收入3549.1億元，總收入5743.0億元。政府性基金預算支出完成3217.0億元，增長6.0%；加地方專項政策性結轉下年使用、專項債務還本等支出2526.0億元，總支出5743.0億元。全市政府性基金預算實現收支平衡。

　　2025年，市級政府性基金預算收入完成582.9億元，完成調整預算的102.3%；加中央專項轉移支付收入215.5億元、區(qū)上解0.2億元、地方上年專項政策性結轉使用49.0億元、專項債務收入2926.8億元（新增債券1378.0億元、再融資債券1548.8億元），總收入3774.3億元。市級政府性基金預算支出完成1040.5億元，其中：地方財力安排的支出825.1億元，完成調整預算的100.0%；中央專項轉移支付安排支出215.5億元。加調出資金8.9億元、專項債務轉貸支出2585.5億元、地方政府專項債務還本支出99.6億元、政策性結轉下年使用39.7億元，總支出3774.3億元。市級政府性基金預算實現收支平衡。

　　市級政府性基金預算中，國有土地使用權出讓收入及對應專項債務收入安排的支出主要用于土地儲備開發(fā)、棚戶區(qū)改造、基礎設施建設等重點投資項目。城市基礎設施配套費安排的支出主要用于市政府固定資產投資項目。彩票銷售機構業(yè)務費支出主要用于保障福利彩票、體育彩票銷售機構正常運轉。福利彩票公益金主要用于支持社會福利設施建設及設備購置、社會福利服務項目等。體育彩票公益金主要用于推動全民健身設施建設，支持舉辦群眾體育活動等。國家電影事業(yè)發(fā)展資金主要用于促進電影事業(yè)發(fā)展。

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　　2025年，全市國有資本經營預算收入完成76.0億元，增長11.5%；加中央轉移支付收入及上年結轉收入11.3億元，總收入87.3億元。國有資本經營預算支出完成55.3億元，增長5.6%；加向一般公共預算調出資金及結轉下年使用32.0億元，總支出87.3億元。全市國有資本經營預算實現收支平衡。

　　2025年，市級國有資本經營預算收入完成67.7億元，完成預算的109.2%，主要是部分國企2024年利潤收入好于預期；加中央轉移支付收入1.0億元、上年結轉收入7.2億元，總收入75.9億元。市級國有資本經營預算支出完成48.4億元，完成預算的100.0%，主要用于支持集成電路、新能源、新材料等高精尖產業(yè)發(fā)展，提升國企科技創(chuàng)新和國有資本投資運營功能；加中央轉移支付分配區(qū)1.0億元、向一般公共預算調出資金20.8億元、結轉下年使用5.7億元，總支出75.9億元。市級國有資本經營預算實現收支平衡。

　?。ㄋ模┥鐣ｋU基金預算執(zhí)行情況

　　2025年，全市社會保險基金預算收入完成7056.1億元，完成調整預算的104.3%。社會保險基金預算支出完成5018.5億元，完成調整預算的99.2%。當年收支結余2037.6億元，符合社?；痤A算收支平衡、略有盈余的規(guī)定。

　　上述數據根據預算執(zhí)行情況初步匯總，受政策調整、中央追加下達轉移支付、部分項目據實列支等因素影響，各科目執(zhí)行數據與預算安排存在一定差異，具體情況及相關說明詳見《北京市2025年預算執(zhí)行情況和2026年預算》。

　?。ㄎ澹?025年推進財稅改革及落實市人大決議情況

　　2025年，全市各級財政部門認真貫徹《預算法》及其實施條例、《北京市預算審查監(jiān)督條例》，認真執(zhí)行市十六屆人大三次會議決議，落實市人大財政經濟委員會審查意見，充分發(fā)揮財政調控保障作用，為首都經濟社會高質量發(fā)展提供堅實支撐。

　　1.落實積極財政政策，著力推動首都經濟平穩(wěn)運行。搶抓一攬子增量政策機遇，打好財政工具組合拳，助力擴內需、穩(wěn)增長。高效使用地方政府債券。爭取1675億元政府債券額度，加強常態(tài)化項目聯(lián)審儲備，在全國首批開展專項債“自審自發(fā)”試點，堅持周通報工作機制，推動債券早發(fā)行、項目早實施。創(chuàng)新專項債投入模式，在全國首批開展注資政府投資基金試點工作，進一步增強基金資本實力，有效撬動社會投資。積極發(fā)揮政府投資基金引導作用。市級8支新設基金累計對290個項目實際出資257億元，帶動股權投資和債權融資1290億元，投資中小企業(yè)項目和早期項目數量占比超五成，促進高精尖重點產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型中小企業(yè)成長。推動“兩重”“兩新”工作落實。爭取中央超長期特別國債207.6億元，通過資金預撥、優(yōu)化審批流程等方式，推動國債資金快速直達項目。加力實施汽車、家電、手機等領域以舊換新政策，帶動實現銷售額約650億元，釋放消費市場活力。提升助企服務實效。不斷優(yōu)化財稅營商環(huán)境，走訪1.1萬戶重點財源企業(yè)，回應企業(yè)發(fā)展訴求1.3萬項。延續(xù)實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免等政策，繼續(xù)按照50%比例“頂格”減征文化事業(yè)建設費，政府采購授予中小微企業(yè)合同金額占比近八成。運用風險代償補償等政策工具，推動金融資源流向中小微企業(yè)，政府性融資擔保機構對小微、“三農”融資擔保在保業(yè)務資金規(guī)模達1095.6億元，同比增長8.1%。

　　2.統(tǒng)籌財政資金資源，著力強化大事要事和民生保障。堅持小錢小氣、大錢大方，持續(xù)優(yōu)化支出結構，把更多財政資金用在發(fā)展緊要處、花在社會民生上。認真落實黨政機關過緊日子要求。繼續(xù)壓減非重點非剛性及一般性支出18.2億元，開展預算單位過緊日子評估，根據評估結果按比例扣減下年度一般性支出預算，降低行政運行成本。增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。加大科技、文化等領域投入，加強市區(qū)疏解整治促提升資金統(tǒng)籌，集中財力支持“四個中心”功能建設、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施。持續(xù)增進民生福祉。聚焦解決群眾急難愁盼問題，更好滿足“七有”要求和“五性”需求。積極保障“老老人”、失能失智老年人等津貼補貼發(fā)放，惠及百萬老年人群體；建立育兒補貼制度，保障育兒補貼及時足額發(fā)放；減免幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，惠及全市超16萬學前在園兒童；認真落實社?；鹭斦a助責任，推動社?；鹞型顿Y規(guī)模不斷擴大和保值增值；多渠道籌集資金超千億元，加快推進城市更新。全力做好防汛救災資金保障。啟動應急資金核撥“綠色通道”，積極統(tǒng)籌中央和市級資金，及時撥付密云、懷柔、平谷、延慶等受災區(qū)及相關部門，支持受災群眾安置、應急搶險和災后恢復重建；明確災區(qū)鄉(xiāng)村公路、農村人居環(huán)境等恢復重建補助范圍、標準，保障資金安全高效使用。

　　3.深化財政管理改革，著力提升財政治理能力。堅持以改革破難題、以管理增效能，充分發(fā)揮財政在首都治理體系和治理能力現代化中的重要作用。穩(wěn)步推進零基預算改革。完善項目輕重緩急遴選機制，財政事前績效評估范圍擴展至全部新增大額項目和公共服務項目。選取城市道路橋梁日常維護、美麗鄉(xiāng)村基礎設施管護等項目，開展成本績效分析，優(yōu)化支出標準體系。對84項存量支出政策開展績效評價，優(yōu)化調整資金10億元，不斷提升政策效能。完善轉移支付資金管理。優(yōu)化轉移支付制度辦法，進一步明確污染防治、文物保護等領域市區(qū)事權劃分，加強資金績效管理，落實好各級政府保障責任。在醫(yī)療衛(wèi)生、林業(yè)等領域推進轉移支付競爭性分配，引導財政資金向改革活力強、資金使用效益高的項目配置。創(chuàng)新資產管理機制。加強資產全生命周期管理，將資產閑置、收益實現情況與預算安排“硬”掛鉤。行政事業(yè)單位國有資產調劑共享平臺實現市區(qū)聯(lián)通，推動資產跨部門、跨層級調劑。開展數據資產登記、授權運營、收益分配等工作試點，27家上市公司實現數據資產入表，數量與規(guī)模位居全國首位，激活公共數據價值。發(fā)揮政府采購政策功能。通過遏制政府采購異常低價、帶量采購、“要約折扣”等政策措施，健全政府采購價格調控機制。指導部門在全國率先開展公共機構綠電集中帶量采購，節(jié)約資金188萬元。優(yōu)化財政資金管理模式。制定實施新一輪地面公交降本增效方案，形成以車均支出為導向的激勵約束良性運營機制。開展文創(chuàng)開發(fā)激勵試點改革，探索文化空間市場化運營模式，優(yōu)化文化服務和文化產品供給。

　　4.聚焦重點財經領域，著力防范財政運行風險。強化底線思維、極限思維，兜牢財政運行安全底線。加強政府債務管理。用好用足中央化債政策資金，推動落實本市化債具體工作方案。強化債券使用全流程、穿透式監(jiān)測，在全國率先引入商業(yè)銀行加強債券資金監(jiān)管，發(fā)揮商業(yè)銀行財務合規(guī)審核、資金實時監(jiān)控、跨機構信息共享等專業(yè)優(yōu)勢，把好債券資金支出和收益歸集關，保障資金安全。健全償債備付金制度，防范專項債券兌付風險。強化預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督。設立10類32項指標，加強區(qū)級財政收支執(zhí)行、庫款保障、“三保”等重點事項動態(tài)監(jiān)測，對苗頭性問題早發(fā)現、早提醒、早處置，切實防范各區(qū)財政運行風險。強化市級部門預算、轉移支付及地方債等各類資金常態(tài)化監(jiān)控，督促單位及時核查整改，提升財政資金規(guī)范性安全性。加大財會監(jiān)督力度。組織開展財經紀律重點問題監(jiān)督檢查，推進醫(yī)?；?、政府采購等重點領域突出問題專項核查整治，堅持以查促改，嚴肅追責問責，不斷提升財會監(jiān)督震懾力。在會計師事務所、資產評估業(yè)、政府采購管理、彩票、代理記賬機構5個行業(yè)領域，通過數據比對、數據分析等方式實行非現場監(jiān)管，減少對市場主體正常經營活動的干擾，實現精準識別、靶向執(zhí)法，持續(xù)提升監(jiān)管質效。

　　以上成績的取得，是市委堅強領導的結果，是各區(qū)、各部門團結奮斗、擔當實干的結果，也是市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導和大力支持的結果。財政部門認真研究落實市人大關于預決算、國有資產、政府債務等各項工作的審查意見，及時向人大財經聯(lián)網監(jiān)督平臺推送數據，邀請人大代表564人次，參與255個財政事前績效評估和績效評價項目，通過走訪、調研、座談等多種方式，加強與人大代表、政協(xié)委員的日常溝通，積極吸納代表委員意見，形成共促財政改革發(fā)展合力。

　　“十四五”時期是極不平凡的五年。全市財政部門堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)的工作總基調，迎難而上、擔當盡責，堅決扛起穩(wěn)定首都經濟、增進民生福祉、兜牢風險底線的政治責任，不斷提升財政治理效能。一是財政實力穩(wěn)步壯大。建立健全“寓管理于服務”的財源建設工作體系，精準服務對接企業(yè)發(fā)展訴求，夯實財源基礎；認真落實減稅降費政策，累計為經營主體減輕稅費負擔超4900億元，著力促進經濟增長、企業(yè)發(fā)展和財政增收良性循環(huán)。全市一般公共預算收入年度規(guī)模突破6600億元，較2020年增加超千億元，收入規(guī)模保持全國第六；財政收入年均增長4%，稅收占比穩(wěn)定保持在85%左右，收入質量保持全國最優(yōu)。財政增收根基不斷夯實，全市有稅戶達143.3萬戶，年均增長7%。新舊動能穩(wěn)步轉換，科技和信息服務業(yè)支撐作用顯著增強，合計貢獻全市財政收入增量近八成。二是保障能力顯著提升。積極統(tǒng)籌各項資金來源，推動一般公共預算、政府性基金預算年度支出規(guī)模合計近1.2萬億元。堅持有保有壓，累計壓減非重點非剛性及一般性支出近150億元；加強事前績效評估、預算評審，節(jié)約財政支出近320億元；對129項存量支出政策開展績效評價，優(yōu)化分配資金超22億元，更多“真金白銀”投向發(fā)展大事和民生實事。三是財政調控精準發(fā)力。切實發(fā)揮財政逆周期調節(jié)作用，創(chuàng)新運用政府債券等調控工具彌補市場失靈，年度保持千億政府債券規(guī)模有效拉動投資；積極落實《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》，科技投入年均增長7.7%，投入規(guī)模和占比均居全國前列；在全國率先運用“合作創(chuàng)新”政府采購方式，將研發(fā)服務與研發(fā)產品一體化采購，實現全國首單落地北京；市級新設8支政府投資基金帶動社會資本規(guī)模超千億元，為新質生產力發(fā)展提供重要支撐。四是民生導向更加鮮明。財政民生支出保持八成以上，累計投入超3萬億元，支持辦成一批群眾可感可及的實事。普惠托育價格降幅超50%，適齡兒童入園率和普惠率分別達96%和94%；我市基本養(yǎng)老金、困難群眾保障等待遇水平穩(wěn)步提升，位居全國前列；支持北京中軸線成功申遺，帶動老城整體保護水平提升。五是風險防控安全有效。堅持“舉新債促發(fā)展”與“化存量防風險”同步用力，持續(xù)健全政府債務“儲借用管還”全生命周期管理機制，成為首批“隱債清零”試點地區(qū)，政府負債率低于全國平均水平，全市債務風險總體安全可控。最大力度下沉財力，市對區(qū)年度一般公共預算轉移支付連續(xù)四年超2000億元，年均增長5%，保障基層財政平穩(wěn)運行，兜牢“三保”底線。

　　在取得上述成績的同時，我們也清醒認識到，財政運行還面臨一些困難和問題，主要是：有效需求仍顯不足，消費恢復基礎尚不牢固，房地產等行業(yè)低位運行，財政收入增長面臨一定壓力；優(yōu)化提升首都功能，彌補民生領域短板，加強超大城市治理，疊加債務還本付息、“三?！钡葎傂灾С鲈鲩L，財政保障壓力持續(xù)加大；個別單位預算績效管理主體責任落實不夠到位，財政財務管理能力較弱，存在預算編制不規(guī)范、資金資產閑置浪費、將自身履職事項委托外包等問題；部分支出政策精準性、協(xié)同性不足，財政宏觀調控能力仍有提升空間；部分區(qū)內生發(fā)展動力不強，行政運行、城市運行等領域成本控制及財政運行風險防范仍需加強。我們高度重視上述問題，將堅持系統(tǒng)觀念、綜合施策，采取切實有效措施予以解決，提升財政財務源頭治理水平。

　　二、2026年預算草案

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　　收入方面，我市經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，首都“四個中心”“四個服務”蘊含巨大發(fā)展能量，科技創(chuàng)新引領作用持續(xù)增強，重點產業(yè)支撐穩(wěn)固，以及實施更加積極有為的宏觀政策，不斷激發(fā)新的發(fā)展動能，為財政收入高質量增長打下堅實基礎。但外部環(huán)境變化影響加深，不確定難預料因素增多，物價持續(xù)低位運行，土地市場存在不確定性，一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產經營困難，財源增長新動能有待進一步釋放，財政收入穩(wěn)中承壓。支出方面，推動非首都功能疏解、城市功能優(yōu)化、加緊培育壯大新質生產力等新增重點支出需求加大；隨著老齡化、少子化加深，落實“一老一小”等民生保障政策，剛性需求快速增長；實施更加積極的財政政策，加強逆周期和跨周期調節(jié)，仍需保持較高支出強度。綜合判斷，財政收支矛盾將更加突出，緊平衡、緊約束特征更加明顯。

　　（二）預算編制和財政工作的總體要求及原則

　　今年是“十五五”開局之年，做好預算編制和財政工作，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，主動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮教育科技人才優(yōu)勢，持續(xù)擴大內需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，加快發(fā)展新質生產力，主動服務和融入全國統(tǒng)一大市場，防范化解重點領域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持首都社會大局和諧穩(wěn)定，奮力實現“十五五”良好開局。

　　落實更加積極的財政政策并提高政策精準度和有效性，堅持有效市場和有為政府相結合，綜合運用預算、政府債券、政府采購、投資基金等政策工具，發(fā)揮財政逆周期和跨周期調節(jié)作用；加快大財政體系建設，強化財政資源和預算統(tǒng)籌，擴大財政支出盤子，加大向外溢性強、社會效益高的領域傾斜，提高資金配置效率、使用效益和政策效果；加強財政科學管理，推動滾動預算編制，以零基預算理念為引導，優(yōu)化財政支出結構，把財政資金用好、用在刀刃上；切實防范化解政府債務風險，強化基層基礎和財經紀律建設，促進財政平穩(wěn)可持續(xù)運行。

　　根據上述總體要求，預算編制主要遵循以下原則：一是加強統(tǒng)籌、保障重點。聚焦黨中央、國務院決策部署和全市中心工作，堅持集中財力辦大事，統(tǒng)籌用好“四本預算”、政府債券、超長期特別國債、中央轉移支付等資金，集中力量保障“四個中心”功能建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、新質生產力培育、城市治理、民生建設等重點領域資金需求。二是優(yōu)化方式、分類保障。結合經濟社會發(fā)展各領域特點，持續(xù)優(yōu)化財政資金保障機制。在民生領域，堅持投資于物和投資于人緊密結合，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使民生改善和經濟發(fā)展有效對接、良性循環(huán)；在產業(yè)領域，更多采取引導基金、資本金等方式，發(fā)揮政府投資拉動作用。三是勤儉節(jié)約、提質增效。深化零基預算改革，健全支出標準體系，做到有保有壓、可增可減，打破支出固化格局。堅持黨政機關過緊日子，嚴控一般性支出，切實降低行政運行成本。加強全過程預算績效管理，堅持投入產出效益理念，壓減低效無效支出。四是防范風險、嚴肅紀律。健全財政風險監(jiān)測預警體系，加強全口徑地方債務管理，守牢債務風險防線；強化預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，兜牢“三?！钡拙€，推動基層財政平穩(wěn)運行；硬化預算約束，推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調，堅決維護財經紀律。

　?。ㄈ┮话愎差A算總體安排情況

　　1.全市一般公共預算總體安排情況。

　　2026年，全市一般公共預算收入預期6950.0億元，增長4%左右；加中央返還及補助、一般債券、可劃入一般公共預算的其他預算資金等收入2597.4億元，總收入9547.4億元。按全國預算編制統(tǒng)一要求，目前僅將中央提前下達的轉移支付和債券資金列入年初預算，全市一般公共預算支出8600.2億元，增長2.4%，后續(xù)在年度執(zhí)行中還將積極爭取中央財政支持，預計全年支出規(guī)模將能實現穩(wěn)定增長。加上解中央、地方政府債券還本、地方專項政策性結轉下年使用等支出947.2億元，總支出9547.4億元。全市一般公共預算收支平衡。

　　2.市級一般公共預算總體安排情況。

　　2026年，市級一般公共預算收入預期3916.5億元，增長4%左右；加中央補助收入1188.8億元、區(qū)上解505.7億元、調入資金27.6億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金86.3億元、地方政府債券收入261.6億元（新增債券109.0億元、再融資債券152.6億元）、地方上年專項政策性結轉使用141.5億元，總收入6128.0億元。市級一般公共預算支出5721.2億元，增長0.3%（主要是中央轉移支付和新增政府債券尚未全部下達），其中：地方財力安排的經費類支出4640.5億元，增長5.9%；中央專項和共同事權轉移支付提前下達支出404.7億元。加上解中央支出120.9億元、區(qū)域間轉移支付2.0億元、地方政府債券轉貸支出150.2億元、地方政府債券等還本133.7億元，總支出6128.0億元。市級一般公共預算收支平衡。

　　2026年，市級黨政機關、事業(yè)單位的“三公”經費財政撥款支出預算安排6.2億元，下降2.7%，主要是認真執(zhí)行中央八項規(guī)定和本市相關工作要求，嚴格控制行政成本，繼續(xù)壓縮“三公”經費支出。其中：因公出國（境）費1.3億元，下降10.0%；公務接待費1368萬元，下降12.8%；公務用車購置及運行維護費4.8億元，下降0.2%。

　　2026年，市對區(qū)體制返還和轉移支付預算安排2216.0億元，剔除中央轉移支付不可比因素后，地方財力安排資金增長5.8%。市對區(qū)體制返還和一般性轉移支付主要用于促進基本公共服務均等化，切實保障免費學前教育、育兒補貼等政策實施，提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平；扎實開展疏整促專項行動，持續(xù)推動老舊小區(qū)改造，強化城市更新獎勵激勵引導作用，提升城市品質；持續(xù)提高生態(tài)保護補償與生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務價值（GEP-R）掛鉤分配比例，激勵引導生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實生態(tài)保護責任，加快推動美麗鄉(xiāng)村建設。

　　2026年，通過調整經費支出結構、加大一般公共預算投入規(guī)模等措施，安排市政府固定資產投資860.0億元，增長5%，其中：一般公共預算安排676.0億元（含新增一般債券70.0億元），政府性基金預算安排184.0億元。主要用于保障京津冀協(xié)同發(fā)展、國際科技創(chuàng)新中心建設、生態(tài)保護、民生改善等領域重點固定資產投資項目。

　　3.市級支出政策及保障重點。

　　2026年財政支出政策，主要是貫徹黨中央、國務院決策部署，加大資金統(tǒng)籌盤活力度，支出上更加精準高效，增強“四個中心”功能建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩區(qū)”建設等重大戰(zhàn)略經費保障，持續(xù)增進民生福祉。

　　教育支出安排550.4億元。其中：地方財力安排的經費類支出473.6億元，增長2.5%，包括市本級324.3億元、市對區(qū)轉移支付149.3億元。主要是促進首都教育高質量現代化發(fā)展。做好幼兒園學前一年在園兒童保育教育費減免經費保障，持續(xù)推進托幼一體化發(fā)展；推動中小學學位建設和集團化辦學，改善中小學食堂條件，強化“五育”融合，促進學生身心健康；支持北京高?！半p一流”建設，持續(xù)推進教育領域科研平臺建設和卓越青年科學家計劃，提升教育領域整體創(chuàng)新育人效能；推進職業(yè)院?！半p高”建設，促進產教深度融合，培育適配產業(yè)發(fā)展的高素質人才。

　　科學技術支出安排479.6億元。其中：地方財力安排的經費類支出（市本級支出）458.6億元，增長4.6%。主要是推動北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心建設邁向更高水平。積極落實《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》，支持打造國家戰(zhàn)略科技力量，保障在京國家實驗室、新型研發(fā)機構高質量建設發(fā)展，深入實施基礎研究領先和關鍵核心技術攻堅行動，更好支撐和服務國家高水平科技自立自強；推動“三城一區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，加快打造世界領先科技園區(qū)；優(yōu)化科技成果轉化政策，促進新業(yè)態(tài)新模式新技術在京聚集發(fā)展。

　　文化旅游體育與傳媒支出安排160.2億元。其中：地方財力安排的經費類支出141.2億元，增長2.8%，包括市本級111.4億元、市對區(qū)轉移支付29.8億元。主要是全面增強全國文化中心影響力。重點支持北京中軸線整體性、系統(tǒng)性保護，推進琉璃河遺址申遺；加大公共文化服務投入力度，豐富優(yōu)質公共文化服務供給，支持鄉(xiāng)村旅游提升品質；積極利用市場化資源，深化文商旅體融合，促進文化新質生產力發(fā)展；研究大型體育賽事分級分類保障機制，支持引進舉辦國際頂級賽事；擴建全民健身公共資源，提升群眾健康素質。

　　社會保障和就業(yè)支出安排486.1億元。其中：地方財力安排的經費類支出258.4億元，增長5.6%，包括市本級209.4億元、市對區(qū)轉移支付49.0億元。主要是織密扎牢社會保障網。重點支持全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化公共就業(yè)服務體系建設，加大對就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點就業(yè)群體精準幫扶，優(yōu)化職業(yè)技能提升支持政策，促進高質量充分就業(yè)；合理調整社會保障標準，推動個人養(yǎng)老金擴面，深化醫(yī)保支付方式改革；完善多層次養(yǎng)老服務體系，支持家庭養(yǎng)老床位建設，開展養(yǎng)老助餐服務；健全分層分類社會救助體系，加強殘疾人等困難群體保障。

　　衛(wèi)生健康支出安排315.4億元。其中：地方財力安排的經費類支出235.4億元，增長2.7%，包括市本級215.0億元、市對區(qū)轉移支付20.4億元。主要是全面提高全民健康水平。重點支持推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，保障市急救中心遷建項目建設、宣武醫(yī)院房山院區(qū)開工、市疾控中心搬遷；支持深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。

　　節(jié)能環(huán)保支出安排150.2億元。其中：地方財力安排的經費類支出136.7億元，增長1.0%，包括市本級96.3億元、市對區(qū)轉移支付40.4億元。主要是打造綠色低碳宜居家園。重點支持開展大氣污染、水污染、土壤污染治理，深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理；支持重點領域節(jié)能降碳，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排472.6億元。其中：地方財力安排的經費類支出257.6億元，增長2.2%，包括市本級243.1億元、市對區(qū)轉移支付14.6億元。主要是提升超大城市精細化治理水平。重點支持環(huán)境品質提升，多層住宅加裝電梯，改善居民居住條件和生活便利性；深入抓好垃圾分類和物業(yè)管理兩個關鍵小事，進一步提升居住小區(qū)生活垃圾分類質效；支持智能技術為城市治理賦能，完善公共數據資源開發(fā)利用體系，建設便捷高效的智慧城市。

　　農林水支出安排234.5億元。其中：地方財力安排的經費類支出220.1億元，增長2.2%，包括市本級105.3億元、市對區(qū)轉移支付114.8億元。主要是推進鄉(xiāng)村全面振興。健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機制，支持都市現代農業(yè)產業(yè)體系建設、百千工程示范創(chuàng)建、和美鄉(xiāng)村及高標準農田建設；落實農業(yè)保險保費補貼政策，增強農業(yè)抗風險能力；實施設施農業(yè)以獎代補政策，促進蔬菜供給水平穩(wěn)步提升；加強供水領域成本管控，保障首都供水安全；加快花園城市建設，支持生態(tài)林養(yǎng)護等工作。

　　交通運輸支出安排340.5億元。其中：地方財力安排的經費類支出319.0億元，增長2.4%，包括市本級318.6億元、市對區(qū)轉移支付0.4億元。主要是構建現代化綜合交通體系。落實公共交通領域運營保障機制，推動副中心線西延等市郊鐵路開通運行，支持公路、地面公交、軌道交通正常運營；加快京津冀交通一體化建設，促進環(huán)京地區(qū)通勤圈融合。

　　工業(yè)信息等支出安排211.8億元。其中：地方財力安排的經費類支出（市本級支出）127.1億元，增長24.5%。主要是培育發(fā)展新質生產力。重點支持高精尖產業(yè)高質量發(fā)展，采取貸款貼息、保險補貼、融資租賃補貼、獎勵等方式，促進產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展；改善中小企業(yè)服務體系和融資環(huán)境，推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

　　商業(yè)服務業(yè)等支出安排20.1億元。其中：地方財力安排的經費類支出（市本級支出）18.1億元，增長1.0%。主要是支持落實提振消費專項行動，持續(xù)做好消費品以舊換新補貼資金保障，推動傳統(tǒng)商圈升級，支持打造消費新地標，擴圍升級一刻鐘便民生活圈；推動高水平對外開放，優(yōu)化外經貿發(fā)展支持政策，辦好中國國際服務貿易交易會。

　　住房保障及城市更新支出安排133.6億元。其中：地方財力安排的經費類支出129.6億元，增長15.4%，包括市本級38.4億元、市對區(qū)轉移支付91.2億元。主要是持續(xù)推進住有所居，提升市民居住品質。做好保障性住房供給，持續(xù)推動老舊小區(qū)綜合整治，加力推進核心區(qū)平房申請式退租。

　　災害防治及應急管理支出安排39.0億元。其中：地方財力安排的經費類支出20.6億元，增長21.7%，包括市本級17.3億元、市對區(qū)轉移支付3.3億元。主要用于提升首都防災減災能力。重點支持災后恢復重建“一年基本恢復、三年全面提升”任務加速落地；支持城市安全常態(tài)化管理，強化應急物資、隊伍和設施保障，增強全災種救援處置能力。

　　援助其他地區(qū)支出安排54.6億元，全部為地方財力安排的經費類支出（市本級支出），增長1.1%。主要是支持開展支援合作各項任務，加強區(qū)域合作，共同推動高質量發(fā)展。

　　（四）政府性基金預算總體安排情況

　　2026年，全市政府性基金預算收入預期2194.5億元，與上年持平，主要是綜合考慮上市地塊區(qū)位及土地市場預期、專項債券對應項目專項收入等因素進行測算；加中央轉移支付收入25.4億元、調入資金5.3億元、動用地方政府專項債券償債備付金625.5億元、專項債務收入2270.5億元（新增債券740.0億元、再融資債券1530.5億元）、地方上年專項政策性結轉使用496.2億元，總收入5617.4億元。政府性基金預算支出2700.2億元，下降16.1%，后續(xù)在年度執(zhí)行中還將積極爭取新增專項債券和超長期特別國債等中央資金，預計全年支出規(guī)模將進一步增加。加調出資金190.3億元、安排地方政府專項債券償債備付金722.2億元、地方政府專項債務還本1908.3億元、地方專項政策性結轉下年使用等支出96.4億元，總支出5617.4億元。全市政府性基金預算收支平衡。

　　2026年，市級政府性基金預算收入預期630.6億元，增長8.2%；加中央轉移支付收入25.4億元、動用地方政府專項債券償債備付金122.2億元、專項債務收入2270.5億元（新增債券740.0億元、再融資債券1530.5億元）、地方上年專項政策性結轉使用39.7億元，總收入3088.4億元。市級政府性基金預算支出536.7億元，其中：地方財力安排的經費類支出327.3億元，下降44.6%，在年度執(zhí)行中新增專項債券到位后，預計全年支出規(guī)模將進一步增加。按照“以收定支、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，政府性基金支出主要用于實施土地儲備開發(fā)、城市建設、棚戶區(qū)改造等項目，支持社會福利事業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展，以及保障彩票銷售機構正常運轉等。加調出資金4.5億元、安排地方政府專項債券償債備付金198.3億元、新增地方政府債務轉貸支出711.0億元、再融資專項債務轉貸支出1347.5億元、地方政府專項債務還本255.2億元、地方專項政策性結轉下年使用35.2億元，總支出3088.4億元。市級政府性基金預算收支平衡。

　　（五）國有資本經營預算總體安排情況

　　2026年，全市國有資本經營預算收入預期79.4億元，增長4.5%；加中央專項轉移支付和上年結轉收入9.4億元，總收入88.8億元。全市國有資本經營預算支出62.9億元，增長13.8%，主要是收入增加和上年超收收入結轉使用，相應增加支出安排；加向一般公共預算調出資金25.9億元，總支出88.8億元。全市國有資本經營預算收支平衡。

　　2026年，市級國有資本經營預算收入預期69.9億元，增長3.2%；加中央專項轉移支付收入及上年結轉收入6.7億元，總收入76.6億元。市級國有資本經營預算支出52.9億元，增長9.3%，主要用于支持集成電路、高端智能制造、新材料、醫(yī)藥健康等高精尖產業(yè)發(fā)展，提升國企科技創(chuàng)新和國有資本投資運營功能；加中央專項轉移支付分配各區(qū)支出1.0億元，向一般公共預算調出資金22.7億元，總支出76.6億元。市級國有資本經營預算收支平衡。

　?。┥鐣ｋU基金預算總體安排情況

　　2026年，全市社會保險基金預算收入預期7310.9億元，增長3.6%，主要是考慮繳費費率和繳費人數基本穩(wěn)定、繳費基數增長等因素預測。社會保險基金預算支出5418.3億元，增長8.0%，主要是考慮按國家要求穩(wěn)步調整養(yǎng)老待遇標準、退休人員增長、就醫(yī)人次增加等因素安排。當年收支結余1892.6億元。

　　以上預算具體安排及相關說明詳見《北京市2025年預算執(zhí)行情況和2026年預算》。

　　根據《預算法》相關規(guī)定，2026年預算年度開始后、預算草案提交市人代會批準前，安排市級預算部門正常履職等必要性支出217.8億元，其中：市級一般公共預算支出215.9億元，市級政府性基金預算支出1.9億元。

　　三、切實做好2026年財政管理改革工作

　　1.注重財政資金資源統(tǒng)籌，不斷提升財政綜合配置效能。堅持大財政視野，推動做優(yōu)增量和盤活存量相結合，強化各渠道資金統(tǒng)籌，推動政府財力穩(wěn)定增長。優(yōu)化對企服務機制。不折不扣落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔。嚴格落實公平競爭審查制度，推動全國統(tǒng)一大市場建設。發(fā)揮政府采購政策功能，通過優(yōu)先采購、預留份額等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。提高對總部企業(yè)、上市公司、平臺企業(yè)等重點財源服務精準度，穩(wěn)固優(yōu)質財源在京發(fā)展。引導各區(qū)圍繞新興產業(yè)和未來產業(yè)強鏈補鏈，加快對潛力財源的戰(zhàn)略性培育，夯實財源增長基礎。更大力度爭取中央支持。密切關注中央政策動向，提早做好項目儲備，積極爭取超長期特別國債、中央轉移支付、政府債券等中央資金。發(fā)揮首都地域和功能優(yōu)勢，爭取更多改革試點政策在京落地。結合中央部署要求，配合推動地方稅體系建設，做好新《增值稅法》實施的各項準備工作。積極向內挖潛盤活存量。加強非財政撥款資金使用規(guī)范化管理，推動市屬機關事業(yè)單位所辦企業(yè)全部按規(guī)定上繳國有資本收益；綜合采用調劑、共享共用、轉讓、出租等方式推動資產盤活；全面梳理市級部門和國企房屋土地等空間資源情況，健全騰退空間資源統(tǒng)籌管理制度，激活存量資產價值。

　　2.注重發(fā)揮財政調控作用，支持首都經濟社會高質量發(fā)展。推動有效市場和有為政府更好結合，運用財政政策工具，不斷提升財政資源配置效率和調控能力。大力提振消費。用足用好中央及地方財政性資金，積極保障各項促消費政策落實落地。完善財政支持惠民生和促消費緊密結合的機制，優(yōu)化促消費方式，加強財政金融政策協(xié)同，激發(fā)消費對經濟增長的拉動作用。積極擴大有效投資。用好擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍、融資收益“區(qū)域平衡”等新政策，加強債券項目謀劃、儲備、實施，更好發(fā)揮債券效益。堅持政府投資基金投早、投小、投硬科技，發(fā)揮政府投資基金對社會資本引導帶動作用，優(yōu)化考核評價體系，提升基金管理效能，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本。支持培育新質生產力。加大財政資金投入，持續(xù)推動教育科技人才一體發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)資金使用方式和支持方向，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合。引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農擴大業(yè)務規(guī)模、服務科技企業(yè)、降低擔保費率。加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度，聚焦醫(yī)療器械、應急管理等領域儲備一批優(yōu)質項目，推動創(chuàng)新成果研發(fā)與應用。加大投資于人力度。推動財政資源與人口結構變化相適配，盡力而為、量力而行，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領域保障機制，建立健全可持續(xù)的公共服務保障模式，提高財政政策資金投入的精準性和效益性。

　　3.注重財政管理改革提質增效，積極發(fā)揮財政改革牽引作用。堅持管理挖潛、花錢問效，以高水平管理推動財政高質量發(fā)展。深化零基預算改革。在教育、衛(wèi)生、文化、體育、法院等領域選取5家試點單位，實施全面財政評審，打破部門預算安排固化格局；穩(wěn)步擴大試點范圍，加強與支出標準體系建設、預算績效管理等改革舉措協(xié)同，不斷探索完善預算管理新模式。嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，嚴控“三公”經費支出，分類分檔壓減政府購買服務預算，強化節(jié)慶展會論壇活動經費管理，持續(xù)開展過緊日子評估，建立健全厲行節(jié)約反對浪費工作長效機制。深化預算績效管理。完成存量支出政策評價全覆蓋，健全支出政策滾動評價常態(tài)化工作機制，加強績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤。持續(xù)推進公用事業(yè)、文化等領域全成本績效改革，分類核定軌道交通運行、城市道路大修、博物館運維等成本標準。加強各區(qū)財政能力建設。進一步理順市區(qū)財政關系，優(yōu)化完善市區(qū)財政事權與支出責任相匹配的制度機制，進一步增強區(qū)級財政統(tǒng)籌能力，調動各區(qū)穩(wěn)經濟、促發(fā)展積極性。強化市對區(qū)轉移支付激勵約束作用，在生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等更多領域實行競爭性分配。加強各區(qū)財政業(yè)務指導，完善區(qū)級財政運行績效評價體系，提升區(qū)級財政運行質效。

　　4.注重防范財政運行風險，促進財政平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。增強風險意識，堅守安全底線，以財政高效能治理促進首都高質量發(fā)展和高水平安全。持續(xù)加強政府債務管理。結合債務風險、財力水平、債券需求等因素，合理把控新增債務規(guī)模。強化專項債券全生命周期管理，加快償還前期成本高、收益低的債務，建立專項債券項目資產明細臺賬，推動債券資金規(guī)范高效使用。壓實各區(qū)各部門用債管債主體責任，用好償債備付金機制，加快化解存量政府債務，牢牢守住不新增隱性債務底線。健全預算執(zhí)行監(jiān)督體系。加強預算執(zhí)行全過程跟蹤監(jiān)控，將市對區(qū)專項轉移支付、共同事權轉移支付資金納入監(jiān)控范圍，及時發(fā)現解決苗頭性問題。嚴格落實“三保”保障分級責任，加強“三保”運行監(jiān)控，確保清單內事項全面落實，推動各區(qū)“三保”安全運行。積極防范社保基金運行風險。加強社?；鹬虚L期平衡預判，分險種開展收支趨勢預測分析，合理把握待遇標準調整幅度和節(jié)奏，防止基金穿底風險，確保社?；鹌椒€(wěn)可持續(xù)運行。深化財會監(jiān)督體系建設。推動日常監(jiān)督與專項監(jiān)督銜接配合，聚焦重要政策落實、重點資金管理、重大風險防范，開展專項檢查核查，強化各類監(jiān)督合力，切實維護財經秩序。

　　各位代表，2026年財政工作任務艱巨、使命光榮。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共北京市委堅強領導下，認真執(zhí)行市十六屆人大四次會議決議及批準的預算，積極聽取市政協(xié)的意見建議，堅定信心、拼搏奮進，推動財政工作不斷取得新成效，為奮力譜寫中國式現代化的北京篇章作出新的更大貢獻！